城市社區(qū)技術(shù)賦能的緣起、困境及策略

陳亞男

(三江學(xué)院，江蘇 南京 210012)

社區(qū)是現(xiàn)代社會的微觀單位，城市社區(qū)的有效治理是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的核心內(nèi)容。 在信息技術(shù)日漸成為城市治理、基層治理乃至國家治理核心變量的當(dāng)下，積極思考 “技術(shù)如何賦能城市社區(qū)治理” 具有重大的實踐意義。

一、城市社區(qū)技術(shù)賦能的 “雙重緣起”

作為一個新的理論命題，“城市社區(qū)技術(shù)賦能” 緣起于現(xiàn)實與理論的雙重推動。

(一)現(xiàn)實緣起:“技術(shù)治理” 的浪潮

目前，中國的城市社區(qū)治理正處于積極推進(jìn)信息化改革的過程中。 諸如數(shù)字社區(qū)、智慧社區(qū)等新型治理理念正蔚然興起。 可以說，依托于現(xiàn)代信息技術(shù)提增社區(qū)治理績效，正在成為中國基層社區(qū)治理的一個巨大現(xiàn)實。 2016年印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出:“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展新動力，需要將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能。 以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是落實‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇?！?習(xí)近平主席也指出:“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。 要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！?由此可見，隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在城市社會治理過程中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代信息技術(shù)助力基層社區(qū)治理已然成為新時代的趨勢與潮流。 網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的介入也為城市基層社區(qū)治理提供著新的推動力。

(二)理論緣起:“賦能” 理念的興起

在理論層面，“賦能” 近年來似乎正在成為社會治理研究中的一個現(xiàn)象級熱詞。 所謂 “賦能理論” 同時也稱為 “賦權(quán)理論” 或 “激發(fā)權(quán)能理論” ，最早由美國學(xué)者Solomon 在《黑人賦權(quán):社會工作與被壓迫的社區(qū)》一書中提出，其包含了兩個方向的內(nèi)涵界定:一是受早期西方心理學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域普遍關(guān)注的 “授權(quán)賦能” 理論的影響，主要關(guān)注組織行為與人力資源賦能領(lǐng)域；二是從技術(shù)角度出發(fā)，更多聚焦以數(shù)字信息等新技術(shù)為依托的技術(shù)賦能領(lǐng)域。 研究者認(rèn)為，賦權(quán)(賦能)是社會工作者與案主共同參與的活動，目的在于降低弱勢群體的無權(quán)感。

具體而言，一方面，賦能理論的關(guān)注點有三個:其一，賦能的對象大多是社會弱勢群體；其二，賦能的方式大多依托于溝通交流、對話協(xié)同等手段；其三，賦能的目標(biāo)在于激活賦能對象的效能感，進(jìn)而幫助無權(quán)者獲得對自己生活的決定權(quán)與行動權(quán)。

另一方面，從微觀至宏觀的角度來看，賦能的過程主要包含個人賦能、組織賦能與社區(qū)賦能三個維度:其一，所謂個體層面的技術(shù)賦能，其核心內(nèi)涵在于個體行動者在依托現(xiàn)代技術(shù)的情境中，通過技術(shù)知識的積累、行動主體性的激發(fā)以及技術(shù)應(yīng)用能力的提升，從而獲得個體實踐素養(yǎng)的全面提升——在內(nèi)在性、交互性以及外在性三個方面實現(xiàn)技術(shù)素養(yǎng)的全面提升。 具體而言，內(nèi)在性的技能即指行動者依托技術(shù)或媒介拓寬信息交流的路徑；交互性的技能是指行動者能夠依托信息技術(shù)，較好地實現(xiàn)社會融入、實踐自由以及個體意義的生產(chǎn)；而外在性的技能指向行動者能夠利用技術(shù)知識占有足夠多的權(quán)力資源，滿足自身的個體需求，進(jìn)而實現(xiàn)個體的全面發(fā)展。 其二，從組織層面理解技術(shù)賦能，其內(nèi)涵在于通過組織建構(gòu)的路徑，系統(tǒng)地利用現(xiàn)代科技協(xié)助行動者掌握理想的組織資源進(jìn)而提升其在組織環(huán)境內(nèi)的行動能力。 在當(dāng)前基層治理的格局中，高效活躍的組織資源主要有行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、中介組織以及居民組織等。 其核心手段在于依托新興的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等大數(shù)據(jù)技術(shù)，推展一系列的智慧治理模式。 其三，在社區(qū)層面理解技術(shù)賦能，其關(guān)鍵內(nèi)涵在于現(xiàn)代技術(shù)對制度、政策乃至整個社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的改造、形塑與完善。 即關(guān)注現(xiàn)代科技對社會治理結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的精簡效應(yīng)、建制效應(yīng)以及聯(lián)通效應(yīng)。

