國家安全數(shù)據(jù)管理的興起及圖情檔學(xué)科的角色*

李 陽 孫建軍

（1.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 江蘇南京 210023）

1 引言

國家安全是一個永恒的話題，并始終處于不斷變化的過程之中。當(dāng)前，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇、經(jīng)濟全球化與社會信息化縱深發(fā)展，加之新冠肺炎疫情爆發(fā)對世界格局和秩序的沖擊和影響，我國國家安全形勢日益復(fù)雜化，進入了“百年未有之大變局”的新時期，制度、資源、人才、技術(shù)、知識等更廣泛領(lǐng)域的可預(yù)見和不可預(yù)見的國家安全風(fēng)險不容低估。

作為“未來的新石油”，大數(shù)據(jù)正在成為各國塑造國家競爭力和保障國家安全的戰(zhàn)略制高點。我國高度重視大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展，實施了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并將其提升到“新型生產(chǎn)要素”的層級。數(shù)據(jù)資源是國家安全的“血液”，2015年7月頒布的《中華人民共和國國家安全法》就提到，要“實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控?！?021年6月通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》提到，對“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，實行更加嚴格的管理制度。”總體來看，隨著大數(shù)據(jù)與國家安全結(jié)合的緊密化，我國國家安全治理范式正在發(fā)生變革和升級，對數(shù)據(jù)驅(qū)動的國家安全治理及其系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化運作等提出了更高要求。這可以從兩個方面進行思量：一方面，各類數(shù)據(jù)管理策略、大數(shù)據(jù)分析方法、智能化平臺等應(yīng)用能夠顯著提升我國國家安全態(tài)勢感知與風(fēng)險應(yīng)對能力，進一步優(yōu)化國家安全管理與決策機制；另一方面，我國國家安全的重心正由生存安全向發(fā)展安全轉(zhuǎn)變，而與發(fā)展相關(guān)的各類數(shù)據(jù)資源在新環(huán)境下又反過來對國家安全產(chǎn)生深遠影響，帶來了巨大機遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，國家安全治理離不開數(shù)據(jù)新動能的支持，越來越需要關(guān)注數(shù)據(jù)這一要素的戰(zhàn)略地位，身處新時期，面向國家安全的數(shù)據(jù)管理成為一個全局性的重大議題。

圖情檔學(xué)科與國家安全領(lǐng)域之間一直有著千絲萬縷的聯(lián)系，從早期南京大學(xué)、中山大學(xué)等一些高校圍繞圖情檔（信息管理）學(xué)科成立的國家保密學(xué)院，到 后 來 的 國 家 信 息 安 全 管 理、應(yīng) 急 情 報、科 技 安全情報、云環(huán) 境與 學(xué)術(shù)信息資源安全等方向的 研究，再到如今的疫情防控數(shù)據(jù)治理帶來的新討論等，圖情檔人一直不斷參與到國家安全的大體系之中。目前來看，積極利用圖情檔學(xué)科在信息和數(shù)據(jù)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢和特色，融合數(shù)據(jù)科學(xué)前沿，打造以信息和數(shù)據(jù)為核心的學(xué)科體系與能力，在應(yīng)用場景上向國家安全及其相關(guān)方向傾斜，已經(jīng)成為圖情檔學(xué)科的一種“共同約定”。在此背景下，國家安全數(shù)據(jù)管理逐漸成為圖情檔學(xué)科的一個新領(lǐng)域、新熱點。然而，國家安全這一特殊領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)管理有著特殊的研究需求和應(yīng)用要求，圖情檔學(xué)科應(yīng)以什么樣的姿態(tài)來迎接國家安全數(shù)據(jù)管理這一新的生長點？本文試圖對這一問題進行分析和探討。

2 國家安全數(shù)據(jù)管理的緣起

國家安全數(shù)據(jù)管理是一個老話題，因為過去與國家安全相關(guān)的資料、信息、數(shù)據(jù)等在實踐上都多以保密等形式加以處理，遙遠而神秘的國家安全屬性使得過往相關(guān)數(shù)據(jù)管理停留在機構(gòu)內(nèi)部層面。國家安全數(shù)據(jù)管理又是一個新概念，是新時期國家安全戰(zhàn)略提出與大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)背景交叉融合下催生的新領(lǐng)域，也與國家安全“神秘面紗揭開”以及更加開放協(xié)同的社會環(huán)境密切相關(guān)。

