高校參與社區(qū)教育的制約因素與應(yīng)對(duì)策略

馬海棠

(蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放大學(xué)，江蘇 蘇州 215123)

學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念由美國(guó)學(xué)者羅伯特·哈欽斯首次提出。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中指出：學(xué)習(xí)是文明傳承之途、人生成長(zhǎng)之梯、政黨鞏固之基、國(guó)家興盛之要，我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。當(dāng)前，我們正面臨百年歷史未有之大變局，這就要求我們必須加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)大國(guó)建設(shè)，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為武裝思想、教育人民和指導(dǎo)實(shí)踐的行動(dòng)指南，才能更好地發(fā)揮高校參與社區(qū)教育、社區(qū)建設(shè)的職能，促進(jìn)社區(qū)治理效能的全面提升。

一、高校參與社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)教育是社區(qū)與教育的結(jié)合。社區(qū)教育的理論基礎(chǔ)是源于美國(guó)實(shí)用主義教育家杜威提出的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的理念。高校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承四大功能，其中參與社區(qū)教育是社會(huì)服務(wù)功能的重要組成部分。高校參與社區(qū)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)的重要支撐和動(dòng)力，高校有效服務(wù)社區(qū)教育、參與基層社會(huì)治理和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)更是高校彰顯自身價(jià)值的重要方式。高校參與社區(qū)教育有利于提高社區(qū)教育層次和水平，有利于在全社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)。因此，實(shí)現(xiàn)高校和社區(qū)的良性互動(dòng)，要不斷地將高校和社區(qū)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成社區(qū)教育的效能。當(dāng)前，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了各地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的參差不齊，特別是東西部之間的差距、區(qū)域之間的差距、城鄉(xiāng)之間的差距，這些差距還表現(xiàn)在思想觀念、組織體系、制度保障等方面，而高校具備的相對(duì)優(yōu)越的軟、硬件資源能夠很好地解決以上問(wèn)題。因此，高校積極參與社區(qū)教育發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的當(dāng)務(wù)之急，將高校的人才優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和文化引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)，不斷地將高校諸多的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成高校參與社會(huì)教育的效能，是新時(shí)代學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型國(guó)家的本質(zhì)要求。

(一)有利于加快學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程

黨的十九大報(bào)告提出“要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng),在全黨營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)”。這是我們黨第一次在綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中同時(shí)將推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)大國(guó)建設(shè)上升為黨和國(guó)家的意志。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)要求各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)放各種類型的教育資源，以形成一個(gè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。高校作為一個(gè)規(guī)模龐大的社會(huì)教育陣地，應(yīng)有意識(shí)地打破當(dāng)前的封閉狀態(tài)，積極融入、參與、引領(lǐng)社會(huì)教育，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共有、共建、共享，促進(jìn)高校參與社區(qū)教育建設(shè)效能的不斷提升。

(二)有利于社區(qū)教育質(zhì)量的提升

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，人們不再滿足于物質(zhì)需求的滿足，而是對(duì)精神文化生活提出了更高的要求，體現(xiàn)在要有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活等方面，反映在社區(qū)教育上主要表現(xiàn)在各級(jí)各類低水平的教育活動(dòng)已經(jīng)不能滿足居民的要求，居民對(duì)于高層次、高品質(zhì)、高水平的社區(qū)教育有著十分迫切的需求。這就需要高校發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和溢出效應(yīng)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源、科研成果、文化陣地、生態(tài)環(huán)境不斷地向社區(qū)輸出，有效提升社區(qū)教育的綜合水平，真正讓人民獲得豐富、生動(dòng)和高品質(zhì)的精神文化生活，讓人民真正的享受到幸福感、獲得感和成就感，這是做好新時(shí)代社區(qū)教育工作的最終目的。