至此，在系統(tǒng)梳理技術(shù)賦能各理論主張與分析要素的基礎(chǔ)上，本文嘗試完成以下幾點寫作任務(wù)，一是從個體、組織與社區(qū)三個層面闡述我國城市社區(qū)技術(shù)治理實踐的三重困境，二是同時從該框架出發(fā)，給出現(xiàn)代城市社區(qū)技術(shù)賦能的三維建構(gòu)路徑。

二、城市社區(qū)技術(shù)賦能的三層困境

(一)城市社區(qū)技術(shù)賦能的個體困境

現(xiàn)實中，城市社區(qū)技術(shù)賦能的首要困境產(chǎn)生于個體層面。 此間，以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為核心的現(xiàn)代技術(shù)與個體的思維觀念存在一定程度的緊張關(guān)系。 事實上，對于部分社區(qū)管理者乃至普通居民而言，先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)并未成為其提增社區(qū)治理績效的正向動力，反而成了他們管理工作與日常生活中的“負(fù)擔(dān)” 。 正是相對保守求穩(wěn)、厭惡變化、憂慮風(fēng)險的行事風(fēng)格與思維觀念，阻礙了城市社區(qū)治理實踐者推進(jìn)技術(shù)賦能的進(jìn)程。 在城市社區(qū)治理的新技術(shù)引介過程中，部分人并沒有真正認(rèn)識到現(xiàn)代技術(shù)所具有的巨大能量與積極意義。 偏于保守的實踐者在社區(qū)治理的技術(shù)應(yīng)用問題上往往顯得遲鈍，缺乏敏銳度與積極性，甚至帶有抗拒情緒。 更關(guān)鍵的是，既往基于樸素經(jīng)驗直覺而展開的實踐模式，也深刻影響著個體的思維方式，因果性分析思維是個體考量社區(qū)事務(wù)發(fā)展進(jìn)程的主導(dǎo)性思維，這與信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)治理模式所蘊(yùn)藏的相關(guān)性分析思維存在難以調(diào)和的沖突。 此外，就社區(qū)治理行動者的個人技術(shù)素養(yǎng)而言，其距離真正嫻熟高效的技術(shù)應(yīng)用還有不小的差距。 現(xiàn)實中，基層社區(qū)治理者的高科技知識能力以及信息化素養(yǎng)存在短板。 城市社區(qū)技術(shù)賦能的全面鋪展，一定程度上受制于社區(qū)管理者乃至普通居民對信息技術(shù)的認(rèn)知、理解與應(yīng)用能力。

(二)城市社區(qū)技術(shù)賦能的組織困境

城市社區(qū)技術(shù)賦能的第二重困境存在于社區(qū)治理的組織層面。 一方面，就社區(qū)組織主體而言，目前城市社區(qū)治理組織很難為技術(shù)生長營造適宜的環(huán)境。 城市社區(qū)內(nèi)部的組織往往呈現(xiàn)低水平的運(yùn)營，組織內(nèi)行動主體并沒有明確自洽的實踐規(guī)則，社區(qū)技術(shù)賦能在組織層面缺少必要的基礎(chǔ)。 在技術(shù)賦能的過程中，社區(qū)中本應(yīng)發(fā)揮承接作用的組織主體，并沒有良好地實現(xiàn)技術(shù)與社區(qū)的聯(lián)結(jié)。 另一方面，就社區(qū)多元治理組織之間的關(guān)系而言，其治理實踐的參與度是相對薄弱的。 就現(xiàn)狀而言，城市社區(qū)治理參與格局最常見的問題是行政強(qiáng)制性協(xié)調(diào)的過度化以及社區(qū)多元參與主體的缺失。在基層城市社區(qū)中，作為法定自治組織的居委會，承擔(dān)著大量基于條塊組織自上而下派發(fā)的行政事務(wù)，而社區(qū)自治組織、中介組織、市場組織、高?？蒲薪M織等則并沒有深入?yún)⑴c治理過程。 在這一局面之下，社區(qū)治理處于某種程度的無政府狀態(tài)。 社區(qū)公共空間中缺乏多元主體之間的博弈、溝通與信息交流，社區(qū)的有效治理也就無從談起。 在此困境下，所謂的技術(shù)賦能則更顯困難，現(xiàn)代信息技術(shù)具有極高的專業(yè)性，單純地依靠政府的單打獨斗終將行之不遠(yuǎn)。 況且，單一的政府管理格局也容易滋生權(quán)力尋租問題，社區(qū)技術(shù)賦能很容易走向 “技術(shù)負(fù)能” 。

