有力有序推進“揭榜掛帥”科技攻堅組織管理機制改革

文/周方勤（淮南市科技局）

淮南是全國首批科技興市試點市- 安徽省創(chuàng)新型城市- 全國十三大煤電基地之一，是安徽省重要的工業(yè)城市和“華東工業(yè)糧倉”。在2021年安徽省首次開展的“揭榜掛帥”工作中，淮南市共收到5 個單位申報“揭榜掛帥”項目。這5 家企業(yè)，從所屬性質(zhì)來看，國有企業(yè)3 家，民營企業(yè)2家，3 家國有企業(yè)均屬于淮南的煤炭能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2 家民營企業(yè)屬于現(xiàn)代交通業(yè)；從技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域來看，人工智能2 家，高端裝備制造2 家，新一代信息技術(shù)1 家。這5 家企業(yè)選擇的合作方式都是委托研發(fā)，投資額最大的為7000 萬元，最小的為800 萬元，平均3000 萬元；研發(fā)成果的歸屬，有2 家選擇了歸發(fā)榜方所有，2 家選擇了共享，1 家選擇了視各方投資情況另行約定。

以上可見，安徽省首次推行的“揭榜掛帥”制度在淮南市并沒有起到預(yù)期的效果，此種情況在省內(nèi)其他地市也一定程度地存在。分析其原因，與“揭榜掛帥”在安徽省首次推行有關(guān)，但更深層次的原因，還是當(dāng)前科技攻堅組織管理機制與“揭榜掛帥”這一新生事物的不相適應(yīng)。因此，有必要提高對“揭榜掛帥”的認知，查擺當(dāng)前科技攻堅組織管理的不足與欠妥，完善“揭榜掛帥”組織管理機制流程，有力有序推進“揭榜掛帥”制度，以“揭榜掛帥”激發(fā)創(chuàng)新活力，積極探索、不斷改進科技項目研發(fā)管理的有效措施與路徑、管理方式，助力科技成果轉(zhuǎn)化。

一、科技攻堅組織管理中存在的問題

1.傳統(tǒng)項目管理機制不活

不少企業(yè)還都沉浸在等待項目指南的發(fā)布，期待指南“老皇歷”對項目立項的指導(dǎo)作用。申報者大量的時間精力都花費在項目調(diào)研、申報材料組織、專家答辯評審等前置環(huán)節(jié)中，使得真正的科研時間和精力遭到擠壓。這種項目申報制的嚴(yán)進寬出，往往帶來了項目結(jié)題的草草了事，大部分科研項目都變成了完成項目書中“規(guī)定作業(yè)”，難有顛覆性的創(chuàng)新。

2.科研成果轉(zhuǎn)化能力不強

科研成果與轉(zhuǎn)化存在“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”“重基礎(chǔ)、輕應(yīng)用”等現(xiàn)象。一些科研機構(gòu)大多將論文專著或科研項目作為研究成果的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒有有效銜接成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化；一些科技人員申報課題時并未充分考慮是否具有市場潛力和應(yīng)用價值，是否適宜轉(zhuǎn)化；一些實驗室成果在中試環(huán)節(jié)缺乏資金投入造成科技成果難以變現(xiàn)，從而導(dǎo)致高校、科研院所的科技成果與企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用需求不對稱，有效供給不足，研究成果和轉(zhuǎn)化應(yīng)用相脫節(jié)。

3.科技創(chuàng)新人才不足

從2016 年至2019 年，安徽省研究與開發(fā)人員數(shù)量從21.11 萬增長到約26.2 萬，從事科技創(chuàng)新研發(fā)活動人員從31.1 萬增長到40 萬，高水平人才增長趨勢緩慢、占比較低，創(chuàng)新人才仍較匱乏，導(dǎo)致科技創(chuàng)新缺乏人才動力。

二、“揭榜掛帥”制的優(yōu)勢

1.推進重大任務(wù)研發(fā)管理，堅持問題導(dǎo)向

“揭榜掛帥”的榜單瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)，尤其是對卡脖子技術(shù)設(shè)定清單，解決社會中特定領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)難題。近年來，安徽省在新能源、人工智能、大健康、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、未來技術(shù)等方面深入開展科技創(chuàng)新“攻尖”計劃，重組國家實驗室體系，加快建設(shè)合肥大科學(xué)裝置集中區(qū)、“量子中心”和“科大硅谷”，努力突破一批“卡脖子”技術(shù)。安徽省有優(yōu)勢有需求，在探索推進“揭榜掛帥”制上已經(jīng)先行一步。

