美國生涯與技術(shù)教育振興先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)景與施為路向
——基于《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先地位戰(zhàn)略》的分析

□王羽菲

19世紀(jì)末以來，美國制造業(yè)在世界范圍內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并居于主導(dǎo)地位。美國也因此被認(rèn)為是“世界上最具創(chuàng)新精神的國家”[1]。然而進(jìn)入21世紀(jì)后，美國出現(xiàn)了“死亡之谷”現(xiàn)象，即基礎(chǔ)科研與商業(yè)化生產(chǎn)之間的過渡與轉(zhuǎn)化出現(xiàn)斷裂，去工業(yè)化帶來的美國制造業(yè)空心化、失業(yè)加劇、貿(mào)易逆差不斷上升，加之新興國家或地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)來襲與競(jìng)爭(zhēng)激劇等現(xiàn)實(shí)困頓與危機(jī)。這促使美國當(dāng)局尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提出“再工業(yè)化”口號(hào)，以期通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)①占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，引領(lǐng)世界制造業(yè)的未來趨勢(shì)和發(fā)展方向。為振興美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，2018年10月5日，美國總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布了《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先地位戰(zhàn)略》報(bào)告（《Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing》，以下簡稱《戰(zhàn)略》）。作為對(duì)2012年奧巴馬政府發(fā)布的《國家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》（National Strategic Plan for Advanced Manufacturing）的更新，《戰(zhàn)略》力爭(zhēng)在各國新一輪先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，是美國搶占先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。作為孕育制造業(yè)勞動(dòng)力的主要途徑，《戰(zhàn)略》針對(duì)生涯與技術(shù)教育（Career and Technical Education，以下簡稱CTE）提出了一系列發(fā)展策略，旨在充分依托并發(fā)揮CTE 的效用，培養(yǎng)高水平、高質(zhì)量、高素質(zhì)的制造業(yè)勞動(dòng)力大軍為振興美國先進(jìn)制造業(yè)的宏偉藍(lán)圖提供人力資本的支撐與保障，從而提高美國先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)力和質(zhì)量效益。《戰(zhàn)略》中對(duì)CTE的關(guān)注和要求與美國振興先進(jìn)制造業(yè)的核心要義相映成輝，通過高技能人才戰(zhàn)略積極推進(jìn)技能強(qiáng)國進(jìn)程，并為美國振興先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步提供了行動(dòng)框架與實(shí)施抓手。基于此，探討CTE 作為美國先進(jìn)制造業(yè)振興之路的施為路向則更具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先地位戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略動(dòng)因

（一）政治基礎(chǔ)：聯(lián)邦政府振興美國制造業(yè)的政治藍(lán)圖與改革愿景

通常國家高層領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)政策走向具有決定性影響?！爱?dāng)總統(tǒng)把一項(xiàng)議案往上送時(shí)，它往往在所排長隊(duì)中占據(jù)最先位置，其他所有的議案都要往后排?！盵2]國家領(lǐng)導(dǎo)人憑借其擁有的制度資源、組織資源、對(duì)公眾注意力的控制權(quán)等對(duì)政策過程發(fā)揮著重要影響。從奧巴馬時(shí)期“重振美國、領(lǐng)導(dǎo)全球”，再到特朗普時(shí)期的“美國優(yōu)先”、承諾重振美國本土制造業(yè)，商業(yè)背景出身的美國總統(tǒng)特朗普施政理念的落腳點(diǎn)之一就是振興美國本土制造業(yè)，相應(yīng)提出了“制造業(yè)回歸”等發(fā)展戰(zhàn)略，這在客觀上對(duì)培養(yǎng)大批量的高素質(zhì)、高水平的技術(shù)工人提出了新的素質(zhì)與能力要求。如今的政治現(xiàn)實(shí)是，制造業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵，其發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平同頻共振[3]。基于此，特朗普政府通過多重有力的政治舉措來保障制造業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的穩(wěn)健發(fā)展，為新興的先進(jìn)制造業(yè)注入新的活動(dòng)，確保強(qiáng)大的制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)和彈性供應(yīng)鏈，以實(shí)現(xiàn)“使美國再次偉大”的終極目標(biāo)。與此同時(shí)，要求加大對(duì)在職培訓(xùn)和勞動(dòng)力發(fā)展的投資，并將技能培訓(xùn)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中優(yōu)先考慮的事宜，主要包括重視CTE 的改革與發(fā)展、加強(qiáng)技能補(bǔ)償教育、大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制等。

聯(lián)邦政府在推動(dòng)美國制造業(yè)升級(jí)中發(fā)揮著諸多作用，包括通過提供資金、征收或放棄稅收、直接采購貨物和提供服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)和要求、促進(jìn)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)等來影響制造業(yè)。由此可見，聯(lián)邦政府一直是推動(dòng)美國制造業(yè)發(fā)展的主要力量。麻省理工學(xué)院華盛頓辦公室前任主任威廉姆·邦維利安（William B.Bonvillian）稱之為“元變革推動(dòng)者”（Meta－Change Agent）[4]。

