“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層開放大學推進社區(qū)教育的現(xiàn)實困境與破解路徑

蘇翩翩

(安徽廣播電視大學 安慶市分校，安徽 安慶 246000)

我國的社區(qū)教育是在將學校教育、家庭教育和社會教育的特征與優(yōu)勢整合在一起，充分借鑒國外相關經(jīng)驗，并結合我國社區(qū)發(fā)展具體情況的基礎上逐漸發(fā)展起來的。2006年，國家標準化管理委員會將“社區(qū)教育”的概念界定為：“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全民發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動”。當前，社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，受到社會的廣泛關注?；鶎娱_放大學經(jīng)過多年的辦學發(fā)展，能夠擔負起推進社區(qū)教育的責任。更為關鍵的是，基層開放大學的辦學理念、辦學模式、教育對象等與社區(qū)教育高度契合，以基層開放大學為依托，借助互聯(lián)網(wǎng)推進社區(qū)教育，有利于社區(qū)教育的快速和可持續(xù)發(fā)展。

一、基層開放大學推進社區(qū)教育面臨的困境

(一)體制機制不完善

從管理體制層面看，我國開放大學大多采用“兩級統(tǒng)籌、四級辦學”模式，這在一定程度上限制了基層開放大學的發(fā)展。開放大學上級部門對下級部門的辦學進行指導和評估，但是下級部門的教育資源往往依靠地方政府配置，這意味著基層開放大學的教育工作存在多重領導的情況。但是通過對三者的關系進行分析，可以發(fā)現(xiàn)開放大學的基層單位與上級部門之間的聯(lián)系比較緊密，但是基層單位與政府、上級部門與政府之間的關系較為疏遠，這種關系對基層開放大學的管理體制將會產(chǎn)生影響。從運行機制看，由于開放大學擁有豐富的遠程教育辦學經(jīng)驗，在辦學機制、監(jiān)管機制以及評測機制上相對完善，但是因為教學對象以及管理方式的不同，這種機制對社區(qū)教育的適用性尚存在著不確定性。

(二)資源共享不足

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，社區(qū)教育可以選擇的資源越來越多。相應地，人們對于教育資源的可選擇性、共享性要求也不斷提高。傳統(tǒng)的社區(qū)教育隸屬于非學歷教育的范疇，這就導致社區(qū)教育具有共享性不足、內容豐富度不高的特征。這在很大程度上會限制資源共享，難以調動起社區(qū)學習人員的積極性。而依托開放大學開展社區(qū)教育以來，部分社區(qū)教育依托國開學習網(wǎng)將教育資源進行一定程度的整合，學習網(wǎng)絡平臺可以利用的資源更加豐富，從而節(jié)省了學習者的網(wǎng)絡學習平臺使用成本。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)教育資源得到了更新、內容得到了豐富、操作流程得到了優(yōu)化。但是基層開放大學開展社區(qū)教育更多地是形式上的合作，尚未形成真正意義上的深度合作。自主建設的資源較為稀少，“名家名課”等資源仍然十分匱乏。基層開放大學之間的資源共享性不足，缺乏交流合作，非學歷教育教學資源也共享不充分。

(三)居民參與度不高

從社區(qū)教育發(fā)展進程來看，全體社區(qū)居民是社區(qū)教育的主要受益者。然而，社區(qū)教育管理決策卻鮮有居民的利益表達。社區(qū)教育是一種大教育理念，具有開放性和社會化的特點，如果社區(qū)居民不能積極參與其中、缺乏互動交流，那么社區(qū)教育的發(fā)展就會受限，難以全面持續(xù)發(fā)展。當下，社區(qū)教育較低的知曉率、參與率和滿意率，是社區(qū)教育發(fā)展的一塊“絆腳石”。造成這一問題的原因有以下幾點：一是社區(qū)居民對社區(qū)教育不熟悉，參與管理的意識不強；二是有意愿參與社區(qū)教育管理的社區(qū)居民，難以找到有效途徑；三是不同學習群體學習能力不同，社區(qū)教育的學習方式不夠便捷靈活；四是不同學習群體學習需求各不相同，當前社區(qū)教育不能充分滿足社區(qū)居民多樣化的學習需求。

