韌性能力何以實現(xiàn):社區(qū)風(fēng)險治理的結(jié)構(gòu)調(diào)適與功能復(fù)合

汪 靜，雷曉康

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院, 陜西 西安 710127)

一、問題提出與文獻綜述

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“社會治理特別是基層治理水平明顯提高,防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全,突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強”的發(fā)展目標[1]。隨著社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉,社區(qū)成為當(dāng)前風(fēng)險治理的主要陣地和基本單元。在社會治理轉(zhuǎn)型進程中,社區(qū)生活日益開放多元,社區(qū)事務(wù)更加復(fù)雜,社區(qū)居民利益日趨分化,社區(qū)越來越成為風(fēng)險的集聚地和風(fēng)險后果的主要承擔(dān)者,同時也對社區(qū)風(fēng)險治理能力的提升提出更高要求。有關(guān)社區(qū)風(fēng)險治理的研究日益受到國內(nèi)外學(xué)界的重視,如何在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求下,提升社區(qū)治理能力尤其是社區(qū)風(fēng)險治理能力成為新時代研究的重要議題。

20世紀80年代以來,人類社會處于高度復(fù)雜性和高度不確定性的狀態(tài)中,全球化和后工業(yè)社會的來臨日益暴露出社會的結(jié)構(gòu)性缺陷,導(dǎo)致風(fēng)險和危機事件頻發(fā)[2]。高風(fēng)險成為社會的顯著特征,且越來越表現(xiàn)出多元性、系統(tǒng)性、隱蔽性。風(fēng)險的多元性反映出風(fēng)險的形式多樣,傳統(tǒng)的單一風(fēng)險和新興的復(fù)合風(fēng)險相互交織,在社會、空間、時間層面上具有普遍性和不可逆性[3]。風(fēng)險的系統(tǒng)性特征表現(xiàn)在致災(zāi)因子相互關(guān)聯(lián),導(dǎo)致風(fēng)險的危害和傳播會擴散影響到其他相關(guān)領(lǐng)域,單一風(fēng)險的爆發(fā)可能會引致其他風(fēng)險接踵而至,極易導(dǎo)致系統(tǒng)性的公共危機爆發(fā),產(chǎn)生風(fēng)險“漣漪效應(yīng)”。風(fēng)險的隱蔽性使得內(nèi)源性和偶發(fā)性的非傳統(tǒng)安全問題日趨成為主要風(fēng)險源,現(xiàn)代社會運行的非線性機制不斷破壞傳統(tǒng)空間的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”,風(fēng)險影響的長尾效應(yīng)也容易被裂變式放大[4]。在社區(qū)層面,厘清社區(qū)風(fēng)險的形成演變機理,合理解釋社區(qū)風(fēng)險治理表象背后的結(jié)構(gòu)要素關(guān)系和風(fēng)險治理能力提升的有效進路,對完善基層治理具有重要的意義。目前,有關(guān)社區(qū)風(fēng)險治理的研究主要集中于兩個方面:一是社區(qū)風(fēng)險治理的“場域論”,關(guān)注社區(qū)風(fēng)險治理的結(jié)構(gòu)與秩序;二是社區(qū)風(fēng)險治理的“過程論”,強調(diào)社區(qū)風(fēng)險治理的全周期管理路徑。

(一)社區(qū)風(fēng)險治理“場域論”

社區(qū)風(fēng)險治理“場域論”基于布迪厄(Pierre Bourdieu)的“場域”理論,描述風(fēng)險場域下的風(fēng)險運作空間、風(fēng)險環(huán)境中社會行動者所處的位置及其互動關(guān)系[5]。在社區(qū)空間中,誘發(fā)風(fēng)險的不確定因素不斷增加[6],社區(qū)風(fēng)險治理要求將失序的社區(qū)場域加以秩序重構(gòu)[7]。在新興技術(shù)風(fēng)險所疊加催生的高風(fēng)險社會之中,社區(qū)是風(fēng)險產(chǎn)生、應(yīng)對和事后恢復(fù)的第一場所[8],風(fēng)險因素多聚焦在社區(qū)空間,形成一個復(fù)雜的治理過程[9]。但傳統(tǒng)的社區(qū)風(fēng)險治理框架已無法適應(yīng)新興風(fēng)險帶來的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在社區(qū)治理邊界的模糊性與新興風(fēng)險的陌生性、治理資源的分散性與新興風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性、治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與新興風(fēng)險的動態(tài)變化性、治理模式的確定性與新興風(fēng)險的不確定性之間的不相適應(yīng)[10]。建立健全社區(qū)風(fēng)險治理體系,需要不斷提高社區(qū)應(yīng)對風(fēng)險和危機的能力[11]。

(二)社區(qū)風(fēng)險治理“過程論”

社區(qū)風(fēng)險治理“過程論”從應(yīng)急管理的角度,將風(fēng)險管理納入社區(qū)治理過程中,分析社區(qū)在風(fēng)險應(yīng)對中的治理行為。社區(qū)風(fēng)險治理強調(diào)將風(fēng)險防控和應(yīng)急管理向社區(qū)下沉,在與應(yīng)急管理的銜接中有效提高處理急難險重任務(wù)的效能[12],需要逐步推動社區(qū)治理理念的更新,使災(zāi)害風(fēng)險管理理念融入社區(qū)治理環(huán)節(jié),讓災(zāi)害風(fēng)險防治貫穿社區(qū)日常工作與民眾日常生活[13]。尤其是面對新興風(fēng)險,社區(qū)應(yīng)注重形成安全需求—風(fēng)險辨識—治理網(wǎng)絡(luò)—目標共識之間的互動連續(xù)體,從風(fēng)險控制轉(zhuǎn)向風(fēng)險溝通[14]。同時,社區(qū)風(fēng)險治理注重準備階段、籌劃階段和實施階段等在內(nèi)的全周期管理和全過程風(fēng)險管控，形成新式“預(yù)防—準備—響應(yīng)—恢復(fù)”閉環(huán)成為破題關(guān)鍵[15]。