（二）穩(wěn)固基石：美國制造業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位

制造業(yè)在創(chuàng)造高工資就業(yè)、促進(jìn)出口、推動(dòng)創(chuàng)新、維護(hù)國家安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用[5]，是美國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的支柱和穩(wěn)固中產(chǎn)階級(jí)的基石。第一，制造業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前，美國奉行振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、造福美國工人、振興美國制造業(yè)基地、創(chuàng)造中產(chǎn)階級(jí)就業(yè)機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)、保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)能源主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略[6]?！靶碌闹圃旒夹g(shù)驅(qū)動(dòng)了美國的競(jìng)爭(zhēng)力，使經(jīng)濟(jì)能夠通過提高生產(chǎn)力、生產(chǎn)優(yōu)越的產(chǎn)品和形成全新的工業(yè)形態(tài)來不斷改善”[7]，聯(lián)邦政府將先進(jìn)制造業(yè)列為優(yōu)先事項(xiàng)和首要任務(wù)，認(rèn)為這是確保美國主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，被列為未來四大產(chǎn)業(yè)之一。第二，先進(jìn)制造業(yè)有創(chuàng)造和保留高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力。2019年，制造業(yè)占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%[8]，制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)占美國就業(yè)的11.6%[9]，是美國第五大就業(yè)領(lǐng)域。以新技術(shù)為基礎(chǔ)的先進(jìn)制造業(yè)，能夠?yàn)槊绹と颂峁┝烁哔|(zhì)量、高收入的工作機(jī)會(huì)。第三，先進(jìn)制造業(yè)將增強(qiáng)美國的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。技術(shù)創(chuàng)新與制造業(yè)密切相關(guān)，制造業(yè)活動(dòng)的缺陷將導(dǎo)致美國無法繼續(xù)成為世界創(chuàng)新的引擎。一個(gè)能夠適應(yīng)和開發(fā)新技術(shù)的強(qiáng)大制造業(yè)能夠?qū)⑸a(chǎn)過程和設(shè)計(jì)過程放在一起，并產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，確保美國在創(chuàng)新方面的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三）制造業(yè)危機(jī)：美國制造業(yè)面臨“內(nèi)憂外患”

一方面，美國國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀。制造業(yè)在GDP 和就業(yè)中所占的比例持續(xù)下降。更為明顯的是，這種下降不僅限于低技術(shù)產(chǎn)品，還延伸到美國先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明。隨著生產(chǎn)力和技術(shù)創(chuàng)新的提高，美國制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)不斷減少，從1989年1810 萬個(gè)制造業(yè)工作崗位降至2010年1150 萬個(gè)就業(yè)崗位[10]，制造業(yè)的生產(chǎn)增長率也出現(xiàn)了明顯的下降（圖1）?！斑@里發(fā)明，那里制造”的短期戰(zhàn)略導(dǎo)致了美國國內(nèi)生產(chǎn)能力的侵蝕，現(xiàn)在變成了“那里發(fā)明，那里制造”。此外，美國先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差自2001年以來不斷惡化。失業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)力減弱和貿(mào)易赤字增加印證了美國在先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位所面臨的挑戰(zhàn)，需要采取新的舉措來確保國家未來的繁榮。

圖1 1990年至2018年美國制造業(yè)生產(chǎn)率增長情況[11]

新工業(yè)革命背景下，多類型技術(shù)協(xié)作化、融合化發(fā)展新模式形成，促推了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化升級(jí)，與之相對(duì)應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給不足將呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)態(tài)?；A(chǔ)工業(yè)的缺失，技術(shù)人才的匱乏，已經(jīng)在逐步侵蝕美國工業(yè)的根基，美國重振其在制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位勢(shì)在必行。

另一方面，國際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。美國制造業(yè)就業(yè)長期低迷，生產(chǎn)率增長疲軟，而以中國為代表的“制造業(yè)主導(dǎo)”的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略正在一步步攀登創(chuàng)新價(jià)值階梯，創(chuàng)新的規(guī)模化生產(chǎn)方式在很短時(shí)間內(nèi)將美國置于世界制造業(yè)產(chǎn)出的第二位，成為世界上最大的制造商（圖2）。當(dāng)前，各國正在大力投資，以提高其制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位、創(chuàng)新體系和研發(fā)水平，將先進(jìn)制造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，正在向美國先進(jìn)制造業(yè)的主導(dǎo)地位不斷發(fā)起挑戰(zhàn)：歐洲于2009年在《歐洲2020 智慧、可持續(xù)、包容增長戰(zhàn)略》將信息、新能源和先進(jìn)制造業(yè)列為戰(zhàn)略核心內(nèi)容；繼英國于2017年11月發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》之后，德國政府也于2019年2月發(fā)布了新的《2030年國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，構(gòu)設(shè)了英德兩國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)騰飛的戰(zhàn)略藍(lán)圖；日本近年來圍繞發(fā)展高附加值的先進(jìn)制造業(yè)來積極推動(dòng)本國的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；我國也出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，積極推動(dòng)諸如高端裝備制造業(yè)、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展；《中國制造2025》作為實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)強(qiáng)國”目標(biāo)的關(guān)鍵政策之一，通過全方位綜合改革與升級(jí)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的國際競(jìng)爭(zhēng)格局背景下，美國若想繼續(xù)置于制造業(yè)“游戲”之中，必須采取相應(yīng)的舉措積極“迎戰(zhàn)”。

圖2 全球制造業(yè)增值百分比

（四）技能鴻溝：勞動(dòng)力市場(chǎng)高質(zhì)量供給不足

技能升級(jí)是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造的先決條件。所需技能穩(wěn)步上升，是美國勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體趨勢(shì)。2010年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2010 Global manufacturing Competitiveness Index）的結(jié)果表明，一個(gè)國家在提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，比勞動(dòng)力和材料成本更重要的因素是有技能的高素質(zhì)工人[13]。未來新興市場(chǎng)將由多種技術(shù)進(jìn)步共同驅(qū)動(dòng)，包括智能制造、數(shù)字制造系統(tǒng)等，客觀上對(duì)技術(shù)工人提出了更大的技術(shù)挑戰(zhàn)和更高的素質(zhì)要求。到2018年，新職位與退休員工補(bǔ)充職位中有78%需要中高級(jí)技能，且高中以上學(xué)歷，僅有22%要求低技能[14]。