從現(xiàn)實來看，近年來，以信息化、大數(shù)據(jù)為核心的思維、技術(shù)和服務(wù)不斷應(yīng)用到政府治理、企業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、民眾生活等方方面面，由此引發(fā)了一系列的安全問題，這一現(xiàn)象隨著總體國家安全觀的提出進一步升溫。目前國家安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)需求與相關(guān)數(shù)據(jù)能力之間尚存在鴻溝，主要表現(xiàn)在三個方面：（1）從觀念意識看，信息化建設(shè)普及、互聯(lián)網(wǎng)的低門檻、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的投入等使得各類數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長，而社會整體的國家安全數(shù)據(jù)意識存在不足，對數(shù)據(jù)與國家安全融合新業(yè)態(tài)的認知匱乏，存在純技術(shù)依賴癥、數(shù)據(jù)“放管”、數(shù)據(jù)不敢用等現(xiàn)象；（2）從體制機制看，一些安全管理部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)管理并未真正地實現(xiàn)剝離，國家安全相關(guān)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足與無序濫用的現(xiàn)象并存。而數(shù)據(jù)作為連接橫向分工制與縱向科層制之間的關(guān)系紐帶，尚存在“部門壁壘”與“數(shù)據(jù)壁壘”等各類問題；（3）從人才需求上看，隨著信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等的開展，我國政府、大型企事業(yè)單位等掌握了大量的涉及國家安全的數(shù)據(jù)，而這些機構(gòu)通常沒有專業(yè)的人才管理這些數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致其數(shù)據(jù)價值不僅無法被利用，而且還可能成為“安全漏洞”，國家安全數(shù)據(jù)管理方向的人才整體需求缺口較大。

在國家安全沉積數(shù)據(jù)寬泛閑散、數(shù)據(jù)保護不力、大數(shù)據(jù)新動能利用不足、相關(guān)人才短缺等背景下，亟需關(guān)注數(shù)據(jù)資源層面的國家安全管理活動，并要求由人力、技術(shù)導(dǎo)向的事務(wù)型管理擴大到對組織層面的數(shù)據(jù)整體和數(shù)據(jù)體系進行戰(zhàn)略型管理。尤其在國家安全教育制度布局以及國家安全相關(guān)學(xué)科建設(shè)推進大背景下，作為具有時代意蘊的國家安全數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域，在不斷融合國家安全實踐、管理科學(xué)理論、數(shù)據(jù)科學(xué)理論等的基礎(chǔ)上，正在經(jīng)歷從一個領(lǐng)域到（交叉）學(xué)科方向的轉(zhuǎn)向和進化，以通過科學(xué)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)來支持國家安全工作。換言之，國家安全數(shù)據(jù)管理不僅是一個具備實踐向度的管理活動，更是國家安全研究場景下具有豐富和復(fù)雜意義的新興學(xué)科領(lǐng)域。

3 國家安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵闡釋與研究內(nèi)容

3.1 國家安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵闡釋

國家安全是一個涉及資源、技術(shù)、體制、機制、人才等的系統(tǒng)工程，數(shù)據(jù)作為連接國家安全各個環(huán)節(jié)和方向的橋梁，無論是從“防御”還是“紅利”視角，都在國家安全治理中起到了至關(guān)重要的作用。國家安全數(shù)據(jù)管理本質(zhì)上是面向國家安全的數(shù)據(jù)管理的一種表達，即運用數(shù)據(jù)管理的理論、方法、技術(shù)等來支持國家安全研究與工作。國家安全數(shù)據(jù)管理的基本對象就是涉國家安全的數(shù)據(jù)和信息，一般具有（相對）機密性、交織性、復(fù)雜性、跨區(qū)域、轉(zhuǎn)化性等特點。國家安全數(shù)據(jù)管理的對象既可以是“小數(shù)據(jù)”，如關(guān)鍵信號、保密檔案、特殊信息等；也可以是“大數(shù)據(jù)”，涵蓋在物理空間、社會空間、信息空間的整個三元世界之中。

