本科層次職業(yè)教育發(fā)展的爭議及其消解
——基于日本專門職大學的分析

□萬衛(wèi) 王紅艷

2019年2月我國政府發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出“開展本科層次職業(yè)教育的試點工作”。截至目前，教育部已經先后批準了22 所學校開展本科層次職業(yè)教育的試點工作，然而在本科層次職業(yè)教育發(fā)展的過程中，人們對其存在著各種爭論，例如，發(fā)展本科層次職業(yè)教育是否有必要？專門職大學①是日本本科層次職業(yè)教育的典型代表，在發(fā)展過程中也面臨著許多爭議，為此，日本政府對其采取了系列有效的舉措，較好地消解了爭議。那么，專門職大學創(chuàng)辦面臨著哪些爭議？如何進行消解？ 對我國有何啟示？ 筆者擬對以上問題展開討論，希望對消解我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展面臨的爭議有所裨益。

一、專門職大學及其定位

（一）專門職大學的內涵與規(guī)模

2017年日本《學校教育法》修訂法案規(guī)定：“專門職大學是以教授專門的學藝、研究專業(yè)的技能，培養(yǎng)和發(fā)展從事專門職業(yè)所需要的技術和應用能力為目的的非政府機構”[1]。其中，“專門職”是指專門的職業(yè)領域[2]；“大學”源自拉丁文的universitas magistrorum et Scholarium，大意是指“教師和學者的社區(qū)”，起初主要承擔培育人才的任務，現(xiàn)在則肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等多項職能。鑒于職業(yè)與產業(yè)聯(lián)系十分緊密，因此專門職大學是對專門的職業(yè)領域進行學藝傳授和技能研究，為產業(yè)發(fā)展培育技術型人才的高等教育機構。

截至2021年9月，日本共創(chuàng)辦了靜岡縣立農環(huán)境專門職大學、崗山醫(yī)療國際專門職大學、大阪國際工科專門職大學和開志專門職大學等14 所專門職大學，開設了農林栽培技術、環(huán)境管理、時裝設計、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、機器人、網絡安全、游戲開發(fā)、物理康復治療、康養(yǎng)護理、生產管理、文化旅游、酒店服務、動漫設計等14 個專業(yè)[3]。

（二）專門職大學的定位

日本在經歷幾次教育改革后，已經構建了現(xiàn)代化的高等教育體系（見圖1）。其中，開展本科層次職業(yè)教育的學校有專修學校、短期大學、高等專門學校和專門職大學。專修學校作為政府批準開設職業(yè)課程的機構，開設的專業(yè)涵蓋了工、商、農和服務業(yè)等，招收初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生和社會人士，但沒有授予學位的權利。短期大學招收普通高中畢業(yè)生和職業(yè)高中畢業(yè)生，開設的專業(yè)主要集中在家政、藝術、保健和教育等方面，學生修完相應的學分后可被授予“短期大學士”學位。然而短期大學修業(yè)年限只有2年，學生受修業(yè)年限的限制，理論知識比較匱乏。高等專門學校主要開設機械、電氣、工業(yè)化學、土木、建筑、金屬等工科專業(yè)，學生修完“專攻科”課程后，會被授予“高等專門士”學位。但是，高等專門學校只招收應屆初中畢業(yè)生，無法滿足社會人士重新學習的需求。專門職大學開設了除六年制醫(yī)學、牙醫(yī)學、藥學、獸醫(yī)學以外的專業(yè)，招收應屆普通高中畢業(yè)生、職業(yè)高中畢業(yè)生和社會人士等，學生達到畢業(yè)條件后可被授予“專門職學士”學位。為方便社會人士學習，專門職大學為學生提供了靈活多樣的學習方式，引入了前期課程和后期課程，學生可以在完成前期課程后回歸工作崗位，等時間充裕時再修后期課程?？梢?，與其他本科層次職業(yè)學校相比，專門職大學的優(yōu)勢：一是開設的專業(yè)多而全，涵蓋了生活生產的各個領域；二是招收社會人士，并為他們提供靈活多樣的學習方式。