從當(dāng)前美國制造業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需現(xiàn)狀來看，許多制造業(yè)企業(yè)都面臨著嚴(yán)重的技能缺口問題，即高度短缺具有特定教育背景和技能的合格員工，沒有足夠的擁有符合當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)技能的工人來填補(bǔ)當(dāng)前和未來的制造業(yè)崗位。據(jù)估計(jì)，由于合格勞動(dòng)力的可用性、先進(jìn)制造所需技能的動(dòng)態(tài)變化、行業(yè)在公眾中的吸引力等因素，美國制造業(yè)在2015—2025年期間需要近350 萬個(gè)新的制造業(yè)工作崗位，其中有200 萬個(gè)崗位由于熟練工人不足預(yù)計(jì)將會(huì)出現(xiàn)空缺[15]。美國勞動(dòng)力總體上正經(jīng)歷“就業(yè)兩極分化”，低技能和普通手工技能崗位不斷減少，需要較高技能和非常規(guī)手工技能的工作崗位則在不斷增加[16]。美國當(dāng)前許多勞動(dòng)力所擁有的技能難以滿足企業(yè)雇主的要求，勞動(dòng)力市場(chǎng)中供給與需求之間存在巨大差距，突出表現(xiàn)為技能供需錯(cuò)配的“技能鴻溝”（skills gap），即從業(yè)者群體的技能水平整體上難以滿足先進(jìn)制造業(yè)的技能需求，導(dǎo)致“就業(yè)難”與“用工荒”并存。挖掘出現(xiàn)這種現(xiàn)象的深層次原因，無疑與美國的CTE 體系對(duì)技能人才特別是高中后技能人才隊(duì)伍教育與培訓(xùn)的跟進(jìn)不足有著很大關(guān)聯(lián)。教育系統(tǒng)的改革將提高美國制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[17]。

美國先進(jìn)制造業(yè)能否擁有一支與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和流程領(lǐng)域相匹配的訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力隊(duì)伍，是支撐美國實(shí)現(xiàn)振興先進(jìn)制造業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵。在一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)體中，工人會(huì)接受培訓(xùn)，以便在新興的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型制造業(yè)中從事新的、高薪的、先進(jìn)的制造業(yè)工作。因此，為工人提供參與未來美國制造業(yè)的新技能是CTE 的優(yōu)先事項(xiàng)。

二、CTE：美國振興先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)景

為進(jìn)一步夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)的人力資源供給基礎(chǔ)，《戰(zhàn)略》 提出了相應(yīng)CTE 發(fā)展戰(zhàn)略方向和具體目標(biāo)，依托CTE 建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的美國制造業(yè)人才梯隊(duì)，助推美國先進(jìn)制造業(yè)系統(tǒng)的全面優(yōu)化進(jìn)程，CTE 成為《戰(zhàn)略》的關(guān)鍵抓手。

（一）吸引并培養(yǎng)未來的制造業(yè)勞動(dòng)力

一是關(guān)注圍繞制造業(yè)領(lǐng)域開展的CTE 和基礎(chǔ)STEM 教育?！稇?zhàn)略》指出，美國制造業(yè)研究所（由聯(lián)邦政府資助，公私合作）的教育推廣工作幫助學(xué)生和家長將制造業(yè)的形象從“骯臟、黑暗和危險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸腔邸⒖沙掷m(xù)和安全”。通過為學(xué)區(qū)提供適當(dāng)?shù)馁Y源，將制造業(yè)和工程技術(shù)教育方案納入其課程與學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，讓青年學(xué)生參與CTE 和STEM，并更好地向家長和社會(huì)公眾宣傳與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的職業(yè)優(yōu)勢(shì)等活動(dòng)來提高公眾意識(shí)。二是重視工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的合作關(guān)系。隨著科技進(jìn)步的發(fā)展，機(jī)器人、激光切割機(jī)和3D 打印機(jī)等新技術(shù)的需求量越來越大，這些技術(shù)通過提高學(xué)生和教師的批判性思維和解決問題的能力，對(duì)非傳統(tǒng)教育產(chǎn)生了巨大的影響。因而《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，工業(yè)和學(xué)術(shù)界、公共部門與私營部門CTE 領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)合作應(yīng)將上述先進(jìn)制造技術(shù)應(yīng)用至教學(xué)實(shí)踐中去，同時(shí)將相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融于課程標(biāo)準(zhǔn)，確保課程與制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，在師生的教學(xué)與學(xué)習(xí)的過程中接受來自行業(yè)組織及成員的實(shí)踐指導(dǎo)，并掌握最新前沿技術(shù)并共享相關(guān)教育教學(xué)材料。

（二）更新和擴(kuò)大CTE 途徑

近年來的經(jīng)濟(jì)衰退影響了美國年輕一代對(duì)教育的投資方式。《戰(zhàn)略》指出，與大多數(shù)其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同，美國缺乏正式的教育機(jī)制，因此要求政府、教育工作者、勞工代表和雇主在國家層面上就勞動(dòng)力發(fā)展政策和實(shí)踐進(jìn)行協(xié)調(diào)，支持中學(xué)到中學(xué)后的CTE，包括基于項(xiàng)目的課程、對(duì)未來工作勝任力的培訓(xùn)、職業(yè)道路和自我指導(dǎo)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目等。這些非傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)途徑對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)人才道路的鋪設(shè)至關(guān)重要，同時(shí)為工人提供了更好的流動(dòng)性，使其能夠從衰退的行業(yè)過渡到不斷發(fā)展的新技術(shù)崗位。