從數(shù)據(jù)屬性角度看，與數(shù)據(jù)本身、數(shù)據(jù)治理以及數(shù)據(jù)延伸等層面關(guān)聯(lián)的國家安全問題，都是國家安全數(shù)據(jù)管理的關(guān)注對象。如數(shù)據(jù)本身層面的國家安全是指技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等層面的“硬”管理問題。數(shù)據(jù)治理層面的國家安全是指體制、機制等層面的“軟”管理問題。數(shù)據(jù)延伸層面的國家安全是指可能因數(shù)據(jù)加工、分析、數(shù)據(jù)利用等而產(chǎn)生的“隱”管理問題（如過渡的用戶畫像等）。

從服務(wù)內(nèi)容角度看，國家安全數(shù)據(jù)管理可以是面向機構(gòu)的、面向事件的、面向領(lǐng)域的。面向機構(gòu)是指機構(gòu)部門本身對數(shù)據(jù)管理的安全性把控；面向事件即針對如國家安全事件、恐怖主義事件、重大突發(fā)事件等的各類數(shù)據(jù)管理和分析活動。面向領(lǐng)域即涉足政治的、經(jīng)濟的、文化的等不同方向，或涉足高端技術(shù)的、醫(yī)療衛(wèi)生的、人員管理的等不同主題的國家安全數(shù)據(jù)的專題性質(zhì)的管理。

總體來看，國家安全數(shù)據(jù)管理是一個廣泛且新穎的概念。隨著發(fā)展與安全的交織融合，以及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的日益革新，國家安全數(shù)據(jù)管理的層次正在從“小數(shù)據(jù)范式”向“大數(shù)據(jù)范式”轉(zhuǎn)移，從“機構(gòu)范式”向“系統(tǒng)范式”轉(zhuǎn)移。

3.2 國家安全數(shù)據(jù)管理主要研究內(nèi)容

國家安全數(shù)據(jù)管理是一個新興的交叉研究領(lǐng)域，結(jié)合過往研究基礎(chǔ)和新興戰(zhàn)略需求，主要研究方向和研究內(nèi)容包括以下三個模塊：

（1）國家安全數(shù)據(jù)管理理論。相關(guān)方向旨在探索國家安全數(shù)據(jù)管理理論框架，為國家安全大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)利用等提供理論參考。主要研究內(nèi)容包括：國家安全數(shù)據(jù)管理研究進展前沿、國家安全數(shù)據(jù)的特征與規(guī)律、國家安全數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需求、國家安全數(shù)據(jù)管理政策與法規(guī)、國家安全數(shù)據(jù)資源配置、國家安全數(shù)據(jù)管理流程、國家安全數(shù)據(jù)資源管控、國家安全數(shù)據(jù)保密、國家安全數(shù)據(jù)管理教育、國家安全數(shù)據(jù)治理等。

（2）國家安全數(shù)據(jù)管理技術(shù)。研究當(dāng)前國家安全數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)、熱點技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)等，旨在為數(shù)據(jù)和智能驅(qū)動的國家安全提供有效手段和途徑。主要研究內(nèi)容包括：大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)驅(qū)動背景下的國家安全數(shù)據(jù)資源感知與獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)資源組織與整合技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、多源數(shù)據(jù)可信度評估技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)、知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用技術(shù)等。

（3）國家安全數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。研究國家安全的數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息服務(wù)，為國家安全數(shù)據(jù)管理的價值實現(xiàn)提供示范應(yīng)用、策略方案、情報信息服務(wù)、智庫服務(wù)等。主要研究內(nèi)容包括國家安全數(shù)據(jù)服務(wù)鏈構(gòu)建、面向場景的國家安全大數(shù)據(jù)分析引擎、特定領(lǐng)域和方向的國家安全數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用（如反恐領(lǐng)域、應(yīng)急領(lǐng)域等）、國家安全數(shù)據(jù)智能服務(wù)模式、國家安全智庫建設(shè)與服務(wù)等。

4 圖情檔學(xué)科與國家安全數(shù)據(jù)管理：從“安全基因”到“自命題”