圖1 日本高等教育機構的分工

二、專門職大學創(chuàng)辦的背景與價值

（一）專門職大學創(chuàng)辦的背景

1.高新技術的發(fā)展。高新技術的發(fā)展改變了日本的工作世界。其一，高新技術的發(fā)展改變了工作種類。重復性、標準化的操作工作被智能機器取代，同時，高新技術的發(fā)展也創(chuàng)造了新的工作種類，例如，虛擬現(xiàn)實工程技術、人工智能訓練、健康照護等行業(yè)蓬勃發(fā)展。其二，高新技術的發(fā)展改變了工作性質。部分工作需要人機協(xié)作才能完成，無需情感投入的大部分工作被智能機器取代，人類必須發(fā)揮創(chuàng)新能力去完成具有復雜性、創(chuàng)造性的工作任務，例如，高齡人群護理業(yè)。工作世界的改變要求高等職業(yè)教育系統(tǒng)盡快作出反應，如強化學生的理論素養(yǎng)。

2.老齡化社會的影響。老齡化問題已成為制約日本經濟社會發(fā)展的重要因素。第一，老齡人醫(yī)療護理費用支出日益增長。據(jù)日本總務省的數(shù)據(jù)顯示，2020年9月日本65 歲以上的高齡者已占總人口的28.7%，老齡人的醫(yī)療支出和護理支出占社會福利總支出的41.1%[5]。在這樣的情況下，日本政府已無力全額負擔老齡人的醫(yī)療護理費用，為此，政府修改了《老年人保健法》，規(guī)定老齡人需要自己承擔一部分醫(yī)療保健費用，每月繳納3400日元的國民健康保險金[6]。為了緩解經濟壓力，部分老年人不得不學習新技能，重新就業(yè)。第二，醫(yī)療護理人員供需失衡。由于老齡化增速過快，醫(yī)院、社區(qū)保健服務站和養(yǎng)老院對醫(yī)療護理人才的需求逐年遞增，護理人員出現(xiàn)嚴重缺口。2014年日本全國有3000 萬老齡人需要護理，護理人員卻只有120 萬人[7]。第三，地方中小型企業(yè)面臨發(fā)展困境。地方中小型企業(yè)經營者的年齡越來越大，很難找到合適的管理者來進行替代，導致近三成的地方中小型企業(yè)陷入發(fā)展困境?？梢姡鉀Q老齡化帶來的問題迫在眉睫。

3.企業(yè)雇傭形式的轉變。日本企業(yè)的雇傭制度逐漸從終身雇傭制轉變?yōu)閮?yōu)先聘用臨時工。終身雇傭制是日本企業(yè)的核心制度，在一定時期內促進了經濟的高速增長，然而隨著經濟的變化，終身雇傭制的弊端愈加明顯。第一，企業(yè)員工過剩。企業(yè)每年都會招入大批終身雇傭的新人，員工隊伍不斷擴大，一旦企業(yè)發(fā)展減速，就會造成人員嚴重過剩，給其帶來巨大壓力。第二，員工喪失創(chuàng)造性。在穩(wěn)定的工作環(huán)境中，員工的創(chuàng)造性漸漸消失，企業(yè)因此失去活力。為此，企業(yè)開始采取一些措施：首先，大量聘用非正式員工。非正式員工既能在經濟高速發(fā)展時彌補勞動力不足，又可在經濟衰退時隨時解聘，降低企業(yè)的人員成本。其次，減少對固定員工教育培訓的投入。終身雇傭制下企業(yè)會對員工培訓職業(yè)知識和技能，彌補學校教育的不足，隨著固定員工越來越少，企業(yè)對員工的教育培訓投資占勞動力費用的比重從2.4%下降到1.4%[8]。它帶來的后果是員工應對技術革新的能力不斷下降，因此，企業(yè)員工為了不被動“退休”，就必須更新知識體系，提高技能水平，這要求學校提供靈活多樣的學習形式。

