建設工程監(jiān)理定位探析

（安徽建興工程咨詢有限責任公司，安徽 蕪湖 241300）

1 建設工程監(jiān)理定位簡述

建設工程監(jiān)理的定位在《建筑法》中有明確的表述。實行監(jiān)理的建筑工程由建設單位委托工程監(jiān)理單位，監(jiān)理單位代表建設單位對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面代表建設單位實施監(jiān)督。工程監(jiān)理依據(jù)為設計圖紙、工程承包合同和監(jiān)理合同以及監(jiān)理規(guī)范等國家有關建設標準、規(guī)程。監(jiān)理的職責就是嚴格貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，監(jiān)督協(xié)調(diào)各參建方按合同要求全面履行?，F(xiàn)階段《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）指出，強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點，監(jiān)理巡查服務是以加強工程重大風險控制為主線，采用巡查、抽檢等方式，針對建設項目重要部位、關鍵風險點，抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責任情況，發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為，并對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患提出處置建議。主要服務內(nèi)容包括：市場主體合法、合約有效性識別；危大工程（危險性較大的分部分項工程）巡查；特種設備、關鍵部位監(jiān)測、檢測；項目竣工環(huán)節(jié)巡查或抽檢等。對此，我國監(jiān)理定位也越來越清晰可見。

2 關于建設工程監(jiān)理定位偏差

2.1 地方行政主管部門在監(jiān)理定位上模糊

一些地方行政主管部門在執(zhí)法過程中有意無意地給監(jiān)理加上了種種行政監(jiān)管職能，將監(jiān)理職責權(quán)限無限放大，甚至把監(jiān)理當作一個籮筐，什么東西都往里面裝。如近期建筑工地安全、防塵問題十分突出，各地政府發(fā)文要求監(jiān)理負責安全、防塵監(jiān)管責任，并采取懲罰措施。

例1：某地級市發(fā)布《關于進一步落實監(jiān)理單位建筑工地揚塵污染治理主體責任的通知》。

為進一步提高建筑工地揚塵污染治理水平，壓實監(jiān)理單位在揚塵污染治理中的主體責任，明確監(jiān)理單位的工地揚塵治理工作要求，充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督檢查作用。現(xiàn)就進一步落實監(jiān)理單位建筑工地揚塵污染治理主體責任相關事項通知如下：

①監(jiān)理單位建筑工地揚塵污染治理主體職責，對工程項目施工揚塵污染防治工作負監(jiān)理責任，明確項目總監(jiān)是項目現(xiàn)場揚塵污染防治監(jiān)理第一責任；

②處罰：監(jiān)理單位揚塵治理主體責任落實不到位、工程項目監(jiān)理工作落實不到位、對施工現(xiàn)場存在的揚塵及環(huán)保問題未督促整改到位的，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定對監(jiān)理單位及從業(yè)人員實施行政處罰。工程項目施工現(xiàn)場因揚塵及臭氧污染等問題被環(huán)保監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)并通報且監(jiān)理單位及其從業(yè)人員存在監(jiān)理方面缺陷、不到位等情況，將相應監(jiān)理企業(yè)列入黑名單，一并納入企業(yè)誠信體系考核。

例2：某市住建局《關于對經(jīng)開區(qū)高處墜落事故行政處理情況的通報》。

給予該事故中施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)各記安全生產(chǎn)不良行為記錄，公布期為3年，并提請省住建廳對相關責任人執(zhí)業(yè)資格證書，進行行政處理、處罰。記入不良行為記錄的責任單位，在公布期限內(nèi)，不得在我市行政區(qū)域內(nèi)承接新的工程項目，招標人應拒絕其參加依法必須招標項目的投標。對記入不良行為記錄的責任人，在公布期限內(nèi)，不得在我市行政區(qū)域內(nèi)擔任新的工程項目關鍵崗位管理人員。

①給予施工單位項目經(jīng)理記不良行為記錄3年。

②給予監(jiān)理單位項目總監(jiān)記不良行為記錄3年。

③在公布期限內(nèi)不得在我市行政區(qū)域內(nèi)擔任項目經(jīng)理或總監(jiān)。

2.2 市場建設主體影響監(jiān)理定位

首先，目前我國城鎮(zhèn)化建設加快，一些城鎮(zhèn)建設宗地拍賣大多由開發(fā)商拍得并建設，導致監(jiān)理業(yè)務來源于開發(fā)商也就不足為奇，開發(fā)商認為自己花錢委托聘請監(jiān)理，監(jiān)理人員應該完全按照他的意愿和要求去開展工作，監(jiān)理稍有不從就撤換監(jiān)理人員甚至取消監(jiān)理業(yè)務，這是常有的事。其次，部分施工單位把監(jiān)理人員當作自己的質(zhì)量、安全人員，日常檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量、安全是監(jiān)理的事，而對自己管理項目的缺陷責任全推給監(jiān)理，這就是建設、施工主體對監(jiān)理定位偏差。

