建筑工程招投標(biāo)優(yōu)化對策分析

陶德亮 （蕪湖市建筑工程管理處，安徽 蕪湖 241000）

1 建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 評標(biāo)系統(tǒng)缺乏規(guī)范性

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和國家基礎(chǔ)建設(shè)的背景下，建筑行業(yè)迎來行業(yè)的春天，巨大的市場給建筑行業(yè)注射了增強(qiáng)劑，而在這市場下有著巨大的資金流，有些企業(yè)為了謀取最大利潤化，采取了不合理并且不規(guī)范的評價(jià)系統(tǒng)，致招投標(biāo)過程發(fā)生“變味”，讓招投標(biāo)工作失去了原本的作用。首先建筑工程評價(jià)體系沒有足夠的規(guī)范性，致使某些企業(yè)利用這些漏洞進(jìn)行不合理、不公平的招投標(biāo)工作，進(jìn)而出現(xiàn)“明招暗定”“串標(biāo)”等違法行為。這種情況發(fā)生，不僅助長一些企業(yè)不合理的違規(guī)操作，還阻礙了建筑工程招投標(biāo)市場化的發(fā)展，影響整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。其次，評價(jià)體系存在不合理，針對建筑技術(shù)、市場價(jià)格、施工過程等關(guān)鍵因素的評價(jià)是不成熟的，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。評價(jià)系統(tǒng)的規(guī)范性至關(guān)重要。

1.2 競標(biāo)行為不成熟

目前建筑市場不僅存在評價(jià)系統(tǒng)缺乏規(guī)范性問題，還有競標(biāo)行為不成熟問題。一些承包商為了贏取項(xiàng)目的中標(biāo)權(quán)，嚴(yán)重忽視市場規(guī)則，不惜以犧牲成本的手段來達(dá)到目的。這就導(dǎo)致報(bào)價(jià)過低于成本，預(yù)算無法滿足項(xiàng)目質(zhì)量的要求，進(jìn)而不得采取偷工減料或者以次充好的方式來填補(bǔ)成本，最終使項(xiàng)目成為“豆腐渣”工程，給社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，近年來這類事件時(shí)常發(fā)生。

1.3 招投標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

招投標(biāo)過程中最重要的因素就是招投標(biāo)文件，它是后面開展工作的基礎(chǔ)。招投標(biāo)文件質(zhì)量是決定中標(biāo)是否成功的重要指標(biāo)，所以招投標(biāo)文件編制的重要性顯而易見，招投標(biāo)文件也是投標(biāo)人與招標(biāo)人的橋梁，招標(biāo)人會根據(jù)招投文件進(jìn)行開標(biāo)和定標(biāo)，最終簽訂承包合同。可是，現(xiàn)實(shí)中招投標(biāo)文件良莠不齊，質(zhì)量總是差強(qiáng)人意，沒有得到相應(yīng)的保證，往往會出現(xiàn)條款自相矛盾、措辭不當(dāng)、考慮情況欠妥、闡述模糊等問題。沒有對細(xì)節(jié)的把握和內(nèi)容的掌控，造成招投標(biāo)文件質(zhì)量低下。招投標(biāo)文件質(zhì)量低下，會對后續(xù)環(huán)節(jié)的工作產(chǎn)生不利的影響。一旦雙方因招投標(biāo)文件發(fā)生誤會，便會對項(xiàng)目工程造成不小的影響，更拖延了項(xiàng)目的整體進(jìn)度。

2 建筑工程招投標(biāo)管理對策

2.1 注重招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)單位應(yīng)明確招標(biāo)文件的標(biāo)書的類型，標(biāo)書可以分為三類：經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)標(biāo)是與設(shè)計(jì)方案相對應(yīng)的具體工程報(bào)價(jià)及報(bào)價(jià)說明；技術(shù)標(biāo)是對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計(jì)或者方案以及招標(biāo)文件中特殊技術(shù)性內(nèi)容的承諾內(nèi)容。商務(wù)標(biāo)是投標(biāo)人提交的證明其有資格參加投標(biāo)和中標(biāo)后有能力履行合同的文件，包括公司的資質(zhì)、執(zhí)照、獲獎證書等。資格預(yù)審小組根據(jù)各公司承擔(dān)的項(xiàng)目業(yè)績以及財(cái)務(wù)情況，設(shè)置相對應(yīng)的分值，再針對各公司投交的標(biāo)書進(jìn)行審核并且評估分值，將最低得分的單位進(jìn)行剔除。另外，尤其注意不平衡報(bào)價(jià)這一行為。關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)，投標(biāo)書中的報(bào)價(jià)與市場報(bào)價(jià)相差甚多。此類投標(biāo)書不合理，在給標(biāo)書評估分值時(shí)需要一個(gè)扣分的環(huán)節(jié)，若有嚴(yán)重者直接廢標(biāo)。這是因?yàn)椴黄胶鈭?bào)價(jià)不遵循市場規(guī)律，會有實(shí)際項(xiàng)目與標(biāo)書內(nèi)容不符的可能，給整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量帶來危害，對工程預(yù)測數(shù)量在實(shí)際中變化趨勢的把握度和精確性有所偏頗。設(shè)置資格預(yù)審小組，采用評估分值方式審查標(biāo)書內(nèi)容，可以有效地減少不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。