（二）專門職大學創(chuàng)辦的過程

專門職大學創(chuàng)辦的過程比較曲折。2008年日本文部科學省為應對各種社會問題帶來的挑戰(zhàn)，成立了 “職業(yè)教育特別小組”，2011年1月文部省舉辦中央教育審議會，該小組在會上提出創(chuàng)辦一種新型的職業(yè)教育機構的設想，主要目的是幫助學生找到合適的工作以及培育符合產業(yè)界亟需的人才，該設想在會上并未得到采納。2013年文部科學省舉辦了教育再生執(zhí)行會議，針對社會人士有接受學校教育的要求和原有學校提供的學習機會不足的現(xiàn)象，認為日本需要建立新機構。但是這次會議對新機構的層次、名稱等問題沒有進行討論。2014年10月文部科學省舉行了專家學者會議，確認日本需要建立本科層次的職業(yè)教育機構。2015年3月文部科學省舉行專家學者會議，對新機構的課程開發(fā)、校外實習時間、班級人數(shù)和師資結構等進行了討論。2016年文部科學省再次舉辦中央教育審議會，主要對新機構的名稱進行了討論，但沒有取得共識。2017年5月日本國會通過的《學校教育法》修訂法案，新增的第83 條第2 項規(guī)定，“專門職大學和普通大學處于同等地位”，確立了新機構在法律上的地位[9]，新機構的名稱開始顯現(xiàn)。2017年9月文部科學省頒布《文部科學省令》第33 號規(guī)定，新機構被正式命名為專門職大學。自此之后，有意愿開辦專門職大學的集體或個人可以向文部科學省遞交辦學申請。2019年4月，日本專門職大學開始面向社會正式招生。

（三）專門職大學創(chuàng)辦的價值

第一，能較好地應對高新技術帶來的挑戰(zhàn)。首先，專門職大學和企業(yè)深度合作共同培養(yǎng)學生。例如：靜崗縣立農林環(huán)境專門職大學和春野公司、京丸園株式會社及原田茶園株式會社等9 家公司形成了緊密的合作關系。該校學生前三年都須到企業(yè)實習兩個月，第四年全年在企業(yè)實習。其次，企業(yè)和學校共同開發(fā)課程。根據(jù)《專門職大學設置基準》的規(guī)定，學校職工占“教育課程協(xié)議會”的人員比例不能超過二分之一。教育課程協(xié)議會一般由教師代表、公司代表、地方公共組織代表等組成，負責對課程開發(fā)、實施、評價的整個過程進行監(jiān)督。同時，它還會對課程實施效果進行調研，并向學校提出課程開發(fā)的建議。再次，學校會邀請企業(yè)員工授課、定期開設講座等。例如，豐田公司經理今井范行擔任了名古屋國際工科專門職大學的講師，主要講授管理會計學。又如，國際時裝專門職大學定期邀請COACH（蔻馳）、CHANEL（香奈兒）和GUCCI（古馳）等時尚界頂尖企業(yè)的管理人員為學生開設講座。

第二，能緩解老齡化社會帶來的壓力。首先，舉辦學費低廉的醫(yī)療保健專業(yè)。截至2021年日本已創(chuàng)辦了14 所專門職大學，其中有5 所主要開設醫(yī)療保健類專業(yè)。專門職大學的學費低于普通大學。例如，東京醫(yī)療保健專門職大學醫(yī)療保健專業(yè)每年的學費比東京大學低30 萬日元。其次，接收高齡學生。實施終身教育是專門職大學辦學的重要宗旨，專門職大學倡導老齡人學習自己感興趣的知識，愉悅身心。例如，大阪國際專門職大學明確規(guī)定：只要年滿18 周歲、文化水平相當于高中生、具備獨立思考能力和閱讀能力，就可以參加學校舉辦的招生考試。再次，實施企業(yè)家計劃。專門職大學為可能接管家族企業(yè)的學生提供管理咨詢。例如，開志專門職大學邀請索尼公司的專家來校講授管理知識，提升學生管理家庭企業(yè)的能力。

第三，為企業(yè)員工求學帶來了便利。首先，專門職大學為企業(yè)員工提供靈活多樣的學習方式。專門職大學的學習形式有假期進修、分階段學習、遠程授課和晝夜開課制等，這可以很好地滿足企業(yè)員工的學習需求。例如，靜崗縣立農林環(huán)境專門職大學開設了前期課程和后期課程，企業(yè)員工可以選擇修完前期課程后返回企業(yè)上班，等到時間充裕時再返校修后期課程。其次，推行實務經驗轉換學分制。企業(yè)員工在入學前掌握與職業(yè)相關的實務經驗，且能提供有關的工作證明，就可將該實務經驗轉化為相應的學分，從而獲得相應科目的免修資格。例如，開志專門職大學規(guī)定：從事與編程相關的學生，在提供公司證明的情況下可以免修編程基礎課。