國家安全數(shù)據(jù)管理是一個綜合性領(lǐng)域，目前，很多教育研究機構(gòu)已經(jīng)認識到國家安全數(shù)據(jù)管理的發(fā)展和潛在人才需求，紛紛關(guān)注這一學(xué)科方向。圖情檔學(xué)科是國家安全的重要推動力量，是國家安全數(shù)據(jù)管理的主要研究陣地之一。從歷史淵源上看，圖情檔有著天然的“安全基因”，“情報”“保密”“檔案”等學(xué)科術(shù)語與國家安全本身的神秘感和隱秘性息息關(guān)聯(lián)。一直以來，圖情檔學(xué)科在國家安全方向也持續(xù)耕耘和開拓，對面向國家安全與發(fā)展決策的研究涉入不斷加深，致力于解釋、分析、預(yù)測國家安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息問題和現(xiàn)象，并催生了“南京共識”“華山論壇”等相關(guān)方向上的經(jīng)典學(xué)術(shù)約定或討論。可以說，從思維嵌入和知識建制來看，圖情檔已經(jīng)具備了開拓國家安全數(shù)據(jù)管理學(xué)科方向的基本條件。為了響應(yīng)國家安全新戰(zhàn)略、重大關(guān)切以及國家安全學(xué)科建設(shè)需求，南京大學(xué)信息管理學(xué)院結(jié)合圖情檔在數(shù)據(jù)治理、情報分析、信息系統(tǒng)、保密管理等領(lǐng)域的國家安全研究基礎(chǔ)，于2019年11月論證并自主設(shè)置了“國家安全數(shù)據(jù)管理”二級學(xué)科（學(xué)科代碼：1205Z3）。這是國內(nèi)首家以圖情檔學(xué)科為核心依托而搭建的國家安全學(xué)科平臺，為國家安全的“信息管理”保障研究開啟了學(xué)科籌建先路。

需要指出，與公安院校、軍事院校等不同，安全情報學(xué)、軍事情報學(xué)等相關(guān)學(xué)科和方向所研究和提供的產(chǎn)品和服務(wù)很多不能公開傳播和廣泛使用，這與以“公益性”信息管理為主軸的圖情檔學(xué)科有較大區(qū)別。同時，單純地將秘密機構(gòu)和秘密行動冠以“國家安全”之名，絕不是“國家安全”概念的本來含義。這也意味著隱秘情報、間諜情報等國家安全活動僅僅是國家安全龐大系統(tǒng)的一部分。尤其是在發(fā)展與安全融合，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域日益凸顯的當(dāng)下，開源大數(shù)據(jù)、發(fā)展情報等“異軍突起”并與國家安全緊密結(jié)合，為圖情檔學(xué)科參與國家安全理論體系構(gòu)建提供了絕佳契機。因此，從圖情檔的角色來看，無論是從學(xué)理基礎(chǔ)、學(xué)科內(nèi)部平衡與差異化發(fā)展，還是從國家安全理論范式對接與支持來看，國家安全數(shù)據(jù)管理的學(xué)科領(lǐng)域邏輯方式具備了戰(zhàn)略性、科學(xué)性、前沿性、特色性、兼容性等多個特點的統(tǒng)一。

當(dāng)然，沒有一個領(lǐng)域是一個學(xué)科獨有的，國家安全數(shù)據(jù)管理作為一個新興發(fā)展而起的交叉學(xué)科領(lǐng)域方向，包括公共管理學(xué)、政治學(xué)等在內(nèi)的其它學(xué)科也都在積極參與其中。為此，如何面向新的國家安全戰(zhàn)略要求，進一步發(fā)揮圖情檔學(xué)科在資源建設(shè)、信息組織、數(shù)據(jù)分析、信息行為、知識產(chǎn)權(quán)、情報服務(wù)、決策咨詢等方面的特長和優(yōu)勢，著重于解決國家安全數(shù)據(jù)相關(guān)問題，服務(wù)于國家安全事業(yè)；如何培養(yǎng)具有堅實的國家安全、信息管理和數(shù)據(jù)科學(xué)等理論知識，熟練掌握和運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，能勝任處理各種國家安全數(shù)據(jù)管理問題和場景的復(fù)合型人才和特殊人才，成為擺在圖情檔學(xué)科發(fā)展面前一個重要而又緊迫的戰(zhàn)略“自命題”。

5 圖情檔視域下國家安全數(shù)據(jù)管理的前沿議題

綜合圖情檔學(xué)科的基礎(chǔ)、特色以及當(dāng)前國家安全數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的形勢，本文提出圖情檔視域下國家安全數(shù)據(jù)管理的五個前沿議題，它們僅代表當(dāng)前的需要，隨著社會的發(fā)展和跨學(xué)科的推進，更多的前沿議題也將涌現(xiàn)。

