招標(biāo)人對招標(biāo)控制價的審核分析

（肥西縣公共資源交易有限責(zé)任公司，安徽 合肥 231200）

0 前言

隨著肥西縣大建設(shè)計劃實施，肥西縣建筑行業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，這對建筑企業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。大建設(shè)計劃推進(jìn)為施工企業(yè)提供了充分的發(fā)展空間，同時也帶來了激烈的競爭和價格博弈。

在建設(shè)項目落地之前，建設(shè)工程招投標(biāo)是極其重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，國有資金投資的建設(shè)工程項目必須設(shè)置招標(biāo)控制價，非國有資金投資的建設(shè)工程宜設(shè)置招標(biāo)控制價。因此招標(biāo)控制價作為招標(biāo)文件中明確的最高投標(biāo)限價在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中扮演著極其重要的角色。文獻(xiàn)[2]明確指出招標(biāo)控制價是否準(zhǔn)確不僅影響招標(biāo)工作的順利開展，而且很大程度上決定項目中標(biāo)價。因此在工程項目招投標(biāo)階段加強招標(biāo)控制價的審核很有必要。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中的主要工作為確定招標(biāo)項目、辦理審批手續(xù)、落實資金來源、編制招標(biāo)文件等工作。對招標(biāo)控制價審核工作，招標(biāo)人實際工作中較少涉及，目前大部分招標(biāo)控制價由造價咨詢公司審核確定，由于造價咨詢公司水平參差不齊，使招標(biāo)控制價存在不準(zhǔn)確的風(fēng)險。

文獻(xiàn)[4]表明招標(biāo)控制價的編制一旦出現(xiàn)較大偏差，會出現(xiàn)兩種情況：第一，招標(biāo)控制價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價，這意味著中標(biāo)后利潤豐厚，很容易誘導(dǎo)投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，同時控制價的設(shè)立也失去意義，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險，導(dǎo)致國有資金的流失；第二，招標(biāo)控制價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價或是出現(xiàn)清單嚴(yán)重漏項情況。這種情況很可能導(dǎo)致項目流標(biāo)，從而影響招標(biāo)效率。即使開標(biāo)順利，由于項目無利可圖，施工單位經(jīng)成本核算后很可能會因此選擇降低工程質(zhì)量甚至棄標(biāo)來減少損失，嚴(yán)重影響項目推進(jìn)。

由于招標(biāo)人在招標(biāo)控制價定稿后需審核確認(rèn)，此時招標(biāo)人對招標(biāo)控制價進(jìn)行有效審核有三點好處：第一，大大降低招標(biāo)控制價出錯的可能性，為項目順利招投標(biāo)上一層保險；第二，由于招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價是否準(zhǔn)確、組價是否合理、清單特征描述是否準(zhǔn)確等問題都是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，如果招標(biāo)人能提前發(fā)現(xiàn)問題并及時改正，能減少招標(biāo)文件發(fā)布后投標(biāo)人對清單的質(zhì)疑，降低項目延期或流標(biāo)的概率；第三，如果審核中發(fā)現(xiàn)確實存在問題，能給編制單位一些警示，有利于對編制單位工作的進(jìn)一步管理。因此，招標(biāo)人應(yīng)加強開標(biāo)前的控制價審核工作，使招標(biāo)工作更加科學(xué)、合理。

綜上可知，招標(biāo)人對招標(biāo)控制價的有效審核可減小圍標(biāo)、串標(biāo)、流標(biāo)的概率，保障國家資金的合理有效利用，應(yīng)對其提高重視，有效實施。

1 招標(biāo)控制價常見問題及影響

1.1 工程算量偏差

招標(biāo)控制價中的工程量應(yīng)與實際工程量保持一致。編制單位如果算量時對計算規(guī)則或圖紙不熟悉可能導(dǎo)致少算、漏算甚至漏項，這將造成實際施工時工程量額外增加，施工成本也隨之增加，中標(biāo)后施工單位利潤大大減少，給工程帶來很多隱患。

1.2 材料單價不合理

材料價格是綜合單價的重要組成部分，招標(biāo)控制價中的材料價格應(yīng)準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)夭牧鲜袌鰞r。實際工作中，對于常規(guī)材料單價，如混凝土、鋼筋等，各地每月均會發(fā)布當(dāng)?shù)匦畔r作為參考。但對于非常規(guī)的大型設(shè)備（比如污水處理設(shè)備），詢價的準(zhǔn)確性對控制價的影響巨大。因此針對詢價項目需充分了解招標(biāo)需求與設(shè)計意圖，做好相關(guān)會議記錄，確保詢價的準(zhǔn)確性。

1.3 定額套取不規(guī)范

定額套取應(yīng)遵循相關(guān)計價依據(jù)，注意其適用性與合理性。組價不規(guī)范會影響相關(guān)清單子目綜合單價進(jìn)而影響整個工程造價。雖然招標(biāo)控制價中的清單綜合單價構(gòu)成投標(biāo)人無法看到，但如果定額套取不合理，會造成綜合單價畸高或畸低。一旦投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)對該清單項提出有效質(zhì)疑，可能耽誤招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