三、專門職大學創(chuàng)辦引發(fā)的爭議

專門職大學的創(chuàng)立可以解決日本社會面臨的部分問題，然而爭議從未停息?？偟膩砜?，專門職大學的爭議主要集中在三個方面：新建還是合并？能否在普通大學開設職業(yè)課程？ 能否吸引足夠的學生？

（一）合并還是新建

反對者認為，日本應將高等專門學校和短期大學合并，以此代替新建專門職大學。他們的理由主要有：第一，合并可以豐富專業(yè)類別。高等專門學校的專業(yè)設置集中在工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療和衛(wèi)生等方面，短期大學則主要開設家政和人文社會類專業(yè)，兩類高校的專業(yè)設置相互補充。學生不僅可以學習本專業(yè)的知識和技能，而且還可以兼修第二專業(yè)。顯然，這有利于培養(yǎng)學生解決實踐問題的能力，還有利于培養(yǎng)其與不同專業(yè)領域人員互動的能力[10]。第二，合并能節(jié)約時間和資金。福岡大學教授小田茜認為，短期大學和高等專門學校原有的師資、設施設備可以沿用，這可以節(jié)約大量的時間和金錢[11]。第三，合并能緩解學校招生困難。1995年短期大學在?？側藬?shù)達到50 萬人，2015年減少到12 萬人，學校收入銳減，運行比較困難，如果將高等專門學校和短期大學合并，就可以緩解短期大學招不滿學生的難題[12]。

支持者認為，日本應新建專門職大學。他們的理由主要有：第一，能夠彌補原有高等職業(yè)教育機構的不足。九州大學志田秀史教授認為，現(xiàn)有的高等職業(yè)教育機構培養(yǎng)的學生無法響應社會的需求[14]，短期大學受修業(yè)年限限制，很難培養(yǎng)出全方位發(fā)展的高技能人才；高等專門學校主要為工業(yè)領域培養(yǎng)操作技術人才，無法響應服務業(yè)蓬勃發(fā)展的需求；專門職大學不僅重視提高學生的技能，還注意強化學生理論知識的學習。第二，緩解地區(qū)之間教育資源分配不均的問題。例如，日本著名高校聯(lián)盟學術研究懇談會（RU11），該機構共有11 所成員高校，其中8 所位于三大都市圈內。圈內集聚了日本國內頂尖的教育資源，而圈外缺少優(yōu)質高等教育機構，導致區(qū)域教育之間的鴻溝越來越大。為了解決定問題，日本需要在偏遠的市、縣建立適應經濟發(fā)展的高等教育機構[14]。

（二）能否在普通高校開設職業(yè)課程

反對者認為，日本可在普通高校開設職業(yè)課程來替代新建專門職大學。他們的理由主要有：首先，普通高校開設職業(yè)課程能夠促進職業(yè)教育改革。筑波大學特命教授金子元久認為，現(xiàn)有的普通高校實際上也在傳授多種多樣的職業(yè)知識，因此可開設更多的職業(yè)課程促進職業(yè)教育的改革[2]。其次，普通高校開設職業(yè)課程可以促進自身的發(fā)展。竹田浩樹認為，如果政府把用于創(chuàng)辦專門職大學的經費補貼給普通高校，可把省下來的資金投入到教學和科研中，從而促進普通高校的發(fā)展[15]。