一是促進(jìn)CTE 改革?！稇?zhàn)略》肯定了基于CTE項(xiàng)目的實(shí)踐學(xué)習(xí)在培養(yǎng)學(xué)生產(chǎn)品設(shè)計(jì)和訂制所需的關(guān)鍵技能以及鼓勵(lì)學(xué)生在研發(fā)、測(cè)試和展示想法的過程中進(jìn)行想象、創(chuàng)新和協(xié)作的重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)美國CTE 系統(tǒng)的改革，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普于2018年7月簽署通過《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》（Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act，以下簡稱新法案），修訂并擴(kuò)展了2006年《卡爾·D·帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》（Carl D.Perkins Career and Technical Education Act of 2006）。新法案是中學(xué)和中學(xué)后教育支持的主要來源，賦予各州、學(xué)區(qū)和社區(qū)學(xué)院更大的靈活性來使用聯(lián)邦資金發(fā)展CTE 項(xiàng)目，將增加中學(xué)和中學(xué)后學(xué)生獲得高質(zhì)量CTE 和資格認(rèn)證的機(jī)會(huì)，為包括高中生、失業(yè)工人等在內(nèi)的所有學(xué)習(xí)者提供CTE 途徑。《戰(zhàn)略》借助新法案的機(jī)會(huì)，支持并促進(jìn)符合當(dāng)?shù)匦枨蟮母哔|(zhì)量先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃，并將允許學(xué)生通過學(xué)徒制工作和學(xué)習(xí)。二是培訓(xùn)熟練的技術(shù)工人。目前美國的職業(yè)教育培訓(xùn)體系很復(fù)雜，這在一定程度上阻滯了渴望獲得教育與培訓(xùn)者的未來職業(yè)生涯暢通發(fā)展?！稇?zhàn)略》強(qiáng)調(diào)應(yīng)重點(diǎn)繼續(xù)加強(qiáng)《勞動(dòng)力創(chuàng)新和機(jī)會(huì)法案》（WIOA）對(duì)制造業(yè)的支持，包括從聯(lián)邦政府到地方各州政府以及公共教育機(jī)構(gòu)與私營部門之間的合作，利用已經(jīng)到位的聯(lián)邦投資，有效培訓(xùn)新生制造業(yè)勞動(dòng)力以及再培訓(xùn)熟練的制造業(yè)勞動(dòng)力，為技術(shù)工人獲得先進(jìn)制造領(lǐng)域的技術(shù)技能提供諸如參與學(xué)徒計(jì)劃、基于工作的學(xué)習(xí)等多樣化培訓(xùn)方式。

（三）促進(jìn)行業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒制計(jì)劃

學(xué)徒制為個(gè)人提供了一個(gè)學(xué)習(xí)并獲得了工作場(chǎng)所技能和行業(yè)認(rèn)可的、基于能力的證書的機(jī)會(huì)，同時(shí)不必承擔(dān)四年制學(xué)位所帶來的學(xué)費(fèi)壓力?！稇?zhàn)略》指出，美國當(dāng)前存在對(duì)學(xué)徒制利用不足問題，只有0.3%的勞動(dòng)力通過了注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃。為此，《戰(zhàn)略》采取了如下舉措來進(jìn)一步完善學(xué)徒制計(jì)劃。

一是積極推行制造業(yè)學(xué)徒計(jì)劃。行業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒制模式對(duì)于缺乏或不存在注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的先進(jìn)制造業(yè)尤為重要。高質(zhì)量的行業(yè)認(rèn)可學(xué)徒計(jì)劃能夠通過幫助技術(shù)工人獲得便攜的、行業(yè)認(rèn)可的證書和資格認(rèn)證來創(chuàng)造其在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的多樣化就業(yè)選擇?！稇?zhàn)略》明確了加強(qiáng)和發(fā)展關(guān)鍵的人力資本戰(zhàn)略的重要性，要求聯(lián)邦政府積極推行擴(kuò)大學(xué)徒計(jì)劃，改革原先無效的教育和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃，由行業(yè)、勞工、教育和非營利組織等成員組成的擴(kuò)大學(xué)徒制工作組在考慮和評(píng)估公眾意見的基礎(chǔ)之上制定在傳統(tǒng)上未使用學(xué)徒制模型的行業(yè)中加快建立和擴(kuò)大高質(zhì)量的行業(yè)認(rèn)可學(xué)徒計(jì)劃，重點(diǎn)促進(jìn)學(xué)徒制和獲得行業(yè)認(rèn)可證書項(xiàng)目的發(fā)展，旨在根據(jù)熟練勞動(dòng)力的需要，為賺錢與學(xué)習(xí)策略提供有效途徑，完成學(xué)徒計(jì)劃的個(gè)人可獲得可遷移、行業(yè)認(rèn)可、基于能力和可堆疊的資格認(rèn)證證書，讓潛在的和失業(yè)的勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)在一個(gè)新的領(lǐng)域接受培訓(xùn)或再培訓(xùn)，以保障下一代先進(jìn)制造技術(shù)勞動(dòng)力供給。二是完善學(xué)徒和資格認(rèn)證計(jì)劃登記制度。許多學(xué)徒計(jì)劃可由地方、地區(qū)和國家組織提供，包括公共部門和私營部門。而對(duì)于個(gè)人來說，很難確定一個(gè)符合自身需求和時(shí)間安排的計(jì)劃?！稇?zhàn)略》要求修改學(xué)徒補(bǔ)助金資金，使之覆蓋所有學(xué)徒制模式，使各州、教育機(jī)構(gòu)和私營部門能夠共同努力，能夠在有需求的部門發(fā)展學(xué)徒制，為那些尋求先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步培訓(xùn)的人提供學(xué)徒和資格認(rèn)證計(jì)劃的登記；構(gòu)建學(xué)徒制計(jì)劃和資格認(rèn)證的中心數(shù)據(jù)庫或注冊(cè)中心，在該數(shù)據(jù)庫中，求職者可以通過信息檢索來獲取與制造業(yè)相關(guān)的行業(yè)認(rèn)可學(xué)徒計(jì)劃的信息，雇主也可以借助這一平臺(tái)招募到符合用工要求的求職者，達(dá)到供需的雙向動(dòng)態(tài)對(duì)接，同時(shí)需要獲得各州和地方社區(qū)的優(yōu)先支持，以增加參與和完成這些學(xué)徒制項(xiàng)目的個(gè)人數(shù)量；進(jìn)一步增加美國退伍軍人的資格認(rèn)證項(xiàng)目，如“技能橋”（Skill Bridge）等學(xué)徒制項(xiàng)目，為退伍軍人提供帶薪實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