2.創(chuàng)新評價和激勵方式，注重任務(wù)導(dǎo)向

“揭榜掛帥”制使科研人員從競爭拿項目到競爭出成果、從嚴(yán)進寬出到寬進嚴(yán)出。采取唯成果兌獎的資助方式無縫對接科技成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)費給到出成果最快、最好的科研人員或團隊，使科研人員的關(guān)注重點從立項轉(zhuǎn)移到產(chǎn)出，還可減少科研過程中的規(guī)劃制定、檢查，為科研探索騰出更多時間、空間；科研團隊自主決定經(jīng)費使用，方便了科研進展。

3.破除“四唯”人才弊端，強化結(jié)果導(dǎo)向

“揭榜掛帥”制解決了信息不對稱問題，將以往只能由某些具備特定資質(zhì)單位完成的科研項目在更大范圍內(nèi)公布。實行研究課題公開競標(biāo)，以“賽馬制”選取或整合最好的標(biāo)的和方案，實現(xiàn)創(chuàng)新價值最大化?！敖野駫鞄洝敝埔愿鼜V闊的胸懷，激發(fā)全球、全社會的人才，調(diào)動最有智慧、最有能力的人的積極性，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。

三、有力有序推進“揭榜掛帥”科技攻堅組織管理機制改革

1.聚焦重點堵點征集榜單，嚴(yán)格項目篩選

科技主管部門組織一線專家廣泛調(diào)研，提出科技攻關(guān)技術(shù)需求，企業(yè)、高校及科研院所也可以自薦課題，形成入榜清單。入榜清單須是對經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺急需的關(guān)鍵技術(shù)，由權(quán)威專家組進行查新鑒定，并提出每一個攻關(guān)項目的技術(shù)指標(biāo)、攻關(guān)周期、結(jié)題方式等。盡量選擇仍處于成長初期，市場熱度高，技術(shù)需求大，創(chuàng)新主體多的項目，激勵形成你追我趕的局面。對成功入選榜單的項目的提出方也可以給予適當(dāng)獎勵。

2.突出項目榜單剛性目標(biāo)，甄別人才選“帥”

暢通參與環(huán)節(jié)，面向全球招募，擁有知識產(chǎn)權(quán)且無產(chǎn)權(quán)糾紛、社會信譽良好、無不良記錄者均有資格揭榜。組織權(quán)威的多方專家評審會對每一個項目揭榜方的方案進行評估，突出剛性目標(biāo)。每個揭榜項目確定2～3個入圍團隊，先行獲得10%～20%的啟動資金，平行展開研發(fā)攻關(guān)。從問題和需求出發(fā)引導(dǎo)科研攻關(guān)，以結(jié)果成效評價科技工作者，做出成果才最終獲得懸賞資助。

3.拓寬資金渠道支持研發(fā)，重金獎勵攻堅

除財政大力支持外，還可以探索利用專項債，試行PPP+專項債，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立科技支行等方式多元化籌措資金。對基礎(chǔ)研究項目以財政資金支持為主；對來自社會真實需求的項目，可引入社會資本；還可以社會資本與財政資金按一定比例共同設(shè)立懸賞金。揭榜過程中，根據(jù)研發(fā)情況撥付研發(fā)補助，給予揭榜方人才補貼、金融扶持、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健等優(yōu)惠；揭榜終止時，由專家組根據(jù)預(yù)先設(shè)立的懸賞指標(biāo)選擇最終達到預(yù)定目標(biāo)的優(yōu)勝者，給予全部懸賞獎金，并向社會公告。

4.建立“揭榜掛帥”監(jiān)督機制，保障攻堅實效

榜單項目的提出應(yīng)是真實的技術(shù)需求，已經(jīng)研發(fā)出來或者將要研發(fā)出來的技術(shù)不能列入榜單；揭榜方提供的材料應(yīng)當(dāng)真實有效；評定“揭榜掛帥”項目的專家，應(yīng)依法保守申報組織的商業(yè)和技術(shù)秘密；科技項目組織管理部門嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做到公正廉潔、實事求是。同時，也要鼓勵大膽創(chuàng)新、包容失敗，建立容錯機制，解決后顧之憂，激發(fā)創(chuàng)新活力。