(三)有利于高校自身的改革與發(fā)展

重大的理論問(wèn)題源于重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題深層地蘊(yùn)含著重大的理論問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展必須緊跟時(shí)代發(fā)展的要求。高校參與社區(qū)教育既是自身改革發(fā)展的需要，也是進(jìn)一步發(fā)揮自身社會(huì)服務(wù)功能的需要。一方面，高校的主要功能是培養(yǎng)人才。培養(yǎng)全面發(fā)展的大學(xué)生，不是單純?cè)趯W(xué)校里面就能完成的，必須到社會(huì)中去參與社會(huì)實(shí)踐，從理論到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐到理論，這是馬克思主義辯證法的本質(zhì)要求。另一方面，社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建迫切需要高校優(yōu)質(zhì)資源的賦能，推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化，必須找到制約社區(qū)教育發(fā)展的弱項(xiàng)和短板，借助高校的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高校參與社區(qū)教育的良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合，真正地將高校的人才優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與社區(qū)教育的效能。

二、高校參與社區(qū)教育的制約因素

(一)傳統(tǒng)觀念的束縛

高校參與社區(qū)教育的實(shí)踐基礎(chǔ)是理念與認(rèn)識(shí)。正是由于高校參與社區(qū)教育觀念認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，才導(dǎo)致實(shí)踐探索的偏差。高校參與社區(qū)教育的理念認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定了高校參與社區(qū)教育的實(shí)踐質(zhì)量。由于歷史的原因，大多數(shù)高校缺乏社會(huì)服務(wù)的主體意識(shí)，有的高校把自己封閉在校園內(nèi)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)，而忽視學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能，有的高校甚至認(rèn)為高校為社區(qū)教育服務(wù)是大材小用的“降格”行為。這種傳統(tǒng)觀念，不僅不利于高等教育培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，而且也阻礙了高校社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮。另一方面，有些社區(qū)組織的負(fù)責(zé)人不能跳出觀念的局限，去主動(dòng)對(duì)接高校，進(jìn)行資源的利用和整合。綜上，由于思想認(rèn)識(shí)上的不足，各方在高校服務(wù)社區(qū)教育上的積極性都不高。

(二)法律和政策保障不足

社區(qū)教育的開(kāi)展，離不開(kāi)法律支持和政策環(huán)境的保障。當(dāng)前，黨和國(guó)家在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和社區(qū)教育方面出臺(tái)了一系列重要政策文件，但是各地區(qū)各部門在貫徹落實(shí)黨的和國(guó)家的政策文件時(shí)不能因地制宜根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定適合本地區(qū)發(fā)展的配套性的法律政策文件，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為各地區(qū)的配套政策和文件千篇一律，在具體落實(shí)過(guò)程中不能解決實(shí)際問(wèn)題。首先，在探索高校與社區(qū)教育合作的模式方面缺乏創(chuàng)新，其癥結(jié)在于沒(méi)有行之有效的規(guī)范性的政策法律文件。其次，不能以需求為導(dǎo)向，針對(duì)社區(qū)教育建設(shè)過(guò)程中的弱項(xiàng)、短板和不足提出行之有效的解決方案。最后，大學(xué)與社區(qū)之間的合作機(jī)制過(guò)于籠統(tǒng)，合作內(nèi)容更多是流于形式，具體任務(wù)不清晰、責(zé)任不明確、保障不充足、監(jiān)督不到位，不能將合作機(jī)制真正地落實(shí)到具體的行動(dòng)中去。

(三)激勵(lì)機(jī)制缺乏

傳統(tǒng)的以教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)為主要指標(biāo)的考核模式，不僅不利于高校師生積極性的發(fā)揮，更是與實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求背道而馳。高校之所以熱衷在教學(xué)科研上下功夫，一方面是因?yàn)橛幸欢ǖ目己嗽u(píng)價(jià)要求，另一方面也能給高校帶來(lái)辦學(xué)效益。至于高校參與社區(qū)教育，國(guó)家沒(méi)有將其納入評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有明確的規(guī)定和要求，也沒(méi)有制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，導(dǎo)致高校參與社區(qū)教育缺乏內(nèi)在動(dòng)力。積極構(gòu)建高校師生參與社會(huì)服務(wù)和社區(qū)教育的考核激勵(lì)機(jī)制，用政策的指揮棒來(lái)有效化解高校參與社區(qū)教育動(dòng)力不足的矛盾，是未來(lái)工作的重要內(nèi)容。

