全過程人民民主的豐富內(nèi)涵與獨特優(yōu)勢

◇文/中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校 趙俊華

在2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會議上，習近平總書記站在深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認識的高度，深入闡述了全過程人民民主的重大理念，對繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。全過程人民民主重大理念深刻闡明了我國人民民主的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢，既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設(shè)理論和實踐成果的集中概括，又為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了方向指引和根本遵循，是以習近平同志為核心的黨中央對中國式民主道路和民主理論的原創(chuàng)性貢獻。

一、全過程人民民主是根植中國大地的民主

民主是全人類的共同價值，因此，民主的評價標準就是一個根本性的、原則性的問題。西方學者對包括民主在內(nèi)的政治發(fā)展的理解，以西方發(fā)達國家的模式為參照系，認為政治發(fā)展就是不發(fā)達國家趨向西方發(fā)達國家政治模式的過程，所以有福山的“歷史終結(jié)論”，認為西方式民主自由制度是人類意識形態(tài)“進步的終點”和“最后狀態(tài)”，從而導(dǎo)致“歷史的終結(jié)”。如果以這樣一套評價標準去看中國的民主政治和政治發(fā)展，那么只要我們堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民民主專政、堅持社會主義道路、堅持馬克思主義意識形態(tài)，無論我們的民主政治建設(shè)取得多大成就，都會被用“有色眼鏡”看待，都會被給予負面評價。事實如何呢？隨著時間推進，西方資本主義民主“少數(shù)人的民主”“一次性的民主”“偽全民性的民主”本質(zhì)暴露無遺，而那些照抄照搬西方民主制度的國家，結(jié)果卻是政治動蕩、社會動亂、民生凋敝。

習近平總書記從政治發(fā)展道路、政治制度要適合本國國情這一根本規(guī)律出發(fā)，堅持民主評價的人民立場，提出政治制度是否民主的評價體系，在民主評價標準上正本清源，為世界政治文明貢獻中國智慧。習近平總書記指出，設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，不能隔斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。每個國家的政治制度都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?；诖?，他提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”的評價標準：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?021年10月的中央人大工作會議上，習近平總書記進一步提出評價一個國家民主不民主的“四個要看、四個更要看”標準：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！绷暯娇倳涍€強調(diào)民主評價的人民立場，他指出，民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。實現(xiàn)民主有多種方式，用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。

全過程人民民主是植根中國大地的民主。民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實現(xiàn)人民當家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，實現(xiàn)和發(fā)展人民民主貫穿黨百年奮斗的全過程。1945年，毛澤東同志在回答中國共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期率時明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?949年毛澤東在《論人民民主專政》里明確提出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！毙轮袊闪⒑螅覀兘⒘巳嗣翊泶髸贫鹊戎荚诒Ｕ先嗣裥惺巩敿易髦鳈?quán)利的政治制度，人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)和治理機制。改革開放新時期，我們黨總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強調(diào)人民民主是社會主義的生命，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要政治保障。全過程人民民主形成于中國革命、建設(shè)、改革長期實踐中，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，深深植根于中國大地。

二、全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主

習近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。這既闡明了全過程人民民主的科學內(nèi)涵與本質(zhì)屬性，也闡明了全過程人民民主區(qū)別與資本主義民主的顯著特征與獨特優(yōu)勢。

（一）全過程人民民主是最廣泛的民主

民主的概念出自古希臘文“demokratic”，意為“人民的權(quán)力和統(tǒng)治”。民主問題因國家而產(chǎn)生，其使命就是讓人民建立的國家掌握在人民手中。正如馬克思所言，不是國家制度創(chuàng)造了人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。社會主義民主的本質(zhì)就是人民當家作主，這也是社會主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別。毛澤東同志曾指出：“我們的這個社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主。”

人民代表大會制度作為政體，從根本上保障了國家一切權(quán)力屬于人民。人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代會大會行使國家權(quán)力。人民代表大會由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。人民代表大會選舉產(chǎn)生國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，這些國家機關(guān)對人民代表大會負責，受其監(jiān)督。從而實現(xiàn)了全體人民整體掌握國家權(quán)力，政體運行國家權(quán)力。而西方國家的代議，是將國家權(quán)力委托給人們所選舉的職業(yè)政治代理人，從而形成部分人掌握國家統(tǒng)治權(quán)力的政治格局，國家與社會也不可避免地陷入一部分人統(tǒng)治與管理另一部分人的分立與對峙中。我國有五級人大代表，這些人大代表來自各地、各民族、社會生活各個方面，工作和生活在人民中間，通過各種制度化渠道反映人民群眾的訴求，最大限度地凝聚起最廣大人民的智慧和力量。美國學者約瑟夫·斯蒂格利茨曾撰文描述美國的代議制度，他指出：“美國上層1%的人現(xiàn)在每年拿走將近1／4的國民收入?！薄笆聦嵣?，所有美國參議員和大多數(shù)眾議員赴任時都屬于塔尖1%者的跟班，靠塔尖1%者的錢留任，他們明白如果把這1%者服侍好，則能在卸任時得到犒賞。”