（四）將熟練工人與目標(biāo)行業(yè)相匹配

盡管工人的技術(shù)準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，但如果國家不能建立起將熟練的制造業(yè)工人與雇主聯(lián)系的平臺(tái)，其效果和價(jià)值就會(huì)大打折扣?！稇?zhàn)略》強(qiáng)調(diào)求職者應(yīng)該能夠與在其社區(qū)、地區(qū)和州尋找熟練雇員的雇主無縫連接匹配，重點(diǎn)利用并依托現(xiàn)有的項(xiàng)目，如WIOA 中的美國就業(yè)中心（也稱為一站式職業(yè)中心），將熟練工人與有用工需求的制造商雇主聯(lián)系起來。

一是重視勞動(dòng)力多元化。除了普通勞動(dòng)力的培訓(xùn)，《戰(zhàn)略》也尤為重視對(duì)特殊少數(shù)人群的人力資源開發(fā)，將其視為勞動(dòng)力重要的組成部分，要求加大與特殊人群接觸的力度。為了更好地接觸到這部分人群，必須與黑人學(xué)院、為少數(shù)族裔服務(wù)的機(jī)構(gòu)、以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)的非營利組織以及以婦女發(fā)展為目標(biāo)的團(tuán)體開展豐富的外聯(lián)活動(dòng)。二是關(guān)注勞動(dòng)力評(píng)估。培養(yǎng)并保持具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)勞動(dòng)力需要國家政策鼓勵(lì)并為工人提供機(jī)會(huì)，定期評(píng)估和改進(jìn)用于分析制造業(yè)勞動(dòng)力的項(xiàng)目計(jì)劃，幫助工人能夠在技術(shù)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體中獲得教育機(jī)會(huì)和相關(guān)技能。為切實(shí)平衡聯(lián)邦及各州政府的技能發(fā)展規(guī)劃與未來先進(jìn)制造業(yè)所需技能匹配，《戰(zhàn)略》要求以綜合系統(tǒng)評(píng)估美國制造業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀為前提，相應(yīng)提出具體的改進(jìn)策略，同時(shí)制定具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的國家勞動(dòng)力培養(yǎng)方案。此外，還需要通過相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取以確保將更多基于證據(jù)的實(shí)踐做法納入制造業(yè)勞動(dòng)力的發(fā)展中，從而使聯(lián)邦投資獲得相應(yīng)豐厚的實(shí)質(zhì)回報(bào)。

三、CTE：美國振興先進(jìn)制造業(yè)的施為路向

先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，離不開高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，它是支撐制造業(yè)持續(xù)發(fā)展和繁榮的重要保障和不竭動(dòng)力。因而強(qiáng)大的制造業(yè)依賴于同樣強(qiáng)大的CTE 體系，以提供充足必要且穩(wěn)定持續(xù)的高技能人才。CTE 作為國家勞動(dòng)力發(fā)展體系的重要組成要素，契合了美國振興先進(jìn)制造業(yè)的人才供給需要。面對(duì)技能振興相關(guān)政策的強(qiáng)化與調(diào)整，CTE 成為振興美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的施為路向。

（一）系統(tǒng)優(yōu)化CTE 體系

麥肯錫全球研究所（McKinsey global Institute）的一份重要報(bào)告《制造業(yè)的未來：全球增長與創(chuàng)新的下一個(gè)時(shí)代》（The next era of global growth and innovation）指出，制造業(yè)不是一成不變的，正進(jìn)入一個(gè)充滿活力的新階段[18]。先進(jìn)制造業(yè)是一個(gè)快速發(fā)展的職業(yè)領(lǐng)域，能夠?yàn)樵S多年輕人提供穩(wěn)定、有發(fā)展前景的就業(yè)機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)者能否掌握雇主所要求的技能，是獲得上述工作機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。CTE 在填補(bǔ)人才短缺、解決勞動(dòng)力就業(yè)和經(jīng)濟(jì)需求方面發(fā)揮著重要作用，作為助推經(jīng)濟(jì)增長的一種重要方式，已經(jīng)成為學(xué)校、勞動(dòng)力和政府關(guān)注的焦點(diǎn)議題。隨著制造業(yè)世界的變化和發(fā)展，技術(shù)以及日益全球化的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力進(jìn)一步加深了對(duì)傳統(tǒng)的工作和教育模式的影響，CTE 作為為高中和大學(xué)生提供一套全面的技能和經(jīng)驗(yàn)的重要教育途徑也必須進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化與升級(jí)。諸多研究結(jié)論也表明，美國制造業(yè)的振興取決于對(duì)國家CTE 系統(tǒng)的重大改進(jìn)[19]。

OECD 指出，世界一流的職業(yè)教育系統(tǒng)包括以下特點(diǎn)：通過職業(yè)教育政策機(jī)構(gòu)維持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、課程和問責(zé)措施；明確的職業(yè)道路，以獲得國家認(rèn)可的資格；使雇主達(dá)成共識(shí)的體制機(jī)制，與培訓(xùn)設(shè)計(jì)、內(nèi)容和交付有關(guān)的工會(huì)和職業(yè)教育提供者；以及充分的財(cái)政支持制度[20]?！稇?zhàn)略》中有關(guān)CTE 發(fā)展戰(zhàn)略主要是由新法案推動(dòng)的，新法案規(guī)定了聯(lián)邦政府未來6年內(nèi)向各州撥款，用于保障各州的CTE項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，涉及先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域，主要以關(guān)注特殊人群、密切與企業(yè)合作、績效問責(zé)、簡政放權(quán)、財(cái)政資助等內(nèi)容為著力點(diǎn)展開了美國CTE 騰飛的宏偉藍(lán)圖，旨在打造更加卓越的CTE 體系。在新法案的支持和推動(dòng)下，美國CTE 已經(jīng)將改革的觸角延伸至產(chǎn)業(yè)合作、管理、經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面，緊密結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，將對(duì)美國CTE 體系進(jìn)行全方位系統(tǒng)完善與升級(jí)，為更多學(xué)生提供高質(zhì)量的CTE，在自上而下的塑構(gòu)和自下而上的探索組成的雙向互動(dòng)循環(huán)過程中，確保美國CTE 在世界上的領(lǐng)先地位，致力于培養(yǎng)大批適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為美國振興先進(jìn)制造業(yè)政策、實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