(三)城市社區(qū)技術(shù)賦能的制度困境

城市社區(qū)技術(shù)賦能的第三重困境在于信息技術(shù)介入社區(qū)治理場域之后引發(fā)的秩序變革困境。 因為，從組織技術(shù)學(xué)的視角來看，新的治理技術(shù)與舊的治理結(jié)構(gòu)之間存在張力。由于制度層面強(qiáng)烈的路徑依賴特征，造成了城市社區(qū)基于技術(shù)邏輯的系統(tǒng)性治理規(guī)則并沒有真正建立起來。 現(xiàn)實中，城市社區(qū)居民的數(shù)據(jù)安全問題、數(shù)據(jù)權(quán)屬問題、數(shù)據(jù)使用規(guī)則等制度體系往往是缺位的、不完善、不合理的。 比如，在城市社區(qū)技術(shù)治理的部分領(lǐng)域，由于缺乏科學(xué)完善的法律法規(guī)，大量的居民私人空間遭遇非法入侵，居民的隱私權(quán)遭遇著前所未有的挑戰(zhàn)。 國家行政管理部門并沒有針對城市社區(qū)的數(shù)據(jù)管理建立完善的應(yīng)對機(jī)制，造成了個人數(shù)據(jù)信息的冗余、數(shù)據(jù)處理程序的失序等問題。 再比如，城市社區(qū)信息化管理的前期預(yù)警機(jī)制、中期監(jiān)督機(jī)制、后期反饋機(jī)制等等也存在較多問題。 總之，這一技術(shù)與治理制度(結(jié)構(gòu))之間的矛盾仍然存在于城市社區(qū)治理環(huán)境中。 現(xiàn)實中略顯冗余、混雜的治理結(jié)構(gòu)，阻礙了城市社區(qū)治理的技術(shù)賦能進(jìn)程。

三、城市社區(qū)技術(shù)賦能的三維策略

針對上文呈現(xiàn)的社區(qū)技術(shù)治理三重困境，本文嘗試從個體、組織與制度三個層面給出城市社區(qū)技術(shù)賦能的三維實踐策略。

(一)社區(qū)個人層面的技術(shù)賦能

一方面，城市社區(qū)技術(shù)賦能需要關(guān)注治理行動者的個人素養(yǎng)提升。 在城市社區(qū)治理的技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程還處于初級階段時，治理實踐者的知識儲備是不足的，行動個體的技術(shù)素養(yǎng)會因知識獲取的渠道限制，而沒有被良好地構(gòu)建起來。 從這個角度看，新興媒介技術(shù)的迅猛發(fā)展為這一知識的傳播與獲取提供了強(qiáng)大的支持。 電子信息技術(shù)也可以依托其強(qiáng)大的信息存貯能力有效地提升社區(qū)治理行動者的技術(shù)應(yīng)用能力。 現(xiàn)實中，人們可以通過形式多樣的電腦軟件、手機(jī)App、微信公眾號、微博等技術(shù)工具迅速積累自身的知識儲備，及時了解基層治理、國家治理乃至全球治理的相關(guān)信息，進(jìn)而打開思路、開闊視野、提升格局。 另一方面，技術(shù)賦能需要關(guān)注個體之間的溝通、交往與互動。 現(xiàn)代信息技術(shù)的 “脫域” 機(jī)制，會使得人與人之間的溝通、交流超越時空的限制。 無論是管理者，還是工作人員，抑或是普通社區(qū)居民，都可以在互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的虛擬空間中達(dá)成緊密的互動。 網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)能夠超越話語的局限，構(gòu)建起城市社區(qū)多元民主參與的網(wǎng)絡(luò)公共空間，社區(qū)治理行動者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也因此能夠得到良好的保障。