支持者認為，普通高校開設職業(yè)課程并不能解決日本面臨的問題。首先，普通高校培養(yǎng)的技能型人才達不到企業(yè)的要求。日本名古屋大學寺田盛紀教授認為，普通高校重理論輕實踐，培養(yǎng)出來的人才不能達到企業(yè)的要求[16]。學生如果在工作過程中感到挫敗，就沒有信心做好工作，導致日本企業(yè)的離職率逐年上升。專門職大學和普通高校在培養(yǎng)目的、師資、課程的開發(fā)和班級人數(shù)等方面都存在著差異。例如，靜岡縣立農林環(huán)境專門職大學，該校聘用具有豐富經驗的實務家教員進行教學，學生實踐時間占總課時的53%，每個班學生不超過40 人，學校致力于消除學用落差，培養(yǎng)出企業(yè)需要的“即戰(zhàn)力”人才。其次，日本需要通過建立新機構抑制普通高校的入學率。文部科學大臣田中真紀子認為，日本要建立和普通高校處于同一層次的職業(yè)院校，緩解普通高校入學率過高的問題。從20世紀90年代初開始，日本普通高校的入學率大幅上升，2014年已超過50%，普通高校的學生畢業(yè)后大都選擇從事會計、文員和助理等工作，不愿意從事生產類工作，導致生產、服務和銷售等崗位招不到員工，這不利于社會的可持續(xù)發(fā)展[17]。

（三）能否吸引足夠的學生

反對者認為，專門職大學不能吸引足夠的學生來就讀。第一，日本社會普遍存在輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象。社會輿論普遍將職業(yè)教育定位于“次等”教育，只有不能通過普通高校升學考試的學生，才會選擇到職業(yè)院校就讀；如果學生選擇進入職業(yè)學校就讀，就可能被認為學習能力不強。根據(jù)文部科學省的數(shù)據(jù)顯示，接受高等職業(yè)教育的青年數(shù)量不斷減少，接受普通高等教育的青年數(shù)量則穩(wěn)步增長。雖然日本政府修改了《學校教育法》，明確指出專門職大學和普通高校處于同一層次，但還不足以改變社會觀念[18]。第二，日本目前正處于少子化時期。受少子化的影響，日本參加高考的人數(shù)逐年減少，超過半數(shù)的職業(yè)院校招不滿學生，這些問題無法通過建立專門職大學來緩解[19]。2021年日本參加高考的人數(shù)為53.5245 萬人，比2020年減少了2.2454 萬人。據(jù)日本厚生勞動省預測，參加高考的人數(shù)還會下降，在這樣的條件下，專門職大學很難吸引足夠的學生。

支持者認為，專門職大學可以吸引更多的學生。首先，專門職大學可以接收社會人士。在日本就業(yè)環(huán)境改變的條件下，越來越多的社會人士需要接受系統(tǒng)的學習為再就業(yè)做準備，但是普通高校對社會人士接受程度很低[20]。例如，日本的神戶大學，該校共設立了11 個學院，只有國際學院開設的部分專業(yè)接收社會人士。專門職大學以終身教育為辦學理念，所有專業(yè)同時接收社會人士和應屆畢業(yè)生。其次，專門職大學為貧困生發(fā)放獎學金及助學金。日本的大學學費高昂，部分學生因為經濟困難而放棄進入大學深造。專門職大學將為貧困生提供獎學金和助學金，幫助他們完成學業(yè)。例如，崗山醫(yī)療專門職大學和Orico 公司共同幫助貧困學生解決學費問題，為每名貧困生減免70 萬日元的學費，成績優(yōu)異者可另外獲得46 萬元獎學金，如果學生還不能支付剩余的學費，Orico 公司還可為學生提供低利率的助學貸款。

四、專門職大學創(chuàng)辦爭議的消解

為消解專門職大學在創(chuàng)辦過程中出現(xiàn)的爭議，日本政府出臺了相關政策，2017年9月日本文部科學省頒布了《專門職大學設置基準》（以下簡稱《基準》），對專門職大學的辦學資格、招生制度、人才培養(yǎng)模式等做出了明確規(guī)定。另外，部分專門職大學為緩解爭議也采取了相應措施。

（一）嚴審辦學資格

日本文部科學省特設專門委員會，負責審核專門職大學的辦學資格。每一所申請的學校，都會被嚴格審查其是否符合《基準》的規(guī)定。為了幫助學校通過審查，文部科學省頒布了《專門職大學設置構想要點》[4]。《要點》的基本內容如下：