(四)發(fā)展不均衡

當前我國經(jīng)濟發(fā)展存在失衡的現(xiàn)象，東部相對發(fā)達，中西部偏落后，而社區(qū)教育的發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)達程度息息相關。東部沿海地區(qū)的教育理念以及教育設備都比較先進，政府給予的支持力度也更大，所以社區(qū)教育發(fā)展勢頭良好。部分先發(fā)地區(qū)，如北京、上海、浙江等，已經(jīng)涌現(xiàn)出大批省級甚至國家級的示范社區(qū)，在很大程度上帶動了社區(qū)教育的發(fā)展。而中部以及西部地區(qū)，由于經(jīng)濟落后，政府給予的財政支持不夠，當前社區(qū)教育尤其是基層的社區(qū)教育處于落后的狀態(tài)。中西部的社區(qū)居民不能獲得平等的學習機會，不能最大程度共享優(yōu)質的教育資源。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”為基層開放大學推進社區(qū)教育帶來的機遇

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”為基層開放大學推進社區(qū)教育提供優(yōu)質技術

互聯(lián)網(wǎng)背景下的5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、云技術、移動學習、人工智能技術，能夠為社區(qū)教育提供優(yōu)質的技術支持。首先，優(yōu)質技術實現(xiàn)多元化、全方位、廣覆蓋的教育資源集成與共享，創(chuàng)新了教育資源的形式和內容。數(shù)字圖書館、多媒體課件、微課等層出不窮，各種教育資源形式多樣、豐富多彩，并且易于理解，能夠提高學習者的興趣，最重要的是使學習者能夠擁有平等的學習機會，最大程度地共享優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)教育公平。其次，優(yōu)質技術創(chuàng)新了學習的傳播途徑，使學習者學習途徑更加優(yōu)化，學習資源更加快捷、方便、高效，移動學習、泛在學習、碎片化學習等新的學習方式如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。各個地域以及不同文化層次的學習者可以根據(jù)自己的需求，自主選擇所要學習的內容，并“量身定制”精準的學習計劃，多樣化、個性化、現(xiàn)代化、人性化的學習需求得到滿足。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”為基層開放大學推進社區(qū)教育提供優(yōu)質資源

在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下，開放大學經(jīng)過多年的發(fā)展，逐漸積累起較為豐富的教育資源，形成了獨特的遠程開放教育模式以及具有校本和地域特色的遠程教育資源體系。開放大學以現(xiàn)代信息技術為依托，將地區(qū)的遠程教育體系擴展到全國范圍，并借助網(wǎng)絡資源共享的特點，整合豐富的教育教學資源，建成了功能齊全、資源豐富、方便易學的國開學習網(wǎng)。與此同時，社區(qū)教育也擁有自己獨特的教育資源。由于基層開放大學和社區(qū)教育的辦學模式、服務對象有所區(qū)別，兩者所擁有的教育資源也不盡相同，“互聯(lián)網(wǎng)+”為兩者互通有無、優(yōu)勢互補、共享共建搭建了橋梁?；鶎娱_放大學可以充分利用現(xiàn)代化、信息化的網(wǎng)絡教學和管理手段，為全體學習者搭建一個高質量、大容量、系統(tǒng)化、數(shù)字化學習平臺。通過建立數(shù)字化學習平臺，實現(xiàn)兩者學習資源的整合、聚集和優(yōu)化配置，從而形成更大更新的優(yōu)質資源庫。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”為基層開放大學推進社區(qū)教育提供優(yōu)質服務

伴隨著社會的進步和人民生活水平的提升，社區(qū)居民除了對社區(qū)教育質量有了更高的需求之外，在服務質量方面也提出了新的要求。隨著城市化進程的加快，國內社區(qū)呈現(xiàn)出了多層次的分布狀態(tài)，這意味著不同層次的社區(qū)所需求的服務質量以及服務內容可能存在差異性?；鶎娱_放大學想要加快社區(qū)教育的進程，就必須滿足居民對于高質量服務的需求，相應建設高水平的服務體系。以O2O學習服務模式為例，O2O是一種將線上教育與線下教育有機地整合在一起開展混合式教學的服務模式。基層開放大學通過整合優(yōu)質的網(wǎng)絡教學資源，構建社區(qū)教育的線上學習平臺，學習人員只需要利用移動終端登錄網(wǎng)絡學習平臺，根據(jù)自己的具體需求選擇合適的內容，就可以開展自主學習。將O2O學習服務模式與基層開放大學的教育服務體系相結合，能夠最大程度、最高質量地滿足社區(qū)居民的多樣化需求，從而為社區(qū)教育的推進奠定堅實基礎。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層開放大學推進社區(qū)教育的路徑