（二）全過程人民民主是最真實的民主

全過程人民民主有著完整的制度支撐體系。依照憲法和法律構(gòu)建的中國特色社會主義制度體系，既是人民民主存在的制度形態(tài)和制度載體，也是人民民主運行的制度軌道和制度保障。我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，使得社會主義民主實踐中，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，充分保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全過程人民民主的完整鏈條。

全過程人民民主與西方式競爭民主相比具有顯著優(yōu)勢。隨著資本主義民主政治制度的發(fā)展演變，西方式競爭民主的局限性日益顯現(xiàn)，主要局限于一人一票式的投票選舉、更多地體現(xiàn)少數(shù)人的利益、金錢政治、撕裂社會、黨派利益凌駕于國家利益之上、三權(quán)分立異化為權(quán)力掣肘。全過程人民民主的根本就是保證和支持人民當家作主，保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話。從民主內(nèi)容上看，全過程人民民主是保證人民通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)政治局面的民主。毛澤東早就說過：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的?！痹谥袊嗣褚婪ú粌H享有廣泛真實的政治民主權(quán)利，而且享有廣泛真實的經(jīng)濟民主、文化民主和社會民主權(quán)利，并承擔相應(yīng)的法定義務(wù)。從民主形式上看，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。在我國，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。

（三）全過程人民民主是最管用的民主

民主是用來解決人民要解決的問題的。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話指出：“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政?！秉h和國家制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃就是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。在黨中央制定關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議過程中，習近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，主持召開7場座談會，廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議；全國人大常委會開展專題調(diào)研，形成22份調(diào)研報告；中央有關(guān)部門首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議，收到人民群眾建言101.8萬條；規(guī)劃綱要草案提請十三屆全國人大四次會議審議后，根據(jù)全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見，作出了55處修改。

全過程人民民主把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來，形成國家治理的強大合力，真正解決中國問題。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來，我們健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法的體制機制，通過一系列制度安排和體制機制設(shè)計，全過程民主的理念與要求被貫徹到立法的各個環(huán)節(jié)。例如，《民法典》制訂過成中，先后十次向社會公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬余條意見。審議期間，還收到人大代表3000多條意見。在對這些意見進行分析與研究的基礎(chǔ)上，全國人大法律委員會又對草案進行了100多處修改，其中實質(zhì)性修改多達40多處。協(xié)商民主方面，從全國政協(xié)的雙周協(xié)商座談會到居民有商有量、共同參與胡同治理的“小院議事廳”，中國式協(xié)商民主廣納群言、廣謀良策、廣聚共識的強大生命力得到彰顯。

三、堅定民主自信，繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)

全過程人民民主在我國社會主義民主政治實踐中成長，也必然在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中不斷發(fā)展。習近平總書記指出，我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地提現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

發(fā)展全過程人民民主，首要是增強民主自信。中國特色社會主義政治制度是從中國的社會土壤中生長起來的，這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系、發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、基層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。這樣一套制度所支撐的全過程人民民主，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，彰顯出巨大生命力和影響力，為其他國家走出適合本國國情的發(fā)展道路提供借鑒、注入信心，是我國為人類民主政治實踐貢獻的中國智慧和中國方案。因此，繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，首要的是增強民主自信，要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。

發(fā)展全過程人民民主，根本是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。習近平總書記指出，中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。中國特色社會主義政治發(fā)展道路為全過程人民民主的發(fā)展確立了正確方向。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)基層的利益，這決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主的根本保證。黨是全過程人民民主的領(lǐng)航者，是全過程人民民主的頂層設(shè)計者和統(tǒng)籌推進者。人民當家作主是全過程人民民主的本質(zhì)特征。保障人民權(quán)利，增進人民福祉，是發(fā)展全過程人民民主的根本出發(fā)點。人民既是全過程人民民主的實踐主體、根本依靠力量，也是其評價主體，是“閱卷人”。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是全過程人民民主的實現(xiàn)形式。

發(fā)展全過程人民民主，關(guān)鍵是健全人民當家作主制度體系。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。我們要把制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。