（二）基于校企協(xié)作項(xiàng)目加快CTE 產(chǎn)學(xué)研合作升級(jí)

《戰(zhàn)略》顯示，政府從戰(zhàn)略層面上高度重視公共與私營部門的產(chǎn)學(xué)研合作，通過建立學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界的公私合作伙伴關(guān)系整合優(yōu)化各方資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)界、企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行深度合作，為美國制造業(yè)的革新提供技術(shù)支持和人才輸送，是成功實(shí)施國家技術(shù)技能發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。

CTE 領(lǐng)域中常見的公私合作伙伴關(guān)系就是企業(yè)與當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)或社區(qū)/技術(shù)學(xué)院合作，共同協(xié)作支持高質(zhì)量的CTE 項(xiàng)目。為了支持美國安森美半導(dǎo)體公司（ON semiconductor）的半導(dǎo)體芯片制造產(chǎn)業(yè)，哈德遜谷社區(qū)學(xué)院（Hudson Valley Community College）開發(fā)了一個(gè)半導(dǎo)體制造項(xiàng)目，作為其最先進(jìn)的半導(dǎo)體制造、替代和可再生技術(shù)培訓(xùn)和教育中心（Training and Education Center for Semiconductor Manufacturing and Alternative and Renewable Technologies，TEC-SMART）中的一部分。學(xué)生可以通過參與該項(xiàng)目獲得半導(dǎo)體制造技術(shù)應(yīng)用科學(xué)副學(xué)士學(xué)位，并為從事產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、測(cè)試和制造工作做好準(zhǔn)備[21]。TEC-SMART 同時(shí)也是可持續(xù)工業(yè)早期學(xué)院高中（Sustainable Industries Early College High School）的所在地。在這一產(chǎn)學(xué)研合作模式中，企業(yè)、社區(qū)學(xué)院、高中等通過建立合作伙伴關(guān)系，通過提供創(chuàng)新的CTE 項(xiàng)目為半導(dǎo)體制造業(yè)、可再生能源和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的職業(yè)和大學(xué)發(fā)展道路提供支持，著重強(qiáng)調(diào)已建立的“產(chǎn)業(yè)—教育”合作伙伴關(guān)系，為學(xué)生在中學(xué)后過渡中導(dǎo)航，幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)探索、擴(kuò)大進(jìn)入制造業(yè)的途徑、滿足本地勞動(dòng)力需求。CTE 學(xué)校長期與行業(yè)和企業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目，與工商界進(jìn)行校企合作，能夠確保CTE 課程與產(chǎn)業(yè)需求的相關(guān)性和針對(duì)性，提升畢業(yè)生的就業(yè)率。

近年來，全美各州以聯(lián)合辦學(xué)、課程開發(fā)、學(xué)徒實(shí)訓(xùn)等主要內(nèi)容開展的校企協(xié)作項(xiàng)目集群層出不窮，校企協(xié)作項(xiàng)目業(yè)已成為“應(yīng)用技術(shù)強(qiáng)化”改革的重要依托[22]。CTE 產(chǎn)學(xué)研合作代表產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界的長期、穩(wěn)定、和諧的合作關(guān)系。在社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)界、校與企更深層次合作的融合共治的過程中，實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合和利用，共同致力于提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。伴隨公私合作伙伴關(guān)系深度嵌入CTE，產(chǎn)學(xué)協(xié)同共振、校企深度融合逐漸成為美國CTE 助推先進(jìn)制造業(yè)振興的新常態(tài)。

（三）完善行業(yè)認(rèn)可學(xué)徒制的勞動(dòng)力發(fā)展模型

為實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)學(xué)徒制和獲得行業(yè)認(rèn)可證書”的任務(wù)目標(biāo)，《戰(zhàn)略》將“制造業(yè)學(xué)徒制”列為重點(diǎn)項(xiàng)目。近年來，美國社會(huì)各界已將學(xué)徒制培訓(xùn)視為“金本位”（gold standard）的勞動(dòng)力教育[23]，逐步成為跨黨派的共同施策方向。

一是緊密對(duì)接國家先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。美國自2017年發(fā)布《擴(kuò)大美國學(xué)徒制》（Expanding Apprenticeships in America）總統(tǒng)行政命令到美國學(xué)徒制未來五年發(fā)展建議報(bào)告，都明確地將滿足先進(jìn)制造業(yè)對(duì)技術(shù)勞動(dòng)力的人才需求作為擴(kuò)大學(xué)徒制的優(yōu)先事項(xiàng)[24]?！靶袠I(yè)認(rèn)可學(xué)徒制計(jì)劃”作為美國學(xué)徒制發(fā)展戰(zhàn)略提出的創(chuàng)新發(fā)展模型，其學(xué)徒人才培養(yǎng)目標(biāo)緊密對(duì)接了國家先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展訴求：在數(shù)量上，能夠源源不斷地為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力供給；在質(zhì)量上，在行業(yè)認(rèn)可的高質(zhì)量的學(xué)徒計(jì)劃的實(shí)施下能夠有效確保勞動(dòng)力供應(yīng)質(zhì)量。與此同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶來新工作崗位增加的同時(shí)，也帶來了擴(kuò)大學(xué)徒制計(jì)劃的學(xué)徒就業(yè)、滿足學(xué)徒晉升的教育目的與需求等多重惠利。二是推廣“邊學(xué)習(xí)邊賺錢”（Earn-and-Learn Model）的學(xué)徒制培養(yǎng)模型。學(xué)徒制的一大特點(diǎn)就是學(xué)徒兼有企業(yè)雇員的身份。雇主最了解技術(shù)如何改變工作任務(wù)以及他們需要從工人那里獲得什么技能，“沒有雇主，就不可能有有效的職業(yè)準(zhǔn)備”，因此需要企業(yè)雇主幫助設(shè)計(jì)與安排CTE 課程以及參與相關(guān)的教學(xué)活動(dòng)，并提供在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)。自豐田汽車北美公司在肯塔基州喬治敦市首次啟動(dòng)小型本地先進(jìn)制造培訓(xùn)項(xiàng)目，如今已發(fā)展成制造業(yè)協(xié)會(huì)下屬的先進(jìn)制造業(yè)教育聯(lián)合會(huì)（The Federation for Advanced Manufacturing Education，F(xiàn)AME）。FAME是由制造公司建立、資助和管理的雇主提供培訓(xùn)的學(xué)徒制模式，正處于推動(dòng)擴(kuò)張學(xué)徒制的十字路口，正努力向國家實(shí)現(xiàn)高等教育學(xué)歷目標(biāo)的方向靠攏。在過去的十年中，約400 家制造公司加入，在發(fā)展的同時(shí)也在不斷調(diào)試“邊學(xué)習(xí)邊賺錢”的培訓(xùn)模型，逐步完成課堂上的時(shí)間和實(shí)際完成工作的時(shí)間的融合，即“邊做邊學(xué)并賺取有競(jìng)爭(zhēng)力的工資”，開發(fā)可持續(xù)的、可擴(kuò)展的“邊學(xué)習(xí)邊賺錢”培訓(xùn)模型，成為了首要的先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力教育和發(fā)展項(xiàng)目。通過該項(xiàng)目可以幫助學(xué)生培養(yǎng)高技能，包括掌握多種技能的綜合能力、專業(yè)素養(yǎng)等，最終獲得副學(xué)士學(xué)位和先進(jìn)制造技術(shù)員的證書，提高自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，滿足當(dāng)今現(xiàn)代制造業(yè)勞動(dòng)力的獨(dú)特需求和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了自身多元化的職業(yè)道路，目前已得到了多州的廣泛認(rèn)可，作為勞動(dòng)力的發(fā)展模型在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣復(fù)制。