社區(qū)風(fēng)險治理的“場域論”和“過程論”研究都有助于在傳統(tǒng)“事后風(fēng)險分配制”基礎(chǔ)上做到基層風(fēng)險治理轉(zhuǎn)型,建立由多元治理主體責(zé)任共擔(dān)的“防范性風(fēng)險管理機制”[16]。但社區(qū)風(fēng)險治理的“場域論”和“過程論”均存在對社會風(fēng)險沒有足夠的預(yù)判能力,難以對未來做長期科學(xué)的規(guī)劃和風(fēng)險預(yù)警,暴露出地方基層部門及其相關(guān)責(zé)任人風(fēng)險意識缺乏、主觀認識不夠、處置突發(fā)公共事件能力不足的問題[17]。因此,急需從社區(qū)風(fēng)險治理“場域論”和“過程論”轉(zhuǎn)向一種強調(diào)社區(qū)風(fēng)險治理“能力論”的視角,即注重探討社區(qū)在應(yīng)對干擾時的“應(yīng)對能力”。這種社區(qū)風(fēng)險治理的“能力論”綜合了“場域論”對風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)的強調(diào)以及“過程論”對社區(qū)風(fēng)險治理全周期的關(guān)注,試圖在場域和過程之間揭開社區(qū)自組織調(diào)適風(fēng)險以及風(fēng)險治理能力生成的“黑箱”。

以能力為視角的韌性研究,針對社會系統(tǒng)中某一層次的主體,分析其所具備的何種能力能夠在遭遇沖擊后保持穩(wěn)定[18]。在城市層面,城市韌性指在城市這一社會生態(tài)系統(tǒng)中面臨不確定性的情況下,城市系統(tǒng)的營建、維護、反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力[19]。在社區(qū)層面,疫情催生了對社區(qū)韌性的廣泛關(guān)注。社區(qū)韌性是指社區(qū)在常態(tài)和非常態(tài)下,社區(qū)治理體系能承受外部干擾或風(fēng)險沖擊,并維持社區(qū)治理功能持續(xù)、有效發(fā)揮的能力[20]。但是,由于韌性在內(nèi)涵上仍具有一定的模糊性和包容性,所以對韌性的解讀仍停留在政策文件中,被用作某種隱喻或啟發(fā)式概念,尚未形成共識[21]。伴隨著國內(nèi)外有關(guān)韌性研究的逐漸成熟,在社區(qū)風(fēng)險治理中,如何在邏輯和語匯上形成對韌性的準確表述,是理論研究與實踐探討的題中應(yīng)有之義。

因此,本研究以武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)的疫情防控實踐作為具體的分析案例,通過對社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)調(diào)適到社區(qū)風(fēng)險治理韌性能力實現(xiàn)的過程分析,探究社區(qū)韌性能力的生成過程和運作邏輯,探索“中國之治”中社區(qū)風(fēng)險治理能力提升的解碼之道,以期為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究提供有益的學(xué)術(shù)增長點。

二、沖擊與應(yīng)對:疫情背景下百步亭社區(qū)風(fēng)險治理實踐

(一)案例概況與研究方法

百步亭社區(qū)位于武漢市江岸區(qū),自1995年創(chuàng)建起,該社區(qū)就以“可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代文明社區(qū)”為建設(shè)理念,以“組織百步內(nèi)建立、服務(wù)百步內(nèi)到位、矛盾百步內(nèi)化解、活動百步內(nèi)參與”為服務(wù)理念,被作為全國和諧社區(qū)建設(shè)的一面旗幟和超大型城市社區(qū)建設(shè)的樣板。在新冠肺炎疫情爆發(fā)之初,“萬家宴”和“發(fā)熱門棟”事件讓百步亭社區(qū)陷入風(fēng)險預(yù)警不力、防控不當(dāng)?shù)妮浾撲鰷u。在社區(qū)疫情防控工作中,百步亭社區(qū)發(fā)揮團結(jié)一致的凝聚力,在外部資源支持和社區(qū)內(nèi)部防控力量的共同行動下,不僅扭轉(zhuǎn)了疫情防控不當(dāng)?shù)睦Ь?也更加促進了社區(qū)精準化防控、風(fēng)險治理水平的提升。2021年5月11日,《人民日報》的“黨的創(chuàng)新理論實踐典型案例”專欄報道了武漢百步亭社區(qū),從黨建引領(lǐng)、共建共治共享、加強社區(qū)文化建設(shè)三個方面肯定了百步亭社區(qū)打通社區(qū)治理“最后一公里”的實踐經(jīng)驗[22]。在探索超大社區(qū)現(xiàn)代化治理道路中,百步亭社區(qū)面臨疫情危機,社區(qū)結(jié)構(gòu)依然保持穩(wěn)定,表現(xiàn)出社區(qū)的韌性。