5.1 數(shù)據(jù)資源安全管控：從文獻空間到大數(shù)據(jù)空間

對信息知識空間資源建設(shè)的安全管控一直以來并不是圖情檔學(xué)科的關(guān)注重點。但從早期的圖書安置、檔案存檔、資料保密到后來的信息資源安全、網(wǎng)絡(luò)信息資源安全等，圖情檔學(xué)科在相關(guān)方向一直都有探索和實踐。在國家安全戰(zhàn)略導(dǎo)向以及數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)要素市場化的大趨勢下，圖情檔需要從過去對（紙質(zhì)）資料文本、文獻資源等方面安全管控的關(guān)注上升到對數(shù)據(jù)資源層面安全管控的關(guān)注，同時在類別上需要從文獻空間的科研數(shù)據(jù)拓展到大數(shù)據(jù)空間的科學(xué)大數(shù)據(jù)、社會大數(shù)據(jù)、政府大數(shù)據(jù)等多維層面，以契合圖情檔服務(wù)場景拓展、數(shù)據(jù)要素市場推進等新需求。

數(shù)據(jù)資源安全管控議題中有一個非常特殊的視角，即關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的安全管控問題。對于什么是關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源，目前尚沒有比較共識的定義，但從學(xué)界認知來看，可將其理解為對一個組織競爭力、生存力、發(fā)展力等產(chǎn)生重要且長遠影響的一類特殊資源。有些關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源可能涉及個人隱私、可能涉及組織核心機密、可能涉及核心技術(shù)要素等，因此需要對其實施安全管控。如在數(shù)據(jù)驅(qū)動第四范式的影響下，目前有很多圖情檔機構(gòu)在積極參與人文社科數(shù)據(jù)（開放）平臺建設(shè)、數(shù)字人文數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施打造、專題大數(shù)據(jù)資源池等，但無論是從數(shù)據(jù)本身的歸屬和產(chǎn)權(quán)角度，還是數(shù)據(jù)資源可能涉及的意識形態(tài)、文化傾向、歷史界定等關(guān)鍵要點來看，目前大多數(shù)科學(xué)數(shù)據(jù)平臺都缺乏內(nèi)容安全層面的干預(yù)。加之圖情檔在社交大數(shù)據(jù)、時空大數(shù)據(jù)等方面的不斷嘗試，新興數(shù)據(jù)資源的安全問題尚存在諸多不可控性。未來，數(shù)據(jù)資源呈井噴之勢增長，各類潛在安全隱患也將逐漸浮現(xiàn)，圖情檔有必要利用自身在資源建設(shè)及其服務(wù)方面的傳統(tǒng)和優(yōu)勢來未雨綢繆，以信息和數(shù)據(jù)的“內(nèi)容安全”為核心，既要“打掃好自己的屋子”，還要“為其它高樓大廈添加磚瓦”。

5.2 國家安全數(shù)據(jù)分析與服務(wù)：“守門人”角色的升級

過去幾年來，在各項政策引導(dǎo)、科研項目資助等背景下，弱信號識別、應(yīng)急情報、安全情報、技術(shù)地平線掃描等安全維的研究方向得到了較好的發(fā)展。尤其是新冠肺炎疫情的發(fā)生發(fā)展，促使重大風(fēng)險與安全情境下的數(shù)據(jù)（信息）管理議題被廣泛關(guān)注。為契合更加復(fù)雜環(huán)境下的國家安全需求，面向國家安全的數(shù)據(jù)分析與服務(wù)應(yīng)成為未來圖情檔學(xué)科的重點方向。

從廣義的安全事件劃分角度看，國家安全實際上包括兩個維度，“上維”多指那些威脅國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，損害人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益的事件；“下維”則可涵蓋公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的各類事件，如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件。兩者常存在一定的轉(zhuǎn)化關(guān)系，界限范圍和影響具有動態(tài)變化性。目前來看，圖情檔對“下維”的關(guān)注比較多見，這從近幾年多個與應(yīng)急情報方向相關(guān)的項目獲批就能獲悉。造成這種“降維研究”的原因一方面源于國家安全本身的保密性以及相關(guān)數(shù)據(jù)源獲取的難度較高；另一方面則源于以“文獻資料”起家的圖情檔與軍事情報、公安情報、邊防情報等存在認知上的差異，導(dǎo)致圖情檔在學(xué)科準入方面會有一定的壁壘和障礙。