制造業(yè)學(xué)徒制項(xiàng)目主要通過積極推行高質(zhì)量的行業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒計(jì)劃，實(shí)行“邊學(xué)習(xí)邊賺錢”的CTE 策略，為制造業(yè)工人提供更多機(jī)會(huì)獲得基于能力的行業(yè)認(rèn)可的資格證書。加快發(fā)展高質(zhì)量的制造業(yè)學(xué)徒計(jì)劃，為制造業(yè)工人提供更多獲得可遷移、基于能力、行業(yè)認(rèn)可的證書的機(jī)會(huì)，滿足先進(jìn)制造業(yè)對(duì)技術(shù)技能勞動(dòng)力的人才需求是美國學(xué)徒制改革的最新目標(biāo)指向。

（四）提升CTE 吸引力與制造業(yè)公眾形象

在傳統(tǒng)認(rèn)知觀念的影響下，“制造業(yè)是一項(xiàng)骯臟的工作”這一負(fù)面看法在美國社會(huì)普遍存在。而如今的制造業(yè)工作已經(jīng)不是以前存在的骯臟的體力勞動(dòng)類型的職業(yè)，已經(jīng)被高度自動(dòng)化、需要高科技的先進(jìn)制造業(yè)所替代。因此，教育工作者和行業(yè)合作伙伴通過調(diào)整其推廣計(jì)劃，以提高社會(huì)公眾意識(shí)并激發(fā)其對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的興趣，進(jìn)而提升制造業(yè)公眾形象與職業(yè)教育吸引力。

一是提升CTE 地位，關(guān)注教育公平。CTE 作為一項(xiàng)有組織的教育活動(dòng)類型，在為青年和成人提供廣泛職業(yè)生涯的準(zhǔn)備方面發(fā)揮著重要作用，能夠?yàn)閭€(gè)人提供嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的學(xué)術(shù)內(nèi)容和相關(guān)的技術(shù)知識(shí)和技能。但從美國教育歷史上看，職業(yè)教育時(shí)常被視為學(xué)術(shù)課程之外的另一種選擇，往往成為那些沒有上大學(xué)的學(xué)生的“回收站”或“垃圾場(chǎng)”。新法案更新并規(guī)范了CTE 的法律概念與定義，以立法的形式明確了CTE 在國民教育體系中的重要地位與作用，CTE 項(xiàng)目的實(shí)施有了更強(qiáng)的政治基礎(chǔ)和法律支撐。同時(shí)，該法案通過多樣化舉措為所有學(xué)生創(chuàng)造并提供參與CTE 項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，尤其重視特殊人群接受CTE 權(quán)利的保護(hù)，以公平獲取機(jī)會(huì)為中心目標(biāo)設(shè)計(jì)高質(zhì)量的CTE 項(xiàng)目，使得各州能通過充分利用CTE 項(xiàng)目、制定相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)來解決獲取和參與CTE 方面的種族不平等問題，進(jìn)一步縮小教育機(jī)會(huì)差距。二是以“國家制造日”（Manufacturing Day，每年10月的第一個(gè)星期五）為契機(jī)對(duì)制造業(yè)進(jìn)行積極宣傳。針對(duì)許多學(xué)生時(shí)常不了解在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域中存在何種職業(yè)機(jī)會(huì)的問題，除了改善CTE 項(xiàng)目和由此產(chǎn)生的就業(yè)途徑外，全美各州充分利用“國家制造日”加大宣傳力度，為制造商們提供展示平臺(tái)，有利于向公眾塑造制造業(yè)“革新的、有效的、可持續(xù)”的新時(shí)代形象，同時(shí)借助社會(huì)媒體機(jī)構(gòu)的媒體功能向社會(huì)大眾宣傳普及美國制造業(yè)的未來增長趨勢(shì)，展示今天以及未來制造業(yè)的發(fā)展前景?！皣抑圃烊铡睘槿栏鞯氐闹圃焐虃兇罱诵问蕉鄻拥恼故酒脚_(tái)，體現(xiàn)了政府、社會(huì)媒體、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)等的積極投入與協(xié)調(diào)共洽，在宣傳與推廣的過程中顯著扭轉(zhuǎn)了社會(huì)公眾對(duì)制造業(yè)錯(cuò)誤認(rèn)知與傳統(tǒng)落后觀念，增強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域CTE 的吸引力，為吸引學(xué)生參與CTE、保障制造業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)文化氛圍，有利于幫助美國民眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念并從根本上恢復(fù)對(duì)重振美國先進(jìn)制造業(yè)的信心[25]。

