科學(xué)事業(yè)單位差旅費(fèi)包干制改革的探討

作者簡(jiǎn)介：閆韋祎（1986-），男，漢族，北京人，主要研究方向：事業(yè)單位制度改革。

摘要：隨著近些年國(guó)家針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位“放管服”改革的不斷深入，科學(xué)事業(yè)單位也都進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐，其中中國(guó)科學(xué)院在2019年末出臺(tái)了“包干制+負(fù)面清單”試點(diǎn)通知，全面啟動(dòng)了中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)“包干制”改革工作。經(jīng)過2020年一整年的改革執(zhí)行工作，中國(guó)科學(xué)院院屬科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大量的制度創(chuàng)新，其中差旅費(fèi)“包干制”改革作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)，更是引起了院屬科研機(jī)構(gòu)的普遍參與。本文探討了中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)差旅費(fèi)“包干制”改革的執(zhí)行現(xiàn)狀，并對(duì)提出了進(jìn)一步深化改革的舉措。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位;中國(guó)科學(xué)院;包干制;差旅費(fèi)

一、引言

自國(guó)務(wù)院2016年《政府工作報(bào)告》中，將“放管服”改革作為重點(diǎn)提出后，中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)就針對(duì)“放管服”改革進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐。2018年習(xí)總書記在院士大會(huì)上更是明確要求破除科研項(xiàng)目和資金管理中的繁文縟節(jié)。2019年末中國(guó)科學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)科學(xué)院關(guān)于開展科研經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”管理改革試點(diǎn)的通知》，為中國(guó)科學(xué)院院屬單位實(shí)行差旅費(fèi)“包干制”改革提供了制度依據(jù)。

中國(guó)科學(xué)院作為科學(xué)事業(yè)單位中舉足輕重的一員，是其中的主力軍、國(guó)家隊(duì)，基于中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)的相關(guān)情況研究具有較強(qiáng)的代表性。本文基于中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)，通過多渠道調(diào)研，深入了解中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)自2019年末發(fā)出通知至2020年末，一年時(shí)間內(nèi)的差旅費(fèi)“包干制”改革現(xiàn)狀，對(duì)其改革的現(xiàn)狀加以分析，探討改革中可能遇到的問題和解決方法，旨在拋磚引玉為科學(xué)事業(yè)單位“包干制”改革提供幫助。

二、中國(guó)科學(xué)院差旅費(fèi)報(bào)銷現(xiàn)狀

差旅費(fèi)作為科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出的一個(gè)重要方面，有著報(bào)銷金額大、佐證材料多、審批流程長(zhǎng)等特點(diǎn)，差旅費(fèi)也是中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)科研人員集中反映“報(bào)銷繁”的支出類型。

中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)差旅費(fèi)支出范圍主要包括城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助、交通補(bǔ)助以及雜費(fèi)。在報(bào)銷過程中需要附火車、飛機(jī)等交通工具的票據(jù)，住宿費(fèi)發(fā)票，差旅費(fèi)事前審批單，出租車票等等一系列佐證材料，如發(fā)生了退票或行程變更的特殊情況，還需要各類情況說(shuō)明。

中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)差旅費(fèi)發(fā)生的城市間交通費(fèi)方面，通常因?yàn)榭蒲腥蝿?wù)的不確定性，從而產(chǎn)生眾多的特殊情況，而說(shuō)明情況的眾多票據(jù)、說(shuō)明，又很難形成統(tǒng)一的要求。例如天文觀測(cè)因氣象原因延誤，導(dǎo)致出差日期延后，產(chǎn)生退票費(fèi)、改簽費(fèi)。地質(zhì)研究需前往偏遠(yuǎn)地區(qū)，乘車或其他交通工具進(jìn)行野外科考，導(dǎo)致城市間交通費(fèi)發(fā)生地點(diǎn)不連續(xù)等情況。為了保證會(huì)計(jì)憑證的可審計(jì)性和相關(guān)性，報(bào)銷人通常要進(jìn)行反復(fù)地說(shuō)明解釋，很大程度上降低了報(bào)銷效率。

中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)差旅費(fèi)報(bào)銷的住宿費(fèi)方面，通常根據(jù)職級(jí)確定報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)憑發(fā)票進(jìn)行住宿費(fèi)報(bào)銷。但因科研任務(wù)在執(zhí)行過程中，時(shí)間和地點(diǎn)都存在較大的不確定性，住宿時(shí)間有時(shí)不連續(xù)、不完整，科研人員在選擇住宿上缺乏靈活性，從而一定程度上束縛了科研工作開展。

中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)差旅費(fèi)報(bào)銷的伙食、交通補(bǔ)助方面，通常按照地區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，伙食通常按照100或120元每人每天進(jìn)行補(bǔ)助，交通補(bǔ)助通常按照80元每人每天進(jìn)行補(bǔ)助。