作為公共行政學(xué)科重要的研究方法,案例研究適合回答“怎么樣”和“為什么”的問題[23],在了解和描繪現(xiàn)實、對現(xiàn)實的深入解釋上,單案例研究具有較大優(yōu)勢[24]。為更好地分析社區(qū)風(fēng)險治理中韌性能力的生成邏輯和運行機制,本研究選取百步亭社區(qū)作為案例分析對象,主要原因在于:第一,遵循極端性原則。百步亭社區(qū)是在抗擊新冠肺炎疫情中面臨疫情危機較大的社區(qū),體現(xiàn)社區(qū)鄰里情的“萬家宴”原本是反映社區(qū)群眾自治的典型活動,由于風(fēng)險預(yù)警不到位而被推到疫情輿論的風(fēng)口浪尖,為在極端情況下探究社區(qū)韌性能力的形成機制提供了寶貴的案例。第二,遵循啟發(fā)性原則。作為一個超大型社區(qū),百步亭社區(qū)的疫情防控實踐,對風(fēng)險沖擊下社區(qū)如何恢復(fù)以及反思中如何持續(xù)成長,以此探究社區(qū)韌性能力具有一定的啟發(fā)性。百步亭社區(qū)規(guī)模大,居住和生活著18萬人,在疫情防控中,面對較強的資源約束和時間約束,社區(qū)風(fēng)險治理的難題和挑戰(zhàn)更大,百步亭社區(qū)疫情防控的實踐,有助于對超大社區(qū)超大沖擊下的風(fēng)險治理提供一定的啟發(fā)。因此,本研究基于百步亭社區(qū)疫情防控的單案例研究,從結(jié)構(gòu)與功能兩個方面進行解構(gòu),提煉風(fēng)險治理過程中社區(qū)韌性能力表征,進而剖析社區(qū)風(fēng)險治理中韌性能力提升的內(nèi)在邏輯。

(二)社區(qū)風(fēng)險治理的全周期過程

全面風(fēng)險治理強調(diào),應(yīng)更加關(guān)注事前預(yù)防、事中的風(fēng)險聯(lián)動分析及事后對風(fēng)險的系統(tǒng)性預(yù)防與應(yīng)對[25]。為進一步厘清百步亭社區(qū)在疫情防控過程中韌性能力的生成邏輯,有必要對百步亭社區(qū)疫情防控的實踐進程進行回溯。因此,依據(jù)時間線索,本研究將百步亭社區(qū)的疫情防控實踐過程劃分為疫情防控前期、疫情防控中期、疫情防控后期三個階段。

在疫情防控前期, 百步亭社區(qū)探索形成黨建“二三六”工作法和百步亭社區(qū)志愿服務(wù)模式, 建立“黨的領(lǐng)導(dǎo)、 社區(qū)服務(wù)、 居民參與、 文化育人”現(xiàn)代文明社區(qū)建設(shè)工作機制。 作為一個人口達18萬的超大型社區(qū), 百步亭社區(qū)沒有大的鄰里糾紛, 沒有群體性事件, 突破了傳統(tǒng)社區(qū)的疏離與隔閡, 以其豐富多彩的社區(qū)文化活動增強了居民的認同感和共同體的凝聚力, 其中“萬家宴”就是社區(qū)最具代表性的活動之一。

在疫情防控中期,2020年1月18日,百步亭社區(qū)第二十屆“奮斗新時代 夢圓小康年”萬家宴活動引起了一場輿論風(fēng)波,一度成為新冠肺炎疫情爆發(fā)期間最受關(guān)注的社區(qū),本屆“萬家宴”活動飽受爭議。2020年的“萬家宴”匯聚4萬多家庭、13 986道菜肴,百步亭社區(qū)內(nèi)共9個居委會特設(shè)樓棟、片區(qū)、苑區(qū)、社區(qū)，邀請社區(qū)居民走出家門,品嘗家宴。而就在“萬家宴”活動的前一天,武漢市累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎病例62例,已治愈出院19例,在治重癥8例,死亡2例。面對疫情這一突發(fā)危機事件,“萬家宴”活動成為武漢市地方政府防疫不當(dāng)?shù)睦C。在疫情的不斷沖擊下,百步亭社區(qū)隨后又在社區(qū)排查階段因有居民在網(wǎng)上爆出“發(fā)熱門棟”、社區(qū)疫情信息不透明和救治不力而被推上輿論的風(fēng)口浪尖,作為基層社區(qū)治理樣板的百步亭社區(qū)一度被質(zhì)疑是“面子工程”。1月21日,光明網(wǎng)發(fā)文評論：“‘萬家宴’”和‘不知被隔離’都不是疫情防治的正確方式”。突如其來的疫情將百步亭社區(qū)置于輿論的焦點,在面臨新冠肺炎疫情的生命安全危機下,還承受著社會輿論的沖擊。但疫情危機和輿論風(fēng)波的雙重壓力沒有擊垮百步亭社區(qū),在社區(qū)封控的總體要求下,百步亭社區(qū)迅速建立嚴格排查機制,積極動員“兩長四員”、紅色物業(yè)、網(wǎng)格員等力量“奮戰(zhàn)”在疫情防控一線,形成群防群控的合力,建立起疫情防控的堅實防線。

