建設(shè)項目環(huán)保費用構(gòu)成分析

黃艷燕，王 輝 ，梁 浩，王 煒

（1.中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司，陜西西安 710065；2.陜西眾晟建設(shè)投資管理有限公司，陜西西安 710054；3.長慶油田分公司安全環(huán)保監(jiān)督部，陜西延安 717507；4.中國石油集團測井有限公司物資裝備公司，陜西西安 710200）

當(dāng)前，建設(shè)項目既是環(huán)境保護行政主管部門關(guān)注的重點，也是環(huán)保企業(yè)服務(wù)的主要對象，而保障建設(shè)項目做好環(huán)保工作的前提是資金的支撐，因此站在建設(shè)項目這一角度，全面理清建設(shè)項目環(huán)保相關(guān)費用的構(gòu)成，分析其與現(xiàn)行工程造價體系的包絡(luò)關(guān)系，將對建設(shè)項目環(huán)保相關(guān)方更加全面、準確地把握項目環(huán)保工作有所幫助，現(xiàn)就環(huán)保相關(guān)費用構(gòu)成具體分析如下：

1 建設(shè)項目環(huán)保費用分類

建設(shè)項目涉及的環(huán)境保護費用肯定包含于項目總投資，建設(shè)項目總投資是指完成工程項目建設(shè)并達到使用要求或生產(chǎn)條件，在建設(shè)期內(nèi)預(yù)計或?qū)嶋H投入的全部費用總和，包括項目決策期、施工準備期、施工期和調(diào)試期的所有支出。目前，我國造價管理部門、建設(shè)管理部門實際上尚未對總投資組成進行統(tǒng)一規(guī)定，各部門發(fā)布的造價組成規(guī)范均是對工程費用組成的闡述[1]。因此，下文對各項環(huán)保費用劃分和歸集的基礎(chǔ)基于中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會對項目總投資的最新研究結(jié)果，該成果已應(yīng)用到最新的造價從業(yè)人員培訓(xùn)教材之中，具有一定權(quán)威性和廣泛適用性。協(xié)會提出建設(shè)項目總投資由工程費用、工程建設(shè)其它費用、預(yù)備費、建設(shè)期利息、流動資產(chǎn)投資組成[2]。

環(huán)境保護作為建設(shè)項目管理的五大控制目標之一，其工作范疇亦涉及了項目建設(shè)全過程，因此項目建設(shè)各階段均會產(chǎn)生環(huán)保相關(guān)費用，總體而言可分為決策階段和施工階段兩部分[3]。

2 決策階段的環(huán)保費用

通常情況下，項目決策階段主要是建立在可行性研究基礎(chǔ)之上的，其研究內(nèi)容不僅包括市場、資源與建設(shè)方案的研究，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境對項目的承載能力與項目對環(huán)境影響的可接受程度，即建設(shè)項目決策階段應(yīng)開展環(huán)境影響評價，該費用羅列于項目總投資下“工程建設(shè)其它費用”中“技術(shù)服務(wù)費”之“專項評價費”的“環(huán)境影響評價費”，其費用構(gòu)成主要包括編制人員工資及差旅費，數(shù)據(jù)獲取而產(chǎn)生的監(jiān)測、遙感、污染氣象觀測、示蹤試驗、地探等專項費用、技術(shù)評審費用、企業(yè)管理費用等。

3 施工階段的環(huán)保費用

施工階段的環(huán)保費用可分為項目配套環(huán)保工程費用、施工作業(yè)污染防控措施費用、其它環(huán)保費用三部分。

3.1 項目配套環(huán)保工程費用

項目配套環(huán)保工程是項目的有機組成部分，因其具有獨立的設(shè)計文件、建成后能夠獨立發(fā)揮自身效用，所以通常視為一個單項工程。該費用屬于項目總投資下的“工程費用”，環(huán)保工程費用按構(gòu)成分為設(shè)備及工器具購置費、建安工程費兩部分，其中設(shè)備購置費由設(shè)備原價和設(shè)備運雜費組成，設(shè)備原價指國產(chǎn)設(shè)備的出廠價或國外采購設(shè)備的抵岸價，設(shè)備運雜費指除設(shè)備原價外有關(guān)設(shè)備采購、運輸、途中包裝及倉庫保管等方面支出費用的總和；建安工程費由建筑工程費和安裝工程費組成，建安工程費按費用構(gòu)成要素由人工費、材料費、施工機具施工費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金組成，按造價形成由分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金組成[4]。此外，環(huán)保設(shè)備的單機試運轉(zhuǎn)和無負荷聯(lián)合試運轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的費用歸集入建安工程費中的安裝工程費。