中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)差旅費(fèi)報(bào)銷的雜費(fèi)方面，主要包括票務(wù)服務(wù)費(fèi)、出行保險(xiǎn)、超重行李運(yùn)輸?shù)确矫?，原則上按照發(fā)票金額進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。但在雜費(fèi)的報(bào)銷過程中，通常也需要進(jìn)行大量的說(shuō)明解釋，從而完善相關(guān)支出的合理性，也是導(dǎo)致中國(guó)科學(xué)院差旅費(fèi)“報(bào)銷繁”的一個(gè)因素。

三、差旅費(fèi)“包干制”改革整體現(xiàn)狀

（一）、中國(guó)科學(xué)院下屬機(jī)構(gòu)背景調(diào)查

通過調(diào)查了解并結(jié)合公開資料得知，中國(guó)科學(xué)院實(shí)行院所兩級(jí)管理。其中科學(xué)院本級(jí)內(nèi)設(shè)13個(gè)機(jī)構(gòu)，下屬單位145家。從下屬單位構(gòu)成看，包含了管理機(jī)構(gòu)13家、支撐機(jī)構(gòu)8家、教育機(jī)構(gòu)2家、科研機(jī)構(gòu)108家和轉(zhuǎn)制單位14家共5大類145家單位[2]。

經(jīng)過對(duì)中國(guó)科學(xué)院院所兩級(jí)各機(jī)構(gòu)的分析，通過其主責(zé)主業(yè)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并結(jié)合院所兩級(jí)各機(jī)構(gòu)部門預(yù)決算公開數(shù)據(jù)得出，中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)中，最能代表科學(xué)事業(yè)單位實(shí)際情況的是其下屬的科研機(jī)構(gòu)。科研機(jī)構(gòu)是中國(guó)科學(xué)院面向科研一線，進(jìn)行科學(xué)研究的主力軍，最能反映科研業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，最能體現(xiàn)相關(guān)制度運(yùn)行的實(shí)際效果。為求調(diào)研結(jié)果貼合科學(xué)事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況，區(qū)分各類型機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)訴求，本文僅針中國(guó)科學(xué)院下屬機(jī)構(gòu)中的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)查研究，并分析其差旅費(fèi)“包干制”改革執(zhí)行的實(shí)際情況，總結(jié)相關(guān)問題提出解決辦法。

（二）、差旅費(fèi)“包干制”改革總體情況

隨著中國(guó)科學(xué)院“包干制”改革通知的發(fā)布，2020年陸續(xù)有院屬科研機(jī)構(gòu)出臺(tái)實(shí)施了差旅費(fèi)“包干制”管理制度。根據(jù)調(diào)研結(jié)果得出，院屬科研機(jī)構(gòu)108家，其中有65家單位出臺(tái)了差旅住宿費(fèi)“包干制”管理辦法，6家單位出臺(tái)了差旅費(fèi)整體“包干制”管理辦法[1]。

出臺(tái)并實(shí)施了差旅費(fèi)“包干制”改革的單位占到中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的65.7%，率先探索實(shí)施差旅費(fèi)整體“包干制”的單位占中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的5.5%。

通過充分的走訪溝通和制度研讀，院屬科研單位在設(shè)計(jì)制定差旅費(fèi)“包干制”管理制度時(shí)，一般分為兩個(gè)階段。第一階段是調(diào)研階段，主要面向院屬科研機(jī)構(gòu)管理部門與科研團(tuán)隊(duì)的一線工作人員。了解院屬科研機(jī)構(gòu)差旅費(fèi)報(bào)銷總體規(guī)模、發(fā)生頻率、報(bào)銷流程、單據(jù)數(shù)量等實(shí)際情況，綜合研判原有差旅費(fèi)報(bào)銷制度對(duì)科研、管理工作的影響范圍和影響程度，確定制度制定的范圍和原則。第二階段是制度設(shè)計(jì)制定階段，主要針對(duì)上一階段了解的情況進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

各院屬科研機(jī)構(gòu)在制度制定的過程中，大多采取了“可選擇、試一試、放得開、管理住”的指導(dǎo)思想。一方面明確差旅費(fèi)“包干制”的報(bào)銷原則，并根據(jù)科研實(shí)際情況對(duì)報(bào)銷的范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等給予指導(dǎo)意見，切實(shí)使一線工作人員能夠依據(jù)制度進(jìn)行差旅費(fèi)“包干制”嘗試。另一方面明確差旅費(fèi)“包干制”下的公示、監(jiān)督規(guī)則，通過“誰(shuí)包干誰(shuí)承諾、誰(shuí)承諾誰(shuí)負(fù)責(zé)”的相關(guān)性原則，建立了科研人員的規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)調(diào)了管理人員的管理責(zé)任。