科技助推成長(zhǎng)期能礦資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究
——以陜西省榆林市為例

文/高謀洲（榆林學(xué)院）

資源型城市是指以本地礦產(chǎn)資源或森林資源的生產(chǎn)和初加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，礦業(yè)為其主體。由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至城市發(fā)展具有明顯的周期性，如果不能及時(shí)、成功地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，資源型城市將不可避免地走向礦竭城衰的慘局。在資源型城市中，能礦資源型城市占有較大比重，其中成長(zhǎng)期能礦資源型城市的資源開(kāi)發(fā)潛力仍然較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間相對(duì)充裕，未雨綢繆，及早謀劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅能減輕轉(zhuǎn)型陣痛，而且可以提高轉(zhuǎn)型成功的可能性。

國(guó)外資源型城市發(fā)展研究從學(xué)科背景看更集中于社會(huì)學(xué)和人類學(xué)，從地域看更集中于加拿大、澳大利亞和美國(guó)。國(guó)內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究起步較晚，21 世紀(jì)以來(lái)漸成研究熱點(diǎn)。這些研究主要集中于影響因素與機(jī)制、轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)、政策績(jī)效評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)型路徑研究等方面，其中轉(zhuǎn)型路徑研究方面既有宏觀層面的研究，也有中觀層面的研究，更多的是資源型城市的案例研究。有少量文獻(xiàn)涉及創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型關(guān)系，但以科技支撐成長(zhǎng)期能礦資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為研究對(duì)象的文獻(xiàn)尚未見(jiàn)到。

一、 成長(zhǎng)期能礦資源型城市科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.園區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展情況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步走上了以園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。成長(zhǎng)期能礦資源型城市也紛紛建立各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力圖通過(guò)園區(qū)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)的空間集聚程度，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。以陜西省榆林市為例，截至2020 年底，全市共有市級(jí)考核監(jiān)測(cè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)23個(gè)，覆蓋了全市12 個(gè)縣（市、區(qū)），其中有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1 個(gè)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1 個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1 個(gè)。

2. 各類創(chuàng)新主體及其創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展情況

各成長(zhǎng)期能礦資源型城市均設(shè)置有高等學(xué)校和一定數(shù)量的科研院所，企業(yè)參與創(chuàng)新活動(dòng)的現(xiàn)象也日趨普遍，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位逐步確立。截至2020 年底，榆林市共有高等學(xué)校4 所，科研院所數(shù)十家；高新技術(shù)企業(yè)80 家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)379 家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)329 家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2 家。

成長(zhǎng)期能礦資源型城市的R&D活動(dòng)主要集中于工業(yè)，特別是規(guī)模以上工業(yè)。在陜西省榆林市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，石油加工煉焦業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)是研發(fā)活動(dòng)開(kāi)展最活躍的行業(yè)。

隨著創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2020 年，榆林市評(píng)議登記科技成果49 項(xiàng)，其中科技成果綜合水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先27 項(xiàng)，獲“陜西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”5 項(xiàng)。全市授權(quán)專利1895 件，技術(shù)交易合同成交額4.99 億元。

3.科技創(chuàng)新對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（支柱產(chǎn)業(yè)）的支撐情況

成長(zhǎng)期能礦資源型城市的科技創(chuàng)新活動(dòng)一般圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（支柱產(chǎn)業(yè)）展開(kāi)，其成果為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定程度的支持。以榆林市為例，羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)示范、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、小雜糧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈等一批省重大項(xiàng)目相繼落地榆林，國(guó)家超細(xì)型（1310型）陜北白絨山羊生產(chǎn)基地建設(shè)順利推進(jìn)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提升。全市開(kāi)展了“新型粉煤低溫干餾技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”等10 多項(xiàng)省級(jí)重大科研項(xiàng)目，陜西煤化工集團(tuán)神木天元化工有限公司的煤焦油輕質(zhì)化技術(shù)取得了完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，被業(yè)內(nèi)專家譽(yù)為“榆林版煤制油”。