(四)社區(qū)與高校的協(xié)調(diào)存在困難

雖然社區(qū)教育和高等教育都是教育的重要分支，但兩者屬于性質(zhì)差別巨大的不同教育形式，它們的管理部門不同，管理制度也不一樣。前者的管理部門是職業(yè)教育與成人教育司，后者則是高等教育司。管理上的分割，是造成高校與社區(qū)教育相距甚遠(yuǎn)的重要原因。目前，強(qiáng)化政府、高校、社區(qū)的溝通協(xié)作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，能有效破除信息溝通的體制壁壘，打破信息孤島效應(yīng)，有效解決公共服務(wù)效率低下、屬地條塊管理、功能配置不到位等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)三者常態(tài)化互動(dòng)。

(五)缺少經(jīng)費(fèi)支持

高校在參與社區(qū)教育的過(guò)程中，既要輸出智力資源、人才資源，又要開(kāi)放學(xué)校的物質(zhì)資源，而當(dāng)前這一切基本都是免費(fèi)的。高校在增加辦學(xué)成本的同時(shí)，卻沒(méi)有收到預(yù)期的回報(bào)，這必然導(dǎo)致高校參與社區(qū)教育的熱情不高。目前，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自街道，體量相對(duì)有限，用于社區(qū)與高校互動(dòng)的經(jīng)費(fèi)更是有限。經(jīng)費(fèi)支持不夠，直接導(dǎo)致實(shí)踐乏力。

三、推進(jìn)高校參與社區(qū)教育的對(duì)策

(一)營(yíng)造高校參與社區(qū)教育的良好環(huán)境

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。首先，高校參與社區(qū)教育必須解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。不能充分意識(shí)到自身在構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型國(guó)家、學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要作用，這是高校參與社區(qū)教育不夠積極主動(dòng)的主要原因。很多高校的領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)于參與社區(qū)教育缺乏應(yīng)有的重視，參與社區(qū)教育在他們的思想中仍處于十分邊緣的地位。如果高校不能夠積極主動(dòng)參與社區(qū)教育，必將影響學(xué)習(xí)型國(guó)家和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。其次，社區(qū)教育管理者的傳統(tǒng)思想觀念也不利于高校參與社區(qū)教育，大多數(shù)社區(qū)教育管理者認(rèn)為，沒(méi)有必要利用高校的優(yōu)質(zhì)高等教育資源來(lái)為層次較低的社區(qū)教育服務(wù)，高校參與社區(qū)教育是浪費(fèi)高校的優(yōu)質(zhì)資源，是一種“高材低用”。要改變這種狀況，就要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮高校和社區(qū)兩方面的積極性。一是要加強(qiáng)對(duì)高校和社區(qū)的宣傳力度，使兩者都能充分意識(shí)到自身在構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型國(guó)家、學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，提高高校參與社區(qū)教育和社區(qū)自身開(kāi)展好社區(qū)教育工作的自覺(jué)性；二是要不斷提高高校對(duì)參與社區(qū)教育重要性的認(rèn)知，并不斷強(qiáng)化這種意識(shí)，將其內(nèi)化為積極服務(wù)社區(qū)教育的內(nèi)驅(qū)力；三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育管理者和工作者的教育、培訓(xùn)，提高其工作能力、創(chuàng)新意識(shí)，打破陳舊觀念，積極與高校溝通，營(yíng)造高校參與社區(qū)教育的良好氛圍。

(二)建立健全高校參與社區(qū)教育的政策法規(guī)

推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化，需要來(lái)自多方面的支持，尤其是需要相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等作出明確的規(guī)定。如果無(wú)法可依、無(wú)法可據(jù)，高校僅憑自覺(jué)參與社區(qū)教育，那就很難做到健康和可持續(xù)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序的政策法規(guī)制度體系是有效保障高校參與社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。讓各地區(qū)社區(qū)教育政策法規(guī)發(fā)揮出應(yīng)有的效能，真正成為破除當(dāng)前社區(qū)教育工作困境的重要法寶。因此，必須著力提升社區(qū)教育政策法規(guī)的質(zhì)量、降低社區(qū)教育政策成本，努力在多維協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建、平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)等方面綜合發(fā)力。另外，有關(guān)制度對(duì)于高校與社區(qū)的合作多是從大方向上進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于具體的政策實(shí)施方面的內(nèi)容則提及較少。國(guó)家應(yīng)該盡快建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，為終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