第一，突出職業(yè)教育特性。例如，學校必須有符合高等職業(yè)教育特點的職業(yè)課程、實務家教員和長期的企業(yè)內實習等。

第二，承擔社會責任。專門職大學的社會責任主要包括為地方經濟發(fā)展做出貢獻、提高畢業(yè)生的就業(yè)率等。

第三，文書內容、硬件設施必須符合《基準》規(guī)定的相關法令。如果學校想要獲得辦學資格，就必須提前兩年向文部科學省遞交申請，因為專門職大學需要通過兩次審核：第一次審核文書材料，主要核對申請內容是否符合《基準》的要求；第二次審核設施設備，專門委員會的代表將去學校進行實地檢查（見表1）。

表1 專門職大學相關學部必須設置的附屬設施

（二）改革招生制度

專門職大學為了緩解生源短缺的現(xiàn)象，對招生范圍、招生形式等進行了改革，建立了獎助學金制度。

第一，拓寬招生范圍?！痘鶞省返? 章第3 條第2 項規(guī)定，專門職大學要努力實現(xiàn)入學人員的多樣性。除了招收普高和職高應屆畢業(yè)生，專門職大學還需接納社會人士和各國留學生。只要學生年滿18 周歲、取得高中畢業(yè)證，就可以向專門職大學遞交入學申請書。例如，開志專門職大學的社會人士生源約占總人數(shù)的40%。

第二，招生形式靈活多樣。《基準》第1 章第3條第1 項規(guī)定，學校必須完善招生形式，確保招生過程公正、合理。例如，大阪國際工科專門職大學的招生形式分為一般選拔、學校推薦選拔、綜合選拔和轉學考試（見表2）。

表2 大阪國際工科專門職大學的入學招生形式及方法

第三，減免本縣居民入學金。例如，云藝文化觀光專門職大學在兵庫縣辦學，當?shù)鼐用裰恍枥U納入學金282000日元，而外縣居民則要繳納423000日元，究其根源，學校希望借此吸引本縣居民前來就讀。

（三）探索技能人才培養(yǎng)模式

專門職大學擔負著為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才的任務。為此，學校努力開發(fā)符合企業(yè)需求的課程，幫助學生強化實踐能力。

第一，共同編制課程。《基準》第4 章第11 條規(guī)定，專門職大學須和地方組織、企業(yè)共同成立“教育課程合作協(xié)議會”。該組織中校外人員占一半以上，負責開發(fā)課程、監(jiān)督課程的實施以及評價課程實施效果。例如，靜岡縣立農環(huán)境專門職大學和縣農林廳、研究所、久田公司和原田茶園公司等組成了教育課程協(xié)議會，校外人員參與課程開發(fā)的全過程。

第二，增加實踐時間?！痘鶞省返? 章第29 條規(guī)定，學生想要畢業(yè)至少需獲得40 個實踐學分，企業(yè)實習或校內實訓滿45 個小時則可以獲得1 個實踐學分。例如，高知康復專門職大學為學生安排了3次醫(yī)院實習和4 次校內實訓，學生從2年級到4年級每年都須去醫(yī)院實習一次，大學和醫(yī)院都需配備專門負責醫(yī)院實習的教師和職員。

第三，完善教師結構?！痘鶞省返? 章第36 條規(guī)定，專門職大學須配備具有5年實務經驗的教員，人數(shù)至少達到教師總人數(shù)的40%，其中，20%的實務教員須獲得碩士學位，并且具備一定的研究能力。例如，大阪國際工科專門職大學長期聘請NTT、DM 等公司的資深員工擔任學校的專職教師。

第四，增強國際影響力。專門職大學努力開拓海外實習項目，提高日本職業(yè)教育的國際影響力。例如，IU 專門職大學和美國的Statista 公司、瑞典的蒙特公司、中國的比亞迪公司等企業(yè)建立了友好合作關系。學校每年都會選派四年級學生去國外學習最新技術，提高學生實踐應用能力和創(chuàng)造能力，增強了日本職業(yè)教育的國際影響力。