在疫情防控后期,百步亭社區(qū)已經(jīng)恢復(fù)常態(tài),社區(qū)基層治理活動依然照常進行且日益完善,社區(qū)不斷完善精細化防控措施,加強社區(qū)風(fēng)險防控。2021年1月8日,百步亭社區(qū)入選“2017—2019年度湖北省文明單位”,社區(qū)治理的各項工作持續(xù)開展。長期以來,百步亭社區(qū)堅持黨建引領(lǐng),不斷夯實基層社區(qū)治理根基,居民群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽感不斷增強。 2021年5月11日,《人民日報》專欄報道百步亭社區(qū)打通社區(qū)治理“最后一公里”的黨的創(chuàng)新理論實踐典型案例,并發(fā)布快評,總結(jié)百步亭社區(qū)夯實基層社會治理根基的關(guān)鍵經(jīng)驗。

在百步亭社區(qū)的疫情防控實踐中,充分體現(xiàn)了社區(qū)在極大沖擊擾動的風(fēng)險情境下,能夠采取應(yīng)對行動抵御風(fēng)險,維持社區(qū)結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定。案例過程如圖1所示。

注:節(jié)點的大小表明事件的持續(xù)時間長短 圖1 百步亭社區(qū)疫情防控過程

(三)社區(qū)風(fēng)險治理的韌性能力

韌性被認為是應(yīng)對風(fēng)險和干擾時的一系列應(yīng)對能力[26],韌性能力包含了危機期間組織的結(jié)構(gòu)完整和功能穩(wěn)定[27]。基于疫情防控前期、疫情防控中期到疫情防控后期的社區(qū)風(fēng)險治理的三個階段,從結(jié)構(gòu)和功能兩個方面對百步亭社區(qū)的韌性能力分析如下。

1.韌性能力何以可能:社區(qū)風(fēng)險治理的結(jié)構(gòu)分析 社區(qū)內(nèi)的各子系統(tǒng)構(gòu)成一個穩(wěn)定而又持久的結(jié)構(gòu),發(fā)揮著特定功能[28]。在社區(qū)風(fēng)險治理中,以社區(qū)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)場域,在結(jié)構(gòu)的相互調(diào)適中達成社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定均衡。在百步亭社區(qū)的疫情防控實踐中,面對疫情沖擊和輿論風(fēng)波,社區(qū)多元行動者基于風(fēng)險治理目標的規(guī)范取向,在自上而下和自下而上的制度供給中采取風(fēng)險治理行動,通過恰當(dāng)?shù)慕巧ㄎ缓图w行動來應(yīng)對疫情,形成以價值層次、制度層次和集體行動層次為主的社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)。

價值層次引導(dǎo)社區(qū)風(fēng)險治理的行動方向,是韌性能力得以凝結(jié)的基礎(chǔ)。百步亭社區(qū)一直凝心聚力創(chuàng)建文明和諧社區(qū),組建文化團隊和志愿者隊伍,探索“鄰里守望”幫扶模式。作為百步亭社區(qū)慶祝新年的傳統(tǒng)節(jié)日,“萬家宴”活動表現(xiàn)出社區(qū)居民團結(jié)和諧的價值理念。在疫情爆發(fā)初期,社區(qū)依然舉辦“萬家宴”活動,一時間引起輿論風(fēng)波。在疫情全面爆發(fā)后,百步亭社區(qū)為及時遏制疫情蔓延勢頭,積極落實社區(qū)封閉管理規(guī)定,將社區(qū)封控作為從源頭上切斷傳染源的關(guān)鍵之舉,社區(qū)居民也積極響應(yīng),堅持在家隔離、在社區(qū)隔離。在“以人民為中心”的價值引導(dǎo)下,社區(qū)團結(jié)一心,體現(xiàn)出“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運與共”的抗疫精神。社區(qū)整體價值理念構(gòu)成向社區(qū)風(fēng)險治理順暢轉(zhuǎn)化的精神基礎(chǔ)。在社區(qū)文化建設(shè)中,從“萬家宴”到“送春聯(lián)”的轉(zhuǎn)變,百步亭社區(qū)的慶祝春節(jié)活動更多地以“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚”“民俗文化展示”等形式開展,黨員干部下沉社區(qū),在春節(jié)期間開展“包保服務(wù)”“結(jié)隊幫扶”等暖春行動。從大規(guī)模線下集聚活動改為線上慶?；顒雍途€下精細化幫扶服務(wù),居民群眾依然對社區(qū)保持著較高的認同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽感。

制度層次形成社區(qū)風(fēng)險治理的行動規(guī)范,是韌性能力得以存續(xù)的支撐。面對疫情的沖擊,自上而下的制度供給在百步亭社區(qū)疫情防控中發(fā)揮了重要的作用,國家在疫情防控中的戰(zhàn)時指揮機制和動員能力促進了應(yīng)急資源在社區(qū)的集聚,在疫情防控指揮下,堅持封閉管理和全面排查,極力保障了百步亭社區(qū)居民的安全。同時,社區(qū)自下而上的制度也筑造了百步亭社區(qū)疫情防控的堅實堡壘?；谠谏鐓^(qū)治理中形成的“紅色物業(yè)”管理模式和志愿者組織,百步亭社區(qū)通過社區(qū)“三方聯(lián)動”制度建立嚴格排查機制,及時做好發(fā)熱患者入院、隔離等防控工作,動員“兩長四員”、紅色物業(yè)、網(wǎng)格員等力量在疫情期間服務(wù)社區(qū)居民,形成疫情防控的堅實網(wǎng)絡(luò)。在疫情防控工作中,黨建引領(lǐng)社區(qū)治理成為百步亭社區(qū)得以成功“戰(zhàn)疫”的重要機制。在常態(tài)化疫情防控階段,武漢市委更加深入總結(jié)了新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“百步亭經(jīng)驗”,不斷完善“社區(qū)黨委—苑區(qū)黨總支—小區(qū)(網(wǎng)格黨支部)—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級架構(gòu),深化“社區(qū)吹哨、單位報到”等協(xié)同聯(lián)動機制,讓黨建成為社區(qū)治理有效的制度保障。