2.2 提高招標(biāo)單位專業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)監(jiān)督管理

打鐵需自身硬，若要有效地提升建筑工程招投標(biāo)工作的管理效率，就需要提高招標(biāo)單位的管理效率和自身的專業(yè)素質(zhì)，并且學(xué)習(xí)國外一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，多與國內(nèi)招標(biāo)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，提高編制標(biāo)書的質(zhì)量，加強(qiáng)自身的專業(yè)本領(lǐng)。成立建筑行業(yè)的招標(biāo)協(xié)會，可以有效地監(jiān)督招投標(biāo)環(huán)節(jié)，避免一些不合理、不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。招標(biāo)協(xié)會制定相應(yīng)的行業(yè)自律條約，創(chuàng)立合理的招投標(biāo)單位工作質(zhì)量考核機(jī)制，將相關(guān)人員的信息記錄在冊，發(fā)布各招投標(biāo)單位的評估信息，給予招投標(biāo)雙方合作基礎(chǔ)。

2.3 優(yōu)化招投標(biāo)的評價(jià)模式

現(xiàn)在仍是使用傳統(tǒng)的招標(biāo)評價(jià)方式，采取項(xiàng)目工程的成本作為最主要的因素，這必然導(dǎo)致企業(yè)追逐“成本低價(jià)化”，出現(xiàn)虛假報(bào)價(jià)和腐敗的現(xiàn)象，并忽視了項(xiàng)目工程質(zhì)量的保證。所以必須要優(yōu)化招投標(biāo)的評價(jià)模式，招標(biāo)單位要從整體評價(jià)投標(biāo)單位。目前，建筑行業(yè)招投標(biāo)大多數(shù)采用合理最低價(jià)中標(biāo)法，但還需加入對投標(biāo)單位的考察，增加投標(biāo)單位的資質(zhì)和信譽(yù)度，結(jié)合招標(biāo)協(xié)會公布的信息，最后確定投標(biāo)單位的名單。這樣的評價(jià)方式得到了很好的推行效果。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免串標(biāo)行為

串標(biāo)是投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的行為，這種行為不僅缺失誠信與公平，也是違法行為，這就需要加強(qiáng)監(jiān)督管理。因此，對投標(biāo)單位的數(shù)量進(jìn)行控制，尤其是那些資質(zhì)不足、管理水平低下、信譽(yù)度不高的企業(yè)，要及時(shí)整頓，從而降低中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對招投標(biāo)單位的法律普及，招投標(biāo)單位樹立法律意識，自覺摒棄串標(biāo)行為。這樣就可以有效地避免串標(biāo)行為的出現(xiàn)。

2.5 合理提升招標(biāo)工作人員的素質(zhì)

招標(biāo)過程都是招標(biāo)人員的把控，招標(biāo)過程就體現(xiàn)了招標(biāo)人員的專業(yè)素養(yǎng)，所以招標(biāo)人員就是招標(biāo)過程重中之重。提升招標(biāo)人員素質(zhì)，才能滿足建筑行業(yè)對人員的要求。在招投標(biāo)市場中，招標(biāo)人員不僅要擁有過強(qiáng)的專業(yè)本領(lǐng)，還需要了解相應(yīng)的建筑行業(yè)法律法規(guī)，要做到合法并且合理的招標(biāo)行為。我國要重視招標(biāo)人員的培養(yǎng)和教育，定期開展招標(biāo)人員的培訓(xùn)班，分享先進(jìn)的知識和管理經(jīng)驗(yàn)，并且完善招標(biāo)工作人員資格考試制度，提升整個(gè)行業(yè)人員的素質(zhì)。此外，在招標(biāo)單位內(nèi)部也需對招標(biāo)人員的監(jiān)督和考核，避免個(gè)別招標(biāo)人員出現(xiàn)違法行為，組織招標(biāo)人員針對典型案例的分享交流，分析其中出現(xiàn)的問題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這不僅加強(qiáng)了招標(biāo)人員的素質(zhì)，還增強(qiáng)了建筑行業(yè)招投標(biāo)的公信力。

3 結(jié)束語

招投標(biāo)過程對建筑工程的開展至關(guān)重要，管理好招投標(biāo)過程，才能使建筑工程保質(zhì)保量地完成。盡管建筑行業(yè)的招投標(biāo)制度實(shí)行許久，但是仍出現(xiàn)“不平衡報(bào)價(jià)”“串標(biāo)”等不合理行為，導(dǎo)致一些有能力、高水平的企業(yè)未能中標(biāo)，造成項(xiàng)目成為“豆腐渣”工程。因此，要改變招投標(biāo)的評價(jià)方式，注重標(biāo)書的編制，加強(qiáng)對招投標(biāo)單位的監(jiān)督管理，有效地組織招標(biāo)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的專業(yè)素質(zhì)。在招投標(biāo)過程中，始終堅(jiān)定“誠信至上”理念，做到過程公開、公平、公正，這樣才會讓建筑行業(yè)向積極方向發(fā)展，形成健康有序的市場環(huán)境。