3 剖析建設工程監(jiān)理定位偏差

從上面2個例子可以看出：①施工單位在承攬工程范圍內(nèi)本應做好揚塵治理防治的各項工作，監(jiān)理作為參與工程管理的一方，有提議督促施工單位做好揚塵治理各項措施的落實，施工現(xiàn)場因揚塵及臭氧污染等問題被環(huán)保監(jiān)察通報，就將監(jiān)理企業(yè)列入黑名單，是不是將監(jiān)理本應承擔的監(jiān)理責任無限擴大；②施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生是偶然因素與不確定因素的疊合，當工地安全事故發(fā)生后，行政主管部門應按“四不”放過的原則查清事故發(fā)生的原因，根據(jù)事故的性質(zhì)處理相關責任人員，而不是對施工單位及項目經(jīng)理和監(jiān)理單位及項目總監(jiān)各打50大板。因為施工單位是承擔施工安全責任的主體，是工程具體實施單位，是直接獲利單位，而監(jiān)理單位則不是。這樣的處罰有失偏頗，不利于監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展。政府應堅決執(zhí)行“誰施工，誰負責”原則，落實施工單位建設主體責任，實施工程責任終身制，只有這樣，才能減少施工單位違法違規(guī)行為，進而提高“工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)”意識，加強自我控制，保障工程建設的質(zhì)量、安全生產(chǎn)等各方面項目管理工作。

4 對建設工程監(jiān)理定位的思考

監(jiān)理定位應回歸建筑法規(guī)和條例，政府行政管理部門應行使法律授予的權(quán)力，不能用地方行政部門文件來代替法律法規(guī)，更不能隨意出臺辦法、通知來妨礙監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。政府行政管理部門要使用現(xiàn)行國家授予的法律法規(guī)來監(jiān)管執(zhí)法，積極對監(jiān)理企業(yè)引導和幫扶，同時監(jiān)理企業(yè)自身要做到定位清晰，目標明確，要提高安全管理意識，加強企業(yè)管理，健全企業(yè)安全管理制度，做好培訓工作，加強對項目監(jiān)理機構(gòu)檢查、考核，規(guī)范監(jiān)理行為，切實履行監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理法定職責；監(jiān)理人員要提高自身業(yè)務水平，加強安全生產(chǎn)業(yè)務知識學習，熟悉工程建設相關法律法規(guī)、工程建設強制性標準，認真落實監(jiān)理安全生產(chǎn)管理的法定職責。同時監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理從業(yè)人員要提高風險防范意識和法律維權(quán)意識，維護監(jiān)理企業(yè)合法權(quán)益，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)理企業(yè)要充分認識市場經(jīng)濟，了解市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，隨著監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，咨詢一體化將進入新常態(tài)，越來越多監(jiān)理企業(yè)將要做大做強，每個監(jiān)理企業(yè)在做大做強的同時，只有腳踏實地搞好企業(yè)文化，堅定信心，苦練內(nèi)功，加強人才培養(yǎng)，加大科技投入，提升服務能力和水平，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，不斷學習新知識，整體提高企業(yè)全過程咨詢服務能力，才能贏得社會的尊重與信任。

5 結(jié)論

我國監(jiān)理制度執(zhí)行三十年來，監(jiān)理在工程建設過程中，在規(guī)范建設主體行為、規(guī)范建設程序等方面做出了較大貢獻。當前監(jiān)理行業(yè)要向全過程咨詢服務轉(zhuǎn)型升級，對此監(jiān)理企業(yè)只有自身做到定位清清晰，發(fā)展目標明確，把握國家對監(jiān)理企業(yè)改革方向，順應國家政策導向，改變傳統(tǒng)管理監(jiān)理工作模式，順應社會發(fā)展，開創(chuàng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)控新模式，提升業(yè)主方以及社會對監(jiān)理行業(yè)的認可度。同時要糾正一些地方政府部門的錯位監(jiān)督，在工程建設階段集中精力嚴格監(jiān)督建設單位、施工單位兩大主體履行職責，追究其違法違規(guī)責任，使其真正發(fā)揮建設主體主導作用，起到事半功倍作用。