四、對(duì)我國職業(yè)教育助力制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）重視職業(yè)教育在制造業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位

在新工業(yè)革命和全球產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整時(shí)代背景下，振興國民技術(shù)技能已成為許多國家政府的施政要?jiǎng)?wù)。塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，迫切需要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。后危機(jī)時(shí)代以來，美國政府審時(shí)度勢(shì)地采取了支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的行動(dòng)，在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中給予了大量的政策和法規(guī)支持、設(shè)立專職機(jī)構(gòu)、制定專項(xiàng)計(jì)劃等，采取了新的應(yīng)對(duì)舉措進(jìn)一步推動(dòng)了先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。目前世界各國都正處于制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，作為處于世界制造業(yè)第一梯隊(duì)的美國，此次發(fā)布的《戰(zhàn)略》對(duì)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、升級(jí)壯大先進(jìn)制造業(yè)人才隊(duì)伍等方面具有諸多正向意義。

職業(yè)教育作為培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才的重要教育途徑，是新時(shí)代我國制造業(yè)高質(zhì)量技能人才的重要供給來源，是助力制造業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心抓手和重要依托途徑，能夠更有效、更有針對(duì)性為一線技術(shù)工人提供21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)所需的技能，在制造業(yè)發(fā)展中的占據(jù)著戰(zhàn)略地位。著眼于民族復(fù)興與全球崛起，對(duì)全面推進(jìn)職業(yè)教育培優(yōu)提質(zhì)的戰(zhàn)略意義應(yīng)從國家安全視野審視，強(qiáng)化新智造時(shí)代技術(shù)技能人才發(fā)展定位與教育應(yīng)對(duì)，確保勞動(dòng)力全方位系統(tǒng)升級(jí)與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系健康穩(wěn)態(tài)發(fā)展，開發(fā)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力引擎，將構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系視為參與全球人力資源競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑之一。

（二）建設(shè)創(chuàng)新的職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度

產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育發(fā)展理念是貫穿職業(yè)教育始終的生命線?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“建立健全產(chǎn)教融合制度”，產(chǎn)教融合作為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的生命線正在從“提倡”走向“制度化”。堅(jiān)持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的創(chuàng)新式發(fā)展道路已成為世界各國發(fā)展職業(yè)教育制勝法寶，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國力的首要選擇。制造業(yè)作為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成要素，是職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

反觀美國此次《戰(zhàn)略》報(bào)告，盡管未明確提出產(chǎn)教融合這一概念，但通過加強(qiáng)與制造業(yè)部門的實(shí)質(zhì)性互動(dòng)、積極面向勞動(dòng)力市場(chǎng)需要、緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)舉措均彰顯了這一核心要義，對(duì)我國的產(chǎn)教融合制度的創(chuàng)新有所啟發(fā)，重點(diǎn)是建立有效的技能供應(yīng)制度。技能供應(yīng)制度是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的核心制度[26]。其一，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，賦予其育人主體應(yīng)享有的權(quán)利，筑牢企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的激勵(lì)機(jī)制與保護(hù)屏障，才能深層次誘發(fā)企業(yè)在校企合作活動(dòng)中積極主動(dòng)參與的內(nèi)部驅(qū)力。其二，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。技能供應(yīng)內(nèi)容與技能需求的匹配和相關(guān)程度直接影響一個(gè)國家的技能形成及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力。因此，要求在各級(jí)政府的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下，促使職業(yè)教育發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步調(diào)一致；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式變革和技術(shù)升級(jí)統(tǒng)籌安排、兩手并抓，使得職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、層次結(jié)構(gòu)、規(guī)模布局等方面與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)、速度等相互適應(yīng)。

（三）匯聚多元力量協(xié)同治理

眾所周知，制造業(yè)的發(fā)展離不開來自各行各業(yè)的運(yùn)行支持，與此同時(shí)，職業(yè)教育在助力其發(fā)展的合作過程中同樣需要多元參與主體的協(xié)同合作。社會(huì)合作制度是技能形成的基本制度之一，要妥善處理政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校之間的力量權(quán)衡，培養(yǎng)發(fā)展多元的社會(huì)合作力量，進(jìn)而達(dá)到責(zé)任共擔(dān)、協(xié)商合作、互動(dòng)共贏[27]。在管理主體方面，除了以企業(yè)為主體之外，需要融匯更多的社會(huì)力量到職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中，提升職業(yè)教育管理的社會(huì)參與度，多渠道解決職業(yè)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾。各主體之間通過深化合作、協(xié)同育人，共同為職業(yè)教育發(fā)展提供人力、物力和財(cái)力資源支撐。多元參與主體圍繞技術(shù)技能人才培養(yǎng)形成休戚相關(guān)的利益共同體，通過形成彼此協(xié)調(diào)、互相配合的合作關(guān)系，為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，促進(jìn)人才培養(yǎng)方式和科研成果轉(zhuǎn)化方式的根本性轉(zhuǎn)變，從源頭上推動(dòng)生產(chǎn)力的提升[28]。

注釋：

①2011年6月科學(xué)和技術(shù)顧問委員會(huì)（President’s Council of Advisors on Science and Technology）發(fā)布的《確保美國先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先地位》（Ensuring American Leadership in Aduanced Manufacturing）最終報(bào)告，將先進(jìn)制造業(yè)定義為：通過信息、自動(dòng)化、算法、軟件、傳感器和網(wǎng)絡(luò)，或使用尖端材料以及新科技等“先進(jìn)的”、“創(chuàng)新的”或“前沿的”技術(shù)，來改進(jìn)傳統(tǒng)的產(chǎn)品或生產(chǎn)新的產(chǎn)品。