集體行動層次形成社區(qū)風(fēng)險治理的互動關(guān)系,是韌性能力得以凸顯的關(guān)鍵。在社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)中,社區(qū)行動者面臨不確定性與擾動時,在角色定位基礎(chǔ)上進行風(fēng)險抵御、風(fēng)險適應(yīng)和危機學(xué)習(xí)行動,以維持社區(qū)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定秩序。疫情爆發(fā)后,百步亭社區(qū)居民由開始的被動角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐咔榉揽氐闹鲃禹憫?yīng)者。社區(qū)黨委迅速成立疫情防控指揮部,“奮戰(zhàn)”在防疫第一線。社區(qū)志愿服務(wù)隊伍主動投身到社區(qū)的分級診療、宣傳教育、困難幫扶、安全穩(wěn)定、心理服務(wù)等工作中,社區(qū)居民積極投身到百步亭社區(qū)“無疫情社區(qū)”建設(shè)中,做好常態(tài)化社區(qū)疫情防控工作,多元主體的行動指向匯聚成疫情防控的強大集體合力。同時,百步亭社區(qū)的治理行動也為其他社區(qū)提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗。武漢市首次跨區(qū)共建結(jié)對蔡甸“村改居”社區(qū)引入百步亭模式,龍王廟社區(qū)在百步亭工作理念下,培育志愿服務(wù)隊伍,吸引居民爭當(dāng)志愿者,做好社區(qū)居民服務(wù)。

2.韌性能力何以可為:社區(qū)風(fēng)險治理的功能分析 作為一個復(fù)合框架,韌性是系統(tǒng)、群體、個人應(yīng)對復(fù)雜危機的綜合能力[29]。韌性作為社區(qū)風(fēng)險治理的重要能力,是指在風(fēng)險治理中社區(qū)結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出的功能。百步亭社區(qū)的韌性能力具體表現(xiàn)為社區(qū)結(jié)構(gòu)中價值層次、制度層次和集體行動層次的穩(wěn)定性、抗逆性和能動性的功能集合。

在社區(qū)結(jié)構(gòu)的價值層次中,韌性表現(xiàn)出社區(qū)風(fēng)險治理的穩(wěn)定性。社區(qū)系統(tǒng)的韌性能力,首先是在風(fēng)險和危機環(huán)境下,能夠保持系統(tǒng)原有結(jié)構(gòu)和功能。在面臨風(fēng)險和沖擊時,社區(qū)的個體與組織保持穩(wěn)固的價值,催生集體行動,使得社區(qū)系統(tǒng)能夠快速響應(yīng),有效降低損失、快速恢復(fù),讓社區(qū)得以適應(yīng)風(fēng)險變化。在疫情防控工作中,百步亭社區(qū)行動者始終秉持公共性價值觀念,積極參與到疫情防控工作中,充分發(fā)揮服務(wù)員、宣傳員、社情民意調(diào)研員作用,形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的社區(qū)防疫網(wǎng)絡(luò),體現(xiàn)出始終堅持以人民為中心的價值追求。

在社區(qū)結(jié)構(gòu)的制度層次中, 韌性表現(xiàn)出社區(qū)風(fēng)險治理的抗逆性。 抗逆性強調(diào)社區(qū)系統(tǒng)抵抗逆境的能力建設(shè), 在制度支持下, 激發(fā)社區(qū)個體、 家庭、 群體的主體性和能動性, 在時間約束和資源約束下, 快速應(yīng)對風(fēng)險, 凝聚各類資源, 在風(fēng)險治理中事前預(yù)防、 事中應(yīng)對、 事后恢復(fù)的全過程, 有效調(diào)節(jié)無序狀態(tài)的能力建設(shè)。 疫情期間, 在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 全國迅速形成統(tǒng)一指揮、 全面部署、 立體防控的戰(zhàn)略防控網(wǎng)絡(luò), 百步亭社區(qū)的社區(qū)、 社會組織、 社工、 社會資源及社區(qū)自治組織形成的“五社聯(lián)動”機制, 迅速形成資源合力, 使社區(qū)在面對疫情沖擊中表現(xiàn)出抵抗風(fēng)險的風(fēng)險承受能力、 主動響應(yīng)能力和資源動員能力。