從國家安全數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀以及現(xiàn)實需求來看，圖情檔學(xué)科需要進行“升維創(chuàng)造”，探討更多國家安全層面的實際性問題，利用自身在數(shù)據(jù)分析與服務(wù)方面的優(yōu)勢，在國家安全事件時空本體建模、國家安全事件情景構(gòu)建與推演、國家安全多源數(shù)據(jù)庫整合方法、面向國家安全的可配置數(shù)據(jù)分析引擎、國家安全證據(jù)鏈與知識管理、國家安全決策支持與智庫服務(wù)等方向積極著力，打造國家安全“守門人”角色并完成升級，在有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險上貢獻力量。

5.3 國家安全數(shù)據(jù)倫理與隱私：打造責(zé)任與自由并舉的新模式

近年來，數(shù)據(jù)泄露、人臉信息惡意獲取、個人信息販賣、算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟、過渡用戶畫像等事件和現(xiàn)象頻繁發(fā)生，在沉溺于大數(shù)據(jù)與人工智能等帶來的便利和紅利時，數(shù)據(jù)所帶來的“權(quán)利壓制”“皮下監(jiān)視”等正在逐步加大，并影響到個人生活和國家安全。實際上，我們能夠看到的僅僅是顯性層面的“冰山一角”，涉及公共安全或國家安全治理活動中大規(guī)模數(shù)據(jù)的采集、流動、分析等各個環(huán)節(jié)和層面，都面臨著不同程度的倫理挑戰(zhàn)與隱私問題，這也是國家安全數(shù)據(jù)管理方向需要關(guān)注的最為凸顯的人文模塊。

圖情檔學(xué)科過去一直以“信息倫理”和“隱私保護”作為標尺，致力于解決信息資源開發(fā)利用過程中的各種潛在隱患和安全問題。尤其是各類新技術(shù)被引入到圖情檔的場景應(yīng)用之中后，對技術(shù)與人文融合的議題被廣為談及。當(dāng)前，圖情檔應(yīng)將相關(guān)研究陣地拓展到國家安全領(lǐng)域，關(guān)注相關(guān)數(shù)據(jù)使用的合法性、合理性、正當(dāng)性等問題，在國家安全數(shù)據(jù)運用的法律原則、行為準則、道德規(guī)范、約束要求、制度保障以及公民數(shù)據(jù)“自由權(quán)”“被遺忘權(quán)”等方面積極著力。在這其中，如何在過渡數(shù)據(jù)化情境下打造責(zé)任與自由并舉的數(shù)據(jù)（信息）管理新模式，消解國家安全數(shù)據(jù)倫理與隱私難題，成為圖情檔未來重點攻克的方向。正如《人類簡史》作者尤瓦爾·赫拉利在《金融時報》發(fā)表的文章《冠狀病毒之后的世界》提到，對極權(quán)主義監(jiān)視與公民賦權(quán)主義的選擇，將是后疫情時代的一個重要議題。圖情檔學(xué)科如何在國家安全視域下面向“數(shù)據(jù)與權(quán)力”“數(shù)據(jù)與選擇”搭建一個規(guī)范框架并促使它們有機統(tǒng)一，成為一個重要命題。

5.4 國家安全知識科普：在全民安全信息素養(yǎng)教育中乘勢而上

科普，與科技創(chuàng)新一起被譽為創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，科普的重要性已經(jīng)得到全社會的共識。在國家安全領(lǐng)域，科普雖是一個新話題，但重要性毋容置疑。盡管國家自2016年起將每年的4月15日定為“全民國家安全教育日”，但科普力度總體不足，且多以法治教育為主。實際上，國家安全科普涉及到各類系統(tǒng)化的知識，如法律法規(guī)知識、安全預(yù)防知識、應(yīng)急自護知識、領(lǐng)域安全知識（尤其是“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域知識）等。因此，如何從系統(tǒng)性的信息知識視角，推動國家安全“放得下神秘感”是一個重要議題，而這方面恰恰是圖情檔學(xué)科一直以來的關(guān)注方向。