（四）完善就業(yè)保障機制

為確保學生順利就業(yè)，促進學生職業(yè)生涯發(fā)展，專門職大學建立了比較完善的就業(yè)保障機制。

第一，設立就業(yè)指導部門。例如，東京國際工科專門職大學設立了就業(yè)指導部門，為學生提供個性化的就業(yè)指導。與普通大學不同的是，專門職大學的就業(yè)指導教師不僅對學生的簡歷制作、面試技巧、禮儀等方面提供建議，而且還會對相關行業(yè)的人力資源需求進行調查，以便給學生提供一對一的指導。

第二，實行任課教師負責制。例如，名古屋國際工科專門職大學在學生入學第一年，就把學生分為少于10 個人的小組，指定某門課的任課教師擔任小組的負責人。任課教師可以在日常的教學和相處中了解學生的性格和特長，學生畢業(yè)時可對其提出就業(yè)建議。

第三，實施培訓費補貼計劃。例如，大阪國際工科專門職大學，如果學校學生在畢業(yè)后兩年內沒有就業(yè)的意愿，而是想要通過培訓取得相關職業(yè)資格證書，學校會給其補貼兩年的培訓費用（此項政策只針對入學時年齡小于35 歲的學生）。

第四，建立終身備份系統(tǒng)。例如，大阪國際工科專門職大學規(guī)定，每個學生的個人信息都會錄入到終身備份系統(tǒng)中。如果學生想要換工作或重新就業(yè)，學校就業(yè)指導部門依然會為學生提供相關支持。

五、對我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展的啟示

專門職大學不是偶然產生的，而是日本經濟社會發(fā)展的必然結果。在專門職大學發(fā)展過程中，爭議從未停歇，為此，日本政府和學校果斷采取相關措施，較好地緩解了爭議，為我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供一定的借鑒。當前，我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育也面臨著一些爭議，主要涉及到“為什么辦？ 誰來辦？ 怎么辦？ ”等問題[22]。為了破解這些難題，當前應采取的策略主要是：明確本科層次職業(yè)教育的基本功能、拓寬本科層次職業(yè)教育的發(fā)展路徑、探索本科層次職業(yè)教育的培養(yǎng)模式。

（一）明確本科層次職業(yè)教育的基本功能

本科層次職業(yè)教育具有的基本功能是培養(yǎng)技術型人才，促進產業(yè)轉型升級。人們對發(fā)展本科層次職業(yè)教育的必要性存在爭議，如，職教本科與應用型本科糾纏不清。從結構功能主義的角度看，社會某一組織存在的價值，關鍵就看其能否發(fā)揮獨特的功能。從這個意義上說，我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育恰逢其時。第一，它的育人取向是培養(yǎng)技術型人才。人們一般將人才分為學術型人才、工程型人才、技術型人才和技能型人才，后三類人才統(tǒng)稱為應用型人才[23]。其中，工程型人才主要由應用型本科培養(yǎng)，而技術型人才的培養(yǎng)則相對缺失。那么，職教本科就可承擔起技術型人才培養(yǎng)的歷史使命。第二，它的社會取向是促進產業(yè)轉型升級。產業(yè)轉型升級是指產業(yè)向更有利于經濟社會發(fā)展的方向變遷，分為技術升級、市場升級、管理升級等類型。其中，技術升級是產業(yè)升級的關鍵，前提是具有一定數(shù)量的技術型人才。當前，我國正處于產業(yè)轉型升級、邁向高質量發(fā)展的關鍵期。長期以來，我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢主要依靠低成本勞動力，然而，這一優(yōu)勢正在逐步喪失。一方面，少子化、老齡化社會的逐漸到來；另一方面，發(fā)達國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略。在這樣的條件下，我國產業(yè)轉型升級必須由資源驅動轉向創(chuàng)新驅動，這就要求高等教育為其提供大量的技術型人才。然而，應用型本科院校無法獨自承擔這一使命，需要發(fā)展旨在培養(yǎng)技術型人才的本科層次職業(yè)教育。