(二)社區(qū)組織層面的技術(shù)賦能

在城市社區(qū)治理的組織層面，技術(shù)賦能需要關(guān)注三個方面的問題:其一，需要通過技術(shù)賦能社區(qū)行政組織的管理服務(wù)效能。 這一行政組織的技術(shù)賦能，既包括了社區(qū)行政組織借助技術(shù)手段提升決策效率的賦能，也包括了社區(qū)組織依托先進(jìn)技術(shù)提增社區(qū)服務(wù)效率的賦能。 更進(jìn)一步而言，需要社區(qū)行政組織依靠技術(shù)工具提增社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)性、時效性以及預(yù)測性。 比如，能夠有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，準(zhǔn)確、及時地預(yù)測社區(qū)治理事務(wù)的趨勢與走向，并及時給出精準(zhǔn)的應(yīng)對策略與承接方案。 其二，需要通過技術(shù)賦能市場組織的資源配置效能。 一般而言，社區(qū)治理的市場組織承擔(dān)著大量社區(qū)資源配置與供給的職責(zé)。 其能夠依靠網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)將社區(qū)治理所涉及的市場環(huán)節(jié)高效率地串聯(lián)起來，生產(chǎn)出傳導(dǎo)通暢的鏈條，并依托這一鏈條完成超越時空的市場化資源配置局面，能夠有效推進(jìn)社區(qū)資源的整合與優(yōu)化。 其三，需要通過技術(shù)賦能社會組織的公共服務(wù)效能。 區(qū)別于行政組織與市場組織，社會組織能夠為城市社區(qū)治理提供更多元化的服務(wù)內(nèi)容，其承擔(dān)的是一種補(bǔ)充性的、修復(fù)性的公共服務(wù)角色。有鑒于此，信息技術(shù)在社會組織層面的賦能需要聚焦于構(gòu)建更多元化、個性化的社區(qū)服務(wù)。

(三)社區(qū)制度層面的技術(shù)賦能

在制度層面，城市社區(qū)治理的技術(shù)賦能需要聚焦于兩點:其一，技術(shù)可以有效推進(jìn)社區(qū)治理的政策制定并簡化社區(qū)政策實踐的過程。 一方面，既往的城市社區(qū)公共服務(wù)供給制度存在手續(xù)復(fù)雜、程序冗余等一系列問題，政策執(zhí)行的效率較為低下。 而網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)可以實現(xiàn)各公共服務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享與協(xié)調(diào)，勾連起各相關(guān)部門的信息關(guān)聯(lián)，高效有序地處理居民事務(wù)。 另一方面，既往城市社區(qū)治理制度在當(dāng)前難以應(yīng)對多變復(fù)雜的基層治理情境，治理事務(wù)、治理對象的流變性，意味著治理制度需要及時匹配動態(tài)化的基層事實。 其二，信息技術(shù)需要有效促進(jìn)城市社區(qū)的管理體系建構(gòu)。 一方面，既往城市社區(qū)組織體系存在職能交叉、分工模糊、狀態(tài)閑散等問題，社區(qū)治理的技術(shù)賦能夠在體系層面高效凝聚起各方治理力量，進(jìn)而激發(fā)城市社區(qū)治理體系的內(nèi)生力量。 另一方面，信息技術(shù)能夠有效推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的扁平化、多元化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向，實現(xiàn)社區(qū)民主治理的同時，提增社區(qū)治理信息傳播的精度與準(zhǔn)度。 更需要指出的是，從理想狀態(tài)來看，新興的技術(shù)邏輯與原本社區(qū)治理的制度邏輯會在技術(shù)引入的過程中產(chǎn)生一種互構(gòu)關(guān)系。 也因此，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)時代的城市社區(qū)技術(shù)賦能，需要在日常生活的實踐過程中，實現(xiàn)技術(shù)與制度相互融合、協(xié)調(diào)與匹配，進(jìn)而通過制度與生活的互動互構(gòu)，逐漸形成一種嶄新的社區(qū)技術(shù)治理結(jié)構(gòu)。