3.2 施工作業(yè)污染防控措施費用

施工作業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染是指主體工程施工活動引起的環(huán)境污染行為，其防控費用包含在主體工程的“建安工程費”之中，同上述所言，“建安工程費”按造價形成由分部分項工程費、措施項目費等五部分組成，施工作業(yè)行為污染防控費用即包含于措施項目費，進一步而言，其費用包含于措施項目費中的安全文明費[5]。鑒于安全文明費包含的環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費等均屬于成本屬性的費用，為保障合理的資金支持，國家將安全文明施工費作為一種規(guī)費，要求在建設(shè)單位工程預(yù)算和施工單位投標報價中必須按照政府規(guī)定的費率計取，不得競爭。規(guī)范籠統(tǒng)顯示了環(huán)境保護費所包含的工作內(nèi)容，但所述的內(nèi)容是常規(guī)的、基本的環(huán)境保護措施費用，實際上常常難以滿足當(dāng)前提升環(huán)境保護要求后的環(huán)境保護支出需求，也難以對一些項目的施工期特殊環(huán)境保護要求給予費用支持。

3.3 其它環(huán)保費用

項目建設(shè)期的環(huán)保支出除上述兩項主要費用外，還有如下幾項常見費用：一是環(huán)境監(jiān)理費用，該項專業(yè)服務(wù)在有地方法規(guī)支持的省份，是一些生態(tài)破壞顯著、污染影響嚴重類建設(shè)項目必須履行的事項；對于沒有法規(guī)支持的省份，隨著國家環(huán)境監(jiān)理試點工作所取得的成效，一些大型企業(yè)亦會主動尋求環(huán)境監(jiān)理單位的專業(yè)服務(wù)，彌補自身在項目建設(shè)期環(huán)境管理方面的能力不足。二是竣工環(huán)保專項驗收費用，按照行業(yè)現(xiàn)狀來看，雖然國家已明確竣工環(huán)保驗收實行企業(yè)自主驗收，驗收后上傳、公示驗收情況，并為驗收結(jié)論負責(zé)即可，但仍鑒于環(huán)保工作的專業(yè)性，建設(shè)單位目前均會委托一家專業(yè)咨詢機構(gòu)開展驗收調(diào)查或監(jiān)測、編制竣工環(huán)保驗收報告、配合組織驗收程序等。三是一些作用發(fā)揮于項目運營期但需要在建設(shè)期完成的環(huán)保相關(guān)工作所發(fā)生的費用，主要包括環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案編制費用、生態(tài)治理方案編制費用、排污許可證申請資料編制費用等，環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案主要適用于涉及?；飞a(chǎn)、運輸、使用的項目、資源開采類項目、化工項目等環(huán)境風(fēng)險較大的建設(shè)項目，生態(tài)治理方案主要適用于運行期繼續(xù)引發(fā)生態(tài)破壞的建設(shè)項目，排污許可證申請適用于所有運行期排污的建設(shè)項目，而這些手續(xù)的辦理均需要在項目正式投運前完成，甚至是項目竣工環(huán)保驗收的前置條件。上述的三類其它環(huán)保費用均屬于第三技術(shù)服務(wù)費用，理應(yīng)歸集于總投資下“工程建設(shè)其它費用”中的“技術(shù)服務(wù)費”；按照國家發(fā)展改革委關(guān)于《進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）的規(guī)定，該費用實行基于成本利潤測算和雙方協(xié)商的市場調(diào)節(jié)價。

4 結(jié)論

對于建設(shè)項目而言，每一項工作離不開資金的支持，通過對建設(shè)項目總投資構(gòu)成的分析、各項環(huán)保費用與總投資關(guān)系的解析，以及當(dāng)前建設(shè)項目環(huán)境保護工作現(xiàn)存困境的剖析，可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在的環(huán)保設(shè)施建設(shè)漏項和降低標準、施工期污染控制不力、環(huán)保內(nèi)部管控不規(guī)范等問題，從某種程度上看，均與相關(guān)環(huán)保資金前期預(yù)算未考慮或儲備不足有很大關(guān)系，而未考慮或儲備不足的原因，又可追索到當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理部門對建設(shè)項目的管理路徑與現(xiàn)行項目管理體系和工程造價體系的不匹配，那么如何做好兩者的銜接，值得生態(tài)環(huán)境管理部門和環(huán)保從業(yè)者深思。