（二）拓寬本科層次職業(yè)教育的發(fā)展路徑

本科層次職業(yè)教育的發(fā)展路徑有：高職升格；地方本科院校轉型；高職與地方本科院校聯(lián)合培養(yǎng)。當前人們對本科層次職業(yè)教育由誰來辦還存在著爭議。應該說，本科層次職業(yè)教育作為一項新事物，其發(fā)展路徑宜寬不宜窄。第一，高職升格舉辦是主渠道。高職升格舉辦本科層次職業(yè)教育具有“先天優(yōu)勢”。一方面高職具有舉辦職業(yè)教育的基因；另一方面高職升格的愿望十分強烈。然而人們對高職升格也有擔憂，即?？茖哟温殬I(yè)教育可能“空心化”[24]。這種擔憂大可不必，首先，我國?？茖哟温殬I(yè)教育的規(guī)模龐大，極少數(shù)高職院校升格不會影響大局。其次，我國?？茖哟温殬I(yè)教育的辦學質量良好，已對學生形成了較強的吸引力。例如，少數(shù)重點高校畢業(yè)生選擇到高職院?！盎貭t”。第二，地方本科院校轉型是重要渠道。當前，部分地方本科院校不愿意轉型為本科層次職業(yè)教育，主要是擔憂辦學聲譽受損，其根源是職業(yè)教育的吸引力不強。增強職業(yè)教育的辦學吸引力需要全社會的共同努力。政府可運用財政、稅收、土地、金融等手段，鼓勵地方本科院校轉型之后重點舉辦本科層次職業(yè)教育。第三，高職與地方本科院校聯(lián)合培養(yǎng)是補充。從實踐來看，在我國政府提出發(fā)展本科層次職業(yè)教育之前，已經有部分高職院校與地方本科院校聯(lián)合舉辦本科教育，如“3+2”模式?？梢哉f，這種辦學模式已經積累了相當豐富的經驗，值得注意的是，目前它還稱不上真正意義的“本科層次職業(yè)教育”。究其根源，地方本科院校沒有對課程進行職業(yè)化改造，依然具有濃厚的理論化色彩。因此，地方本科院校應組織力量對相關課程進行重新開發(fā)，以適應本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需要。

（三）探索本科層次職業(yè)教育的培養(yǎng)模式

探索本科層次職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，需要守正創(chuàng)新。所謂“守正”，是指要繼承職業(yè)教育的辦學傳統(tǒng)；所謂創(chuàng)新，是指要尋求體制機制的新突破。本科層次職業(yè)教育是一項新事物，能否形成吸引力的關鍵在于質量，這就要求積極探索培養(yǎng)模式。第一，以技術型人才為主要培養(yǎng)目標。我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育，主要是為了適應產業(yè)轉型升級對技術型人才的需要。因此，本科層次職業(yè)教育應始終將培養(yǎng)技術型人才作為自身的歷史使命。當然，本科層次職業(yè)教育也可承擔部分技能型人才的任務，因為部分操作性問題具有很高的難度，需要個體具有技術改造和流程革新的能力，顯然，專科層次的職業(yè)教育難以完成這樣的人才培養(yǎng)任務，必須由本科層次的職業(yè)教育來承擔。第二，學校和企業(yè)共同培養(yǎng)。校企合作共育人才是職業(yè)教育的基本模式，它同樣適用于本科層次職業(yè)教育。然而，“校熱企冷”一直困擾著我國職業(yè)教育的發(fā)展，為了打破這一僵局，必須進行體制機制的創(chuàng)新，例如，混合所有制改革。目前，職業(yè)教育領域的混合所有制改革受制于具體政策不明晰，實踐領域的探索步履維艱，在這樣的條件下，利益相關者需要共同努力，推動政策變遷“窗口”的早日來臨。第三，開發(fā)專業(yè)教學標準和課程標準。專業(yè)教學標準關注的是專業(yè)培養(yǎng)什么樣的人以及如何培養(yǎng)人；課程標準強調的是學生通過某門課程學習之后的應知與應會。因此，本科層次職業(yè)教育質量如何，關鍵在于專業(yè)教學標準和課程標準的開發(fā)。從開發(fā)主體來看，應堅持利益相關者共同參與，學校應積極邀請行業(yè)、企業(yè)參與相關標準的研發(fā)。從開發(fā)過程來看，應堅持實踐取向，例如，通過工作崗位任務分析，探究職業(yè)能力，為課程標準研發(fā)奠定基礎。

注釋：

①國內有學者將日語“専門職大學”翻譯為專門職業(yè)大學。