(三)健全高校社會(huì)服務(wù)的考評(píng)機(jī)制

國(guó)外對(duì)一所大學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，主要包括教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等方面，也包括對(duì)自愿性、公益性的社區(qū)服務(wù)等全面社會(huì)服務(wù)功能的考核評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)對(duì)高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)偏重教學(xué)、科研等方面，對(duì)于高校社會(huì)服務(wù)職能則較少涉及，尤其是高校參與社區(qū)教育則更是少見(jiàn)，這就使我國(guó)高校社會(huì)服務(wù)功能的考核內(nèi)容不全面，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致了高校參與社區(qū)教育的積極性不高。因此，教育部門應(yīng)該進(jìn)一步完善高校的社會(huì)服務(wù)功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以在其中增加參與社區(qū)教育的內(nèi)容，引導(dǎo)他們積極投身到社區(qū)教育工作當(dāng)中去，以督促高校更好地履行自己的社會(huì)服務(wù)職能，進(jìn)而加快建立終身教育體系的步伐。

(四)充分發(fā)揮政府和教育行政部門的協(xié)調(diào)作用

高校與社區(qū)分屬于兩個(gè)不同的系統(tǒng)，隸屬于兩個(gè)不同的管理部門，使二者達(dá)成合作存在一定的難度。政府和教育行政部門可進(jìn)一步發(fā)揮行政力量在協(xié)調(diào)學(xué)校系統(tǒng)和政府基層管理系統(tǒng)中的效能。充分發(fā)揮政府、高校、社區(qū)的溝通協(xié)作機(jī)制，有效破除政府、高校、社區(qū)三者之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享和資源整合，既能有效解決公共服務(wù)效率低下的問(wèn)題，又能達(dá)到功能互補(bǔ)、提升效能、降低成本的效果，真正實(shí)現(xiàn)政府、高校、社區(qū)三者常態(tài)化互動(dòng)和有機(jī)深度融合。一方面，對(duì)于各級(jí)地方政府而言，要不斷強(qiáng)化高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的意識(shí)，注重鼓勵(lì)、督促主管的高校積極主動(dòng)參與社區(qū)教育，明確各自的角色功能定位，進(jìn)一步強(qiáng)化法律和政策支持，從而促進(jìn)二者的良好持久互動(dòng)。另一方面，教育行政部門可以利用行政部門的約束力和監(jiān)管權(quán)，促進(jìn)高等學(xué)校為社區(qū)教育服務(wù)，將地方高等學(xué)校參與社區(qū)教育作為重要指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)體系中去，匯聚起高校參與社會(huì)教育的強(qiáng)大合力。

(五)加大各級(jí)政府的財(cái)政投入

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化需要全社會(huì)同向而行、同頻共振、同向發(fā)力。充足的資金支持是高校參與社區(qū)教育的重要物質(zhì)保障。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，各地區(qū)部門應(yīng)該對(duì)標(biāo)《綱要》因地制宜，制定出適合本地區(qū)實(shí)際情況的規(guī)范性文件和政策保障措施，明確任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)、政策服務(wù)、監(jiān)督措施等，確保《綱要》真正地在各地區(qū)執(zhí)行過(guò)程中落地生根，實(shí)現(xiàn)高校參與社區(qū)教育的縱深發(fā)展。高校參與社區(qū)教育的資金、場(chǎng)地、人員、設(shè)備、課程等一系列配套措施的建設(shè)不可或缺。關(guān)于高校參與社區(qū)教育的政策資金支持，政府和教育行政部門應(yīng)該在年度政府預(yù)算中列支專項(xiàng)資金，確保高校能夠科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)地參與社區(qū)教育，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。