在社區(qū)結(jié)構(gòu)的集體行動層次中,韌性表現(xiàn)出社區(qū)風(fēng)險治理的能動性。系統(tǒng)的韌性能力建構(gòu),更重要的是系統(tǒng)中“共同體”的韌性,社區(qū)每個個體能否發(fā)揮主觀能動性,相互聯(lián)結(jié)起來達成目標共識和集體行動,將無形的價值觀念和“懸浮”的制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體的風(fēng)險應(yīng)對行動力量。在疫情防控中,社區(qū)居委會在危機狀態(tài)下做出的迅速回應(yīng),成為社區(qū)防控工作的引導(dǎo)者。社區(qū)工作者隊伍、下沉黨員干部隊伍和志愿者隊伍“三支隊伍”是社區(qū)防控工作的服務(wù)者,在疫情防控一線發(fā)揮了重要的示范作用和凝聚功能。社區(qū)居民形成自組織,為志愿社區(qū)防疫工作的出租車司機準備午餐,為獨居老人送菜送藥,守護社區(qū)心理防疫線,成為社區(qū)防控工作的參與者。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)適與功能復(fù)合:社區(qū)風(fēng)險治理中韌性能力的實現(xiàn)機制

百步亭社區(qū)的疫情防控過程體現(xiàn)了社區(qū)作為一個社會系統(tǒng)在面臨擾動和沖擊時的韌性,為社區(qū)韌性的研究提供了案例基礎(chǔ)。深入剖析社區(qū)韌性能力,需要回答以下問題:社區(qū)具備何種要素能夠在遭受沖擊后依然保持結(jié)構(gòu)完整?社區(qū)韌性能力的構(gòu)成與表征是什么?以及在社區(qū)風(fēng)險治理中,韌性能力的運行機制是什么?

(一)韌性能力之維:社區(qū)風(fēng)險治理的結(jié)構(gòu)要素

作為一個系統(tǒng)框架,有韌性的社區(qū)不僅僅能夠在風(fēng)險中存續(xù),而且有能力知道何時適應(yīng)、何時改變[30]。以韌性概念為基礎(chǔ),“社區(qū)安全韌性”的提出,將韌性轉(zhuǎn)向在社區(qū)風(fēng)險應(yīng)對過程中表現(xiàn)出的抗逆力和學(xué)習(xí)能力[31]。社區(qū)中的多元主體可以通過有目的的協(xié)作規(guī)劃和共同行動來預(yù)測和準備以提高風(fēng)險應(yīng)對中的韌性,進而降低社區(qū)的脆弱性[32]。同時,社區(qū)韌性不僅是應(yīng)對風(fēng)險的方案與路徑,更要求通過豐富社會資本的形式有效管理社區(qū)行為,增強社區(qū)的適應(yīng)能力和自我組織能力[33]。

在社區(qū)風(fēng)險治理過程中,社區(qū)韌性能力包括穩(wěn)定性、抗逆性、能動性三個基本要素,其內(nèi)涵是:面對擾動和沖擊,在社區(qū)價值、制度和集體行動的結(jié)構(gòu)調(diào)適中,為抵御和應(yīng)對各種風(fēng)險和危機,社區(qū)中的多元行動主體以公共性為價值理念,通過制度嵌入、資源整合等方式開展應(yīng)對行動,以保持社區(qū)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定,表現(xiàn)出穩(wěn)定性、抗逆性和能動性的能力集合。

在一個邊界明晰、自成一體的社會單位里,才能更清楚地看到各種要素怎樣分別發(fā)揮功能,從而形成一個整體[34]。社區(qū)作為一個社會系統(tǒng),也是多功能的集合體[35]。在社區(qū)風(fēng)險治理過程中,社區(qū)的價值層次、制度層次和集體行動層次是構(gòu)成社區(qū)韌性能力的結(jié)構(gòu)要素。

在價值層次中,以社區(qū)公共精神的價值理念塑造社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在認同。價值是社會系統(tǒng)中的行動規(guī)范取向,是關(guān)乎社會系統(tǒng)目標能否達成平衡的范疇,體現(xiàn)了社區(qū)行動者在社區(qū)風(fēng)險治理中的價值理念和行為選擇。公共性是韌性的內(nèi)在性因素[36]。風(fēng)險治理目標的達成要有強大的凝聚力的支撐,韌性能力離不開在社區(qū)居民共同參與中形成的公共性。在社區(qū)風(fēng)險治理中,韌性能力內(nèi)化于社區(qū)的公共精神,在社區(qū)風(fēng)險治理中積累社會資本,增強社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)的意識與能力，完善社區(qū)居民在風(fēng)險治理中的互動關(guān)系,整合社區(qū)規(guī)范、信任、文化等社會資本,營造社區(qū)共同體。

在制度層次中,以自上而下和自下而上的制度嵌入建立社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范支撐。制度的本質(zhì)是一種規(guī)范,構(gòu)成社會系統(tǒng)中社會關(guān)系行為的范疇。在自上而下和自下而上的制度供給中,形成權(quán)威性和補充性的行為規(guī)則,實現(xiàn)社區(qū)行動的秩序性。自上而下的制度為社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)提供穩(wěn)定的制度環(huán)境和有效支持,通過應(yīng)急動員、戰(zhàn)時指揮等機制,讓社會系統(tǒng)在風(fēng)險治理中能夠形成一種人人參與的集中力量辦大事的制度韌性。自下而上的制度規(guī)范為社區(qū)風(fēng)險應(yīng)對提供資源供給,社區(qū)以長期以來形成的非正式制度規(guī)范和基層政權(quán)為紐帶,形成抵御風(fēng)險、適應(yīng)風(fēng)險、轉(zhuǎn)危為安的韌性能力。