(一)堅持多元化辦學，成立社區(qū)科普大學

隨著省級開放大學的轉型升級以及高等教育大眾化的不斷發(fā)展，基層開放大學必須打破以學歷教育為主的辦學模式，結合社區(qū)教育，成立滿足全體居民多樣化學習需求的社區(qū)科普大學。為順利實現(xiàn)基層開放大學的轉型升級，推進社區(qū)教育的發(fā)展，基層開放大學可以與地方科學技術協(xié)會合作，以社區(qū)科普教育為切入點，成立社區(qū)科普大學。社區(qū)科普大學是以學歷教育、非學歷教育、補償教育、繼續(xù)教育、休閑教育等為一體的新型“大教育”辦學單位，是一所“有教無類”的平民學校。

(二)堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造數(shù)字化終身學習平臺

社區(qū)教育受眾對象廣、年齡跨度大、需求多樣化，這就需要建立方便管理、易于學習、強化服務的數(shù)字化學習平臺。堅持互聯(lián)網(wǎng)思維，運用互聯(lián)網(wǎng)帶來的優(yōu)質技術，打造數(shù)字化終身學習平臺是基層開放大學推進社區(qū)教育的重要途徑。一個完整的數(shù)字化終身學習平臺總體包括以下五個方面：一是地區(qū)專欄，根據(jù)本地特色設置，如國內外要聞、地區(qū)觀點、民生百態(tài)等。二是特色活動，因地制宜，開展百姓喜愛的活動，如黃梅戲大比拼等。三是學習資源，包括社區(qū)教育、繼續(xù)教育、開放大學等課程資源。四是學分銀行，針對通過網(wǎng)絡平臺學習的全體社區(qū)居民，建立一個學分銀行。如此，學習者就可以將自己的學習成果轉換為積分，存儲在銀行中。而這些積分，則可以購買課程，幫助學習者更好地學習知識，實現(xiàn)良性循環(huán)。五是學習風采，包括名師風采、百姓學習之星、學習成果展示等。在網(wǎng)絡平臺中，開設評選欄目，將優(yōu)秀教師以及優(yōu)秀學習者評選出來，借此展示居民的學習成果以及教師的教學成果，激發(fā)居民學習動力以及教師教學動力?；鶎娱_放大學必須立足于社區(qū)教育，以信息技術為手段，構建數(shù)字化終身學習平臺，實現(xiàn)開放大學教育與社區(qū)教育的深度融合。

(三)堅持共建共享，深度整合多方資源

楊現(xiàn)民等學者一致認為：“理想的資源共建共享狀態(tài)應該是人人參與資源建設并主動分享，人人規(guī)范享用所需的一切資源，海量的優(yōu)質資源跨越地域、種族、機構以及個體，實現(xiàn)資源的無縫流動與自由分享。”實現(xiàn)教育資源的共建共享，需要建立“大教育”運行機制?；鶎娱_放大學應充分發(fā)揮其系統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，整合、優(yōu)化各級各類教育資源來滿足社區(qū)內不同群體的學習需求，實現(xiàn)經(jīng)費投入、學習資源、人力資源的多元化。這就需要打破開放大學之間、社區(qū)之間、社區(qū)與開放大學之間的資源共享屏障，建立縱向貫通、橫向合作、縱橫溝通的資源共建共享機制。

基層開放大學還應格外重視利用各類教育機構豐富的教育資源和師資力量，形成以基層開放大學教育資源為主，其他社會資源為輔的運行機制?；鶎娱_放大學還需充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，加強人與物、物與物以及人與人之間的聯(lián)系，加強數(shù)字化學習平臺的建設和應用，實現(xiàn)社區(qū)資源的開放、共享，為學習者提供便捷、高效的社區(qū)教育學習平臺。