圖情檔在信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)、保密知識培訓(xùn)、案例庫與知識庫、知識交流等方面有著堅實的研究基礎(chǔ)。尤其是圖書館學(xué)，一直在公民信息素養(yǎng)教育和行動中承擔(dān)著重要角色，如在新冠疫肺炎情期間，圖書館學(xué)將信息素養(yǎng)的陣地轉(zhuǎn)移到了公共安全領(lǐng)域，并催生出一系列的智庫建言、線上專題講座、健康信息咨詢活動等研究成果和實踐。在國家安全知識科普需求的大背景下，圖情檔理應(yīng)在全民安全信息素養(yǎng)教育中主動“搶灘”，打造更多的“大眾知識”“大眾智慧”，提高國家安全“數(shù)據(jù)對外”能力。相關(guān)議題方向如探索國家安全公域知識流動機理與機制，搭建國家安全科普大數(shù)據(jù)信息服務(wù)體系，打造國家安全開放知識庫、案例庫、知識眾創(chuàng)平臺、科普資源等。同時，還要注意到新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下知識科普具有新的特點和規(guī)律，為此，探索新環(huán)境下面向國家安全的知識發(fā)布與傳播機制，利用圖情檔在信息檢索、知識組織、知識導(dǎo)航、知識加工、知識可視化等方面的優(yōu)勢，從“內(nèi)容為王”和“形式是金”的雙重視角推動全民安全信息素養(yǎng)教育，成為擺在圖情檔學(xué)科面前的戰(zhàn)略機遇，同時也是緊迫任務(wù)。

5.5 軍民數(shù)據(jù)融合與國家安全：在對話中向新戰(zhàn)略“進軍”

軍民融合是國家治理現(xiàn)代化進程中的重要戰(zhàn)略，旨在通過國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合進一步筑牢國家安全防線、強化國家發(fā)展之基。軍民融合跨界廣闊，涉及要素與資源豐富。隨著開源大數(shù)據(jù)以及跨學(xué)科跨領(lǐng)域合作的興起，軍、民之間在數(shù)據(jù)采集、信息溝通等方面的界限逐漸模糊，催生了軍民數(shù)據(jù)融合這一新議題。軍民數(shù)據(jù)融合是指軍民融合發(fā)展過程中的數(shù)據(jù)交互、信息交流、知識流動、情報共享等，本質(zhì)上屬于數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的軍民融合。從國家安全的角度看，日益復(fù)雜的國家安全態(tài)勢迫切需要軍與民兩條戰(zhàn)線的數(shù)據(jù)力量來共同完成國家安全保障工作。在此背景下，緊貼國家安全需求的軍民數(shù)據(jù)融合，既是維護總體國家安全觀的基本要求，也日益成為建構(gòu)大安全格局的新動能。

近年來，圖情檔學(xué)科一直積極參與到軍民數(shù)據(jù)融合與國家安全的相關(guān)議題中，在軍民情報融合、軍地檔案合作、軍民共建圖書館等方面都有相關(guān)研究和實踐。如情報學(xué)學(xué)科從早些時候就開始倡導(dǎo)和推動“information”與“intelligence”的一體兩翼式發(fā)展模式，并在總體國家安全觀提出后進一步推動軍民情報工作融合、軍民情報學(xué)協(xié)同發(fā)展等。在新環(huán)境下，很多傳統(tǒng)隱秘的國家安全工作正在不斷開展各類開源信息和情報工程項目，并與高校相關(guān)安全學(xué)科建立了項目和業(yè)務(wù)上的往來和合作。為此，圖情檔學(xué)科應(yīng)抓住機遇，積極利用前期的相關(guān)基礎(chǔ)，面向國防軍事、外交政治、公共安全等領(lǐng)域，注重安全與發(fā)展并重，推動軍轉(zhuǎn)民、民進軍方面的數(shù)據(jù)融合理論與實踐創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)融合帶動軍民融合，在軍、民對話中不斷提升數(shù)據(jù)和信息服務(wù)能力。相關(guān)議題包括但不限于：國防動員大數(shù)據(jù)建設(shè)、軍民數(shù)據(jù)融合動員機制、面向平戰(zhàn)需求的軍民數(shù)據(jù)和信息融合標準、涉密與非涉密數(shù)據(jù)降解密、軍民數(shù)據(jù)融合與國家安全文化、軍民情報融合共建共享共用機制、服務(wù)國防的軍民融合式檔案工作、軍民數(shù)據(jù)融合與國家安全人才培養(yǎng)等。