1.4 費率計取不準(zhǔn)確

工程相關(guān)費率的計取與項目類型有關(guān)。實際工作中，工程取費工作相對簡單，但正因如此，編制時容易出現(xiàn)主觀疏忽。費率計取不準(zhǔn)確一方面影響招標(biāo)控制價，另一方面由于費率計取需滿足規(guī)范規(guī)定，出錯后必須澄清，極有可能導(dǎo)致項目延期。

1.5 清單特征描述問題

清單特征描述問題分為兩種情形，第一種是清單特征描述與定額套取不匹配，需參照圖紙，準(zhǔn)確修改。第二種是清單特征描述帶有傾向性，比如某項目清單特征描述中要求“提供生產(chǎn)廠商蓋章文件”或“提供行業(yè)或協(xié)會的證明”等，雖然它不影響控制價金額，但很容易因為這些不合理要求違反招投標(biāo)法，給招投標(biāo)工作帶來麻煩。

2 招標(biāo)控制價審核要點

2.1 工程量的審核要點

工程量是招標(biāo)控制價的重要組成部分，但由于招標(biāo)人審核時間緊，很難實現(xiàn)對招標(biāo)控制價中工程量的準(zhǔn)確審核。實際工作中，對工程量的審核可以采用兩種輔助方法進(jìn)行。第一，重點審查法，重點審查造價占比大的清單子目；重點審查清單計量單位與定額計量單位不一致的相關(guān)子目。第二，指標(biāo)審查法，指標(biāo)審查法主要應(yīng)用于安置點項目。一般安置點項目存在單位工程多、造價金額高、利益關(guān)系大、相關(guān)單位重視程度高等特點，很難按常規(guī)方法審核工程量。不過安置點項目是由很多棟單體房建工程組成，因此審核人員審核工程量時可以依據(jù)項目的工程指標(biāo)與常用的經(jīng)驗指標(biāo)比對來快速確定工程量是否存在問題。如某安置點工程中某棟樓的混凝土指標(biāo)為0.6方/m，而該種類型的房屋混凝土經(jīng)驗指標(biāo)為0.4方/m，即可發(fā)現(xiàn)該樓混凝土量存在問題。該方法審核效率高、準(zhǔn)確，但難點在于經(jīng)驗指標(biāo)的選取和確定，需要平時在工作中對相關(guān)指標(biāo)不斷積累，以備不時之需。

2.2 材料單價的審核要點

材料單價的審核分為兩個部分。第一，常規(guī)材料的單價審核，審核時按照最新發(fā)布的信息價一一比對，審查是否按最新信息價調(diào)整。第二，非常規(guī)設(shè)備單價審核，審核時通過詢價的方式核對，詢價可以通過打電話或查詢相關(guān)網(wǎng)頁。

2.3 定額套取的審核要點

定額套取主要審核四個部分。第一，審核編制單位是否按實際情況對定額換算。第二，審核編制單位清單特征描述與定額套取是否相符。第三，按照施工順序?qū)徍司幹茊挝皇欠翊嬖谏偬谆蛑靥锥~。第四，審核編制單位是否存在獨立費畸高現(xiàn)象。實際工作中編制單位為降低風(fēng)險，編制時可能提高獨立費，因此招標(biāo)人審核時需嚴(yán)格把控。

2.4 費率計取的審核要點

費率計取審核分為兩步。第一步，審查相關(guān)費率是否按編制補疑和控制價說明計取，檢查相關(guān)文件關(guān)于費率說明是否一致。第二步，按照單位工程逐個審查，檢查相關(guān)費率是否與計價文件費率規(guī)定一致，同時也要注意“大型土石方工程”的費率與一般工程取費標(biāo)準(zhǔn)不同的問題。

2.5 清單特征描述的審核要點

清單特征描述主要審核其中的可能存在的傾向性話語。審核時可以通過造價軟件中的“查找”功能來查找是否存在相關(guān)詞語，從而達(dá)到快速審核的效果。

3 招標(biāo)控制價審核流程

由于費率、清單特征描述編制錯誤容易被發(fā)現(xiàn)且極大可能使項目延期，而定額套取和工程量的問題審查需花費較長時間且容易出現(xiàn)爭議，審核時常常采用重點審查法。因此本文以審核難易程度、相關(guān)問題的嚴(yán)重性為原則，提出一套較科學(xué)的審核流程供相關(guān)人員參考。

審核人拿到相關(guān)文件后，分五步審核。第一步，審核工程取費是否準(zhǔn)確。第二步，審核清單特征描述是否具有傾向性。第三步，審核招標(biāo)答疑中各項費用是否在清單中體現(xiàn)。第四步，審核清單子目的定額套取。第五步，審核清單子目的工程量。審核時根據(jù)審核要點進(jìn)行，若時間緊迫，第四步和第五步可采用重點審查法審查金額占比大的相關(guān)子目，一般來說，完成前三步的審查即可大大降低項目出問題的概率。

4 結(jié)語

招標(biāo)控制價的質(zhì)量對整個項目的招投標(biāo)、施工及決算的順利進(jìn)行至關(guān)重要。對招標(biāo)控制價的有效審核不僅讓合肥模式下工程類招投標(biāo)工作穩(wěn)定、有序推進(jìn)，而且使招標(biāo)控制價的編制更加科學(xué)、合理，給建筑市場帶來活力的同時也保障了工程項目的整體質(zhì)量。