在集體行動層次中,在角色定位和危機學(xué)習(xí)中形成社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)的具象呈現(xiàn)。每個行動者都被賦予一定的角色,采取相應(yīng)的行動,以不同角色的行動者在社會系統(tǒng)中的定位和相互關(guān)系為基礎(chǔ),社區(qū)黨委、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)居民等群體形成有組織的行動綜合體。韌性能力的實現(xiàn)離不開社區(qū)風(fēng)險治理的集體行動。在具體行動中,韌性能力體現(xiàn)在:災(zāi)前的風(fēng)險防控與化解、災(zāi)害危機過程中的應(yīng)急響應(yīng)以及災(zāi)后的恢復(fù)重建與組織學(xué)習(xí)中明確角色定位,形成具有共同利益、價值共識和持續(xù)互動的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),對社區(qū)風(fēng)險進行回應(yīng)與應(yīng)對。

(二)韌性能力之度:社區(qū)風(fēng)險治理的功能表征

韌性能力是社區(qū)風(fēng)險治理中穩(wěn)定性、抗逆性和能動性的功能集合,即社區(qū)在風(fēng)險沖擊下,能夠有效抵御風(fēng)險沖擊,保持社區(qū)結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定,并在風(fēng)險治理的經(jīng)驗與教訓(xùn)中不斷進行社區(qū)系統(tǒng)的危機學(xué)習(xí)和風(fēng)險適應(yīng),以強化其抵御未來風(fēng)險的能力。

穩(wěn)定性是韌性的基本功能。在社區(qū)結(jié)構(gòu)的價值層次中,體現(xiàn)在社區(qū)價值理念在不同情境變換下能夠始終堅持公共性的價值導(dǎo)向,使社區(qū)結(jié)構(gòu)面臨動蕩的環(huán)境和危機,依然得以存續(xù)穩(wěn)定的韌性能力。在社區(qū)共同體中,政府、社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織等社區(qū)行動者始終堅守團結(jié)一致的公共精神,激活社區(qū)成員的社區(qū)共同體意識,共同參與到社區(qū)風(fēng)險治理中,促進社區(qū)結(jié)構(gòu)、生活秩序、治理能力的穩(wěn)定。

抗逆性是韌性的核心功能。在社區(qū)結(jié)構(gòu)的制度層次中,通過自上而下和自下而上的制度供給,調(diào)節(jié)社區(qū)結(jié)構(gòu)的外部驅(qū)動力和內(nèi)部秩序,抵抗風(fēng)險對社區(qū)基本結(jié)構(gòu)的沖擊,以維持系統(tǒng)穩(wěn)定和有序發(fā)展的韌性能力。在社區(qū)風(fēng)險治理中,積極培育社區(qū)凝聚力,提升社區(qū)居民的歸屬感與社區(qū)共同體意識,強化社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力,提升社區(qū)個體面對不確定因素時的應(yīng)對能力。

能動性是韌性的內(nèi)在功能。在社區(qū)結(jié)構(gòu)的集體行動層次中,社區(qū)行動者充分發(fā)揮各自的角色與責(zé)任,根據(jù)風(fēng)險情境的動態(tài)變化進行危機學(xué)習(xí),形成風(fēng)險治理過程中的集體行動,成為主動抵御風(fēng)險與適應(yīng)風(fēng)險的韌性能力,不斷激發(fā)社區(qū)活力。在社區(qū)風(fēng)險治理中,增強社區(qū)干部、社區(qū)工作者和社區(qū)組織骨干的危機意識和危機決策能力,完善社區(qū)居民對風(fēng)險的反應(yīng)、處置和協(xié)調(diào)能力,以維持社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)均衡和秩序穩(wěn)定。

(三)“結(jié)構(gòu)調(diào)適—功能復(fù)合”:社區(qū)風(fēng)險治理的韌性能力運行框架

面對風(fēng)險的擾動與沖擊,社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)是社區(qū)發(fā)揮治理功能的基礎(chǔ)場域和治理要素,在社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)對應(yīng)功能的總和體現(xiàn)出社區(qū)風(fēng)險治理的韌性能力。從結(jié)構(gòu)和功能兩個方面來看,社區(qū)風(fēng)險治理的韌性能力運行機制可以概括為:首先,社區(qū)這一社會系統(tǒng)是面對風(fēng)險擾動和沖擊的風(fēng)險治理場域,在風(fēng)險治理重心下移和危機應(yīng)對過程中對社區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)生影響。其次,社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)是價值選擇、制度調(diào)控和集體行動相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)層次,在社區(qū)風(fēng)險治理中,社區(qū)行動者在價值規(guī)范下明確危機應(yīng)對目標,在危機情境的應(yīng)對中強化制度供給,在集體行動中充分發(fā)揮行動者的角色。最后,在社區(qū)風(fēng)險治理功能中,社區(qū)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)適表現(xiàn)出穩(wěn)定均衡的風(fēng)險治理韌性功能,進而實現(xiàn)風(fēng)險治理目標。這一分析框架關(guān)注危機擾動和沖擊下社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生治理功能的作用機制,及其社區(qū)風(fēng)險治理中社區(qū)韌性的能力表征。