6 結(jié)論及展望

隨著新時代各項舉措的推進，我國日益走近世界舞臺的中央，圍繞大數(shù)據(jù)、國家安全等的斗爭和合作仍將長期進行并逐漸焦點化。國家安全成為每個學(xué)科都需要思量的重要問題，在此背景下，本文對國家安全數(shù)據(jù)管理相關(guān)問題尤其是圖情檔視角下的學(xué)理命題拓進及其發(fā)展進行了探討，主要有以下幾點結(jié)論和思考：

（1）國家安全數(shù)據(jù)管理是一個具有時代活力的新興領(lǐng)域和學(xué)科方向，發(fā)展國家安全數(shù)據(jù)管理是國家戰(zhàn)略需求，圖情檔有必要更有義務(wù)參與其中，立足學(xué)科基礎(chǔ)和學(xué)科特色，積極挖掘新動能，推動國家安全數(shù)據(jù)管理向更深層次發(fā)展。

（2）國家安全數(shù)據(jù)管理雖然與情報學(xué)關(guān)系最為緊密，但應(yīng)是包括圖書館學(xué)、情報學(xué)、檔案學(xué)、信息資源管理等多個學(xué)科在內(nèi)共同參與的學(xué)科方向或領(lǐng)域。圖情檔一級學(xué)科“一體化”大體系應(yīng)堅持融合性、開放性、包容性，避免各自“畫地為牢”，共同推進國家安全數(shù)據(jù)管理范式變革。

（3）圖情檔學(xué)科應(yīng)積極在數(shù)據(jù)資源安全管控、國家安全事件數(shù)據(jù)分析與信息服務(wù)、國家安全數(shù)據(jù)倫理與隱私、國家安全知識科普、軍民數(shù)據(jù)融合與國家安全等方向著力和攻克，在保持圖情檔特有要素的基礎(chǔ)上與軍事、安全、公安等“軍用”方向的國家安全數(shù)據(jù)管理（或相關(guān)方向）達成價值共識，并有所差異化發(fā)展。

為了更好地迎接國家安全數(shù)據(jù)管理這一新的生長點，圖情檔學(xué)科可以在以下三個方面有所突破：（1）積極打造圖情檔視角下的“國家安全共識”，應(yīng)從上述討論中的學(xué)科基因、“自命題”、凝煉議題等中形成共同約定，提高學(xué)科位階，推動相關(guān)學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，構(gòu)建國家安全數(shù)據(jù)管理的陣地和平臺；（2）積極跟進和創(chuàng)新相關(guān)人才培養(yǎng)制度，面向國家安全事業(yè)發(fā)展需求、面向新文科建設(shè)、面向數(shù)據(jù)要素市場培育要求，主動培養(yǎng)維護國家安全與支撐社會發(fā)展的專門人才和特殊人才；（3）立足學(xué)科特色，根植于中國國情和現(xiàn)實問題，強化新興方向的話語建構(gòu)與國際對接，包括積極拓展全新的國家安全服務(wù)場景（如可在信息鏈視角下的國家安全與智庫建設(shè)、專項安全研究報告等方向加大權(quán)重和力度），建立更加開放的學(xué)科群流動體系，形成國際國內(nèi)結(jié)合的團隊協(xié)作模式等。

特別是2020年12月國家關(guān)于“國家安全學(xué)”一級學(xué)科設(shè)置的通知引發(fā)了多個學(xué)科的熱烈響應(yīng)和廣泛討論。在此背景下，一些高校開始陸續(xù)設(shè)置國家安全學(xué)一級學(xué)科，并從不同視角拓展相關(guān)學(xué)科方向。然而，對各個學(xué)科而言，如何協(xié)調(diào)學(xué)科已有內(nèi)部方向與國家安全學(xué)一級學(xué)科之間的關(guān)系尚在摸索之中，對于圖情檔而言亦是如此。目前來看，通過合作共建、參與申請等方式加入國家安全學(xué)大家庭，并與其之間形成良性互動關(guān)系，可能是一種可靠的路徑。

總之，國家安全場景具有復(fù)雜性，圖情檔學(xué)科要想在國家安全決策、咨詢、協(xié)調(diào)等中發(fā)揮重要角色，其過程必然漫長而曲折。但我們有理由相信，圖情檔學(xué)科能夠在國家安全尤其是國家安全數(shù)據(jù)管理方向架起“航標燈”，推動國家安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化！