二、 成長(zhǎng)期能礦資源型城市科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的主要問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源礦產(chǎn)資源的依賴程度很高，結(jié)構(gòu)單一。在能礦資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，成長(zhǎng)期能礦資源型城市普遍形成了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比偏低、第二產(chǎn)業(yè)占比偏高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和資源初加工工業(yè)又占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2020 年，榆林市第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比62.5%，高于全省19.1 個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)24.7 個(gè)百分點(diǎn)。在榆林的第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占比93.7%，所以第二產(chǎn)業(yè)占比畸高實(shí)際上是工業(yè)占比畸高。在榆林市的規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油天然氣開(kāi)采業(yè)、石油和煤炭加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)4個(gè)典型的資源型產(chǎn)業(yè)占比達(dá)80.3%。

不少轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條較短，科技含量偏低。能源產(chǎn)業(yè)的“暴利”使其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，這種擠出效應(yīng)甚至波及能源礦產(chǎn)資源的深加工產(chǎn)業(yè)。除原煤、原油、天然氣之外，榆林市的主要工業(yè)品還有原鹽、洗煤、焦炭、原油加工、火電、精甲醇、聚氯乙烯、電石等，基本都是能源和基礎(chǔ)原料。由于不少轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低，所以抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，基礎(chǔ)原料需求下降，化工產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)品價(jià)格普遍降低。國(guó)家減稅降費(fèi)政策雖對(duì)于企業(yè)的科技投入有較多稅收優(yōu)惠，但由于榆林不少轉(zhuǎn)化項(xiàng)目研發(fā)投入較少，企業(yè)享受的相關(guān)稅收優(yōu)惠也較少。多種因素綜合作用，使成長(zhǎng)期能礦資源型城市的不少轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)化不如不轉(zhuǎn)化的怪異現(xiàn)象。

科技創(chuàng)新能力不足，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育滯后。擠出效應(yīng)的影響極廣，科技研發(fā)也不能獨(dú)善其身。2020 年，榆林市授權(quán)專利1895 件，僅占全省授權(quán)專利60524 件的3.1%；榆林市獲陜西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)2 項(xiàng)、三等獎(jiǎng)3 項(xiàng)，而寶雞市則獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)4 項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3 項(xiàng)、三等獎(jiǎng)8項(xiàng)；榆林市技術(shù)交易合同登記額4.99億元，為寶雞市全年技術(shù)市場(chǎng)合同交易額32 億元的15.6%，占全省合同成交金額1533.68 億元的0.3%。

2. 影響科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要因素

科技人才短缺，科技研發(fā)投入不足。受區(qū)位條件和公共服務(wù)水平等制約，成長(zhǎng)期能礦資源型城市引進(jìn)高層次科技人才較為困難。受產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新主體數(shù)量制約，高層次科技人才缺乏依托。多種因素綜合作用，使該類城市科技人才總量偏低，結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)層次偏低使得成長(zhǎng)期能礦資源型城市創(chuàng)新需求不足，影響了企業(yè)的研發(fā)投入。生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)進(jìn)一步壓低了研發(fā)費(fèi)用在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比。2019年，榆林市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重為0.24%，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.40%的平均水平。

園區(qū)治理模式單一，“體制回歸”問(wèn)題突出。園區(qū)應(yīng)是科技創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域，是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合最為緊密的區(qū)域。在以科技創(chuàng)新支撐成長(zhǎng)期能礦資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，園區(qū)無(wú)疑應(yīng)是先行區(qū)和示范區(qū)。但目前，成長(zhǎng)期能礦資源型城市各級(jí)各類園區(qū)治理模式單一，“體制回歸”問(wèn)題突出，帶來(lái)的直接影響就是融資渠道受限，使不少園區(qū)投入不足。投入不足又會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而影響園區(qū)的生產(chǎn)要素集聚能力。榆林市的吳堡工業(yè)園區(qū)、榆林空港生態(tài)園區(qū)、榆林東沙新區(qū)等園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值仍然為零。

高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，大型企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)活動(dòng)分離，與采掘和資源初加工企業(yè)量大面廣的情況形成鮮明對(duì)比。2020 年末，榆林市共有高新技術(shù)企業(yè)80 家，僅占全省的1.3%。大型企業(yè)基本都有較為完備的技術(shù)創(chuàng)新體系，但在總部經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，他們的研發(fā)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離，研發(fā)部門(mén)一般布局于北京、上海、西安等國(guó)際性都市或區(qū)域性中心城市。

三、 成長(zhǎng)期能礦資源型城市科技支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑

1.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)能源革命、延伸化工產(chǎn)業(yè)、提升其他特色產(chǎn)業(yè)