(四)堅持政府主導，構建便民服務體系

社區(qū)教育是一項惠國惠民的大工程，其發(fā)展需要充分發(fā)揮政府在社區(qū)教育中的主導作用，以基層開放大學為依托，實現(xiàn)“雙輪驅動”。明確發(fā)展社區(qū)教育是政府的重要職責，教育部門就會重視社區(qū)教育，宣傳、文化等有關單位就會積極配合，各部門才能多方聯(lián)動、同向發(fā)力，形成抓社區(qū)教育發(fā)展的工作合力。社區(qū)教育不僅作為社區(qū)居民終身學習的重要途徑，同時也是促進和諧社區(qū)建設的“潤滑劑”。因此，實現(xiàn)社區(qū)教育的全面覆蓋至關重要。依托基層開放大學推進社區(qū)教育，需以政府為主導，構建便民服務體系，實現(xiàn)社區(qū)教育全覆蓋，將社區(qū)教育服務送到居民家門口。開放大學擁有“四級管理、五級辦學”的覆蓋全國的遠程教育體系，各級開放大學是相互聯(lián)系的整體，市開放大學、縣工作站與社區(qū)居民有著天然的聯(lián)系。結合社區(qū)教育已有的服務體系，合力共建完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級社區(qū)教育服務體系。例如：成都市經(jīng)過多年的發(fā)展，以“最成都·市民課堂”和各類主題活動為載體，打造“學習地圖”，構建了“市社區(qū)大學—區(qū)縣社區(qū)教育學?！值?鎮(zhèn))社區(qū)教育學?！鐓^(qū)(村、居)社區(qū)教育工作站—院落學習室”五級社區(qū)教育服務體系，形成了體系化的便民惠民學習圈。

(五)堅持線上與線下聯(lián)動，開展多樣化的社區(qū)學習活動

社區(qū)教育的受眾群體涵蓋了從嬰幼兒到老年人的各年齡段群體，針對不同的學習群體，基層開放大學應堅持線上與線下聯(lián)動,開展形式多樣、內容豐富、獨具特色、群眾喜聞樂見的學習活動，激發(fā)社區(qū)居民的學習興趣，進一步營造學習氛圍，使越來越多的居民親身參與社區(qū)教育，并從中受益。例如，線上可以借助國家開放大學學習網(wǎng)開展各種在線學習活動，實現(xiàn)學習者網(wǎng)上交流、咨詢、答疑、互動。針對老年群體，可以舉辦“老年學習網(wǎng)”培訓、“網(wǎng)上學習萬人行”“老年網(wǎng)上學習之星”評選等活動，激發(fā)老年人的學習動力。線下可以開展全民學習活動周、全民讀書日、終身學習講壇、專題講座、書法攝影展、游學、學習圈、文化休閑娛樂等活動。基層開放大學還可以根據(jù)本地特色，因地制宜，通過系列主題活動，打造社區(qū)教育品牌，形成“一地一品”或“一地多品”的社區(qū)教育特色發(fā)展格局。同時，打造具有基層開放大學特色的社區(qū)教育示范基地，發(fā)揮示范引領作用。通過宣傳引導，鼓勵社區(qū)居民不僅參加社區(qū)活動，還要將參與過程制作成相應的資源上傳到數(shù)字化學習平臺，經(jīng)審核后供全體學習者共享，實現(xiàn)線上與線下聯(lián)動、現(xiàn)實社區(qū)與虛擬社區(qū)的互動互補。

四、結語

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念深入人心，深刻地影響了人們的學習、生活、工作的各個方面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下依托基層開放大學推進社區(qū)教育，在滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化、個性化教育需求的同時，也為提高社區(qū)居民綜合素質提供了支撐，不僅有利于學習型社區(qū)、和諧社區(qū)建設，也可打破當前開放大學發(fā)展受限的窘狀，實現(xiàn)合作雙贏，共同發(fā)展。有效推進社區(qū)教育，基層開放大學要以政府為主導，借助信息技術、大數(shù)據(jù)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等優(yōu)勢，做到“五個堅持”，不斷增加廣大人民群眾對于社區(qū)教育的知曉度、認可度、參與度。如此，相信基層開放大學可以更快更好地發(fā)展社區(qū)教育，為實現(xiàn)教育強國貢獻力量。