聚焦現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，引進(jìn)、共建一批產(chǎn)業(yè)研究院、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新平臺(tái)。探索在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立異地研究機(jī)構(gòu)和孵化器，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)富集的創(chuàng)新要素與成長(zhǎng)期能礦資源型城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色項(xiàng)目相結(jié)合。依托高水平研究機(jī)構(gòu)，集聚研發(fā)力量，形成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升能源資源利用效率，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。瞄準(zhǔn)化工新材料和精細(xì)化工方向，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，提升現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。系統(tǒng)梳理煤炭分質(zhì)利用面臨的問(wèn)題和技術(shù)路徑，支持共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。分析材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持有所為有所不為和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原則，優(yōu)選新材料發(fā)展方向。順應(yīng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和智能化需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，利用科技支撐產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展和信息化、智能化。

2.圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育新興產(chǎn)業(yè)

充分利用豐富的應(yīng)用場(chǎng)景等資源，創(chuàng)建智能無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，集聚智能制造和信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，形成創(chuàng)新鏈條，推進(jìn)智能無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與成長(zhǎng)期能礦資源型城市支柱性產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造智能無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展以5G 為代表的新一代信息產(chǎn)業(yè)，在煤炭、煤化工、制造業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)，建設(shè)5G 融合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)區(qū)域5G數(shù)據(jù)中心，推廣5G+智能礦井、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+智慧農(nóng)業(yè)等應(yīng)用與示范。在發(fā)展煤炭綠色開(kāi)采、礦山生態(tài)修復(fù)和治理、工業(yè)廢水處理和礦井水利用、大氣污染防治、固體廢棄物資源化利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有序發(fā)展環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器與設(shè)備、環(huán)保藥劑和材料、環(huán)境管理咨詢、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.高水平打造科創(chuàng)園區(qū)，依托園區(qū)提升創(chuàng)新能力

以創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)科創(chuàng)園區(qū)，同時(shí)以科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立高水平研究機(jī)構(gòu)在成長(zhǎng)期能礦資源型城市的分支機(jī)構(gòu)、建設(shè)虛擬科技園區(qū)、以項(xiàng)目引團(tuán)隊(duì)等多樣化的創(chuàng)新要素結(jié)合方式?？茖W(xué)設(shè)計(jì)科創(chuàng)園區(qū)的組織架構(gòu)，以開(kāi)放型本土大學(xué)建設(shè)為牽引，吸引國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所和大型企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，共建研發(fā)平臺(tái)，聚集高端人才。以科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新各級(jí)各類園區(qū)的管理體制機(jī)制，構(gòu)建精干高效管理框架，形成適應(yīng)園區(qū)持續(xù)發(fā)展需要的人員聘用、考核和薪酬制度，建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化管理隊(duì)伍。

四、 成長(zhǎng)期能礦資源型城市科技支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體舉措

1.健全科技人員激勵(lì)機(jī)制

引導(dǎo)和支持公辦高校、科研院所落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，充分利用股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等方式激勵(lì)科技人員開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。

2.提升公共服務(wù)水平

創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)本地學(xué)校與市域外高水平學(xué)校共建；大力實(shí)施名校長(zhǎng)工程和名師工程，增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。加大高層次醫(yī)療人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)；加大醫(yī)療衛(wèi)生公共財(cái)政投入，改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施；探索托管、共建等管理模式，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理水平。積極推進(jìn)圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、文化館和體育場(chǎng)館建設(shè)，引導(dǎo)、支持群眾性文化、藝術(shù)、體育團(tuán)體發(fā)展，豐富居民的文化生活，提升城市的文化品位和文明程度。

3.加大科技研發(fā)投入

加大財(cái)政科技資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用。落實(shí)并適時(shí)完善已出臺(tái)的企業(yè)科技研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)企業(yè)增加科技研發(fā)投入。建設(shè)科技型企業(yè)金融數(shù)據(jù)庫(kù)，降低銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估成本。實(shí)施撥改補(bǔ)、撥改保、撥改投等新型財(cái)政科技資助方式，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)貸款支持。開(kāi)展科技型企業(yè)上市輔導(dǎo)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)在資本市場(chǎng)上直接融資。[本文系榆林市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目 “科技創(chuàng)新支撐榆林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑研究”（編號(hào)：CXY-2020-013-01）的研究成果]