作為風(fēng)險治理的重要實踐場域,社區(qū)的風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)在非常態(tài)下,隨著風(fēng)險和危機的沖擊與擾動進行動態(tài)調(diào)適。其中,價值成為社區(qū)風(fēng)險治理行動的重要指引,制度層次構(gòu)成了社區(qū)風(fēng)險治理的“保護帶”,集體層次將價值倡導(dǎo)與制度供給進行有機整合,社區(qū)結(jié)構(gòu)的三個子系統(tǒng)共同表現(xiàn)出社區(qū)風(fēng)險治理的功能,穩(wěn)定性、抗逆性和能動性的集合最終呈現(xiàn)出社區(qū)風(fēng)險治理的韌性能力,保持社區(qū)的均衡發(fā)展狀態(tài)。據(jù)此,本研究將社區(qū)韌性能力的實現(xiàn)邏輯提煉為社區(qū)風(fēng)險治理“結(jié)構(gòu)調(diào)適—功能復(fù)合”的運行框架,如圖2所示。

圖2 社區(qū)風(fēng)險治理中韌性能力運行模型

一是社區(qū)風(fēng)險治理的結(jié)構(gòu)調(diào)適。社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)是由社區(qū)風(fēng)險治理的價值與制度、主體與客體、目標與行動所形成的風(fēng)險治理網(wǎng)絡(luò)。其中,社區(qū)風(fēng)險治理的價值層次形成對社區(qū)風(fēng)險治理行動方向的價值規(guī)范,促進風(fēng)險治理目標共識的達成。社區(qū)風(fēng)險治理的制度層次表現(xiàn)為社區(qū)風(fēng)險治理中組織、設(shè)施、資金、技術(shù)和信息等秩序規(guī)范,在自上而下和自下而上的制度供給中,促進社區(qū)風(fēng)險治理行動秩序有序運行。社區(qū)風(fēng)險治理的集體行動層次是社區(qū)面臨擾動和威脅時所采取風(fēng)險應(yīng)對集體行動,在韌性的視角下,社區(qū)風(fēng)險治理的行動者在角色定位中參與風(fēng)險治理的全過程,具體表現(xiàn)為抵御風(fēng)險、危機學(xué)習(xí)和風(fēng)險適應(yīng)。

二是社區(qū)風(fēng)險治理的功能復(fù)合。社區(qū)風(fēng)險治理功能是每個社區(qū)風(fēng)險治理系統(tǒng)所表現(xiàn)出的能力。價值層次的風(fēng)險治理功能表現(xiàn)出穩(wěn)定性,指社區(qū)結(jié)構(gòu)在穩(wěn)固的價值規(guī)范中形成行動方向的指引,為制度和集體行動提供合法性基礎(chǔ),促進社區(qū)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展。制度層次表現(xiàn)為抗逆性,社區(qū)風(fēng)險治理過程中能夠在制度的有效供給中,使社區(qū)能夠承受風(fēng)險抗擊的能力。集體層次表現(xiàn)為能動性,社區(qū)行動者在風(fēng)險治理中,明確角色定位,形成行動合力,能夠在風(fēng)險治理過程中主動做出快速的應(yīng)對行動。

總體來看,韌性能力體現(xiàn)了社區(qū)風(fēng)險治理從常態(tài)到應(yīng)急的治理結(jié)構(gòu)調(diào)適過程,也凸顯了從剛性到柔性的治理功能轉(zhuǎn)變。從疫情前的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)到疫情后的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)調(diào)適過程,體現(xiàn)了社區(qū)風(fēng)險治理中價值、制度和集體行動的相互作用機制。疫情防控期間社區(qū)中社會網(wǎng)絡(luò)、社會資本的協(xié)同發(fā)力,社區(qū)的公共精神、制度供給和集體合作促進了富有韌性的社區(qū)能力建設(shè)。本研究所提煉的框架在社區(qū)風(fēng)險治理中揭示出了社區(qū)韌性能力的生成過程和運作機制,彌補了社區(qū)風(fēng)險治理“場域論”對風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)靜態(tài)分析以及社區(qū)風(fēng)險治理“過程論”對社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)模式化解讀的缺陷,真正將社區(qū)拉回風(fēng)險治理的中心,使社區(qū)成為自主調(diào)適風(fēng)險的能動主體。

四、社區(qū)風(fēng)險治理中韌性能力提升路徑

加強社區(qū)治理體系與治理能力建設(shè)是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要工作。隨著風(fēng)險在社區(qū)治理中的日益頻發(fā),如何筑牢社區(qū)安全防線，加強社區(qū)風(fēng)險治理是社區(qū)治理的首要任務(wù)。提高社區(qū)韌性能力,需要兼顧常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu),在互動與合作中強化社區(qū)治理功能。

(一)常態(tài)與應(yīng)急:社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)的韌性之維

社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)的平衡穩(wěn)定,需要調(diào)整社區(qū)風(fēng)險治理各子系統(tǒng)之間的關(guān)系,在常態(tài)與應(yīng)急的兩方面都應(yīng)加強社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)的韌性,兼顧社區(qū)風(fēng)險治理的安全與發(fā)展。第一,重視社區(qū)風(fēng)險治理中公共精神的培育。風(fēng)險治理目標的達成要有強大的凝聚力的支撐,社區(qū)風(fēng)險治理離不開社區(qū)居民的共同參與。在社區(qū)風(fēng)險治理中,應(yīng)加強社區(qū)文化建設(shè),激發(fā)社區(qū)管理者、志愿者、社區(qū)居民等多元行動者的公共精神,營造社區(qū)共同體。充分重視社區(qū)風(fēng)險治理中社會資本的積累,增強社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)的意識與能力,推動社區(qū)居民在風(fēng)險治理中的互動關(guān)系,整合社區(qū)規(guī)范、信任、文化等社會資本。第二,加強常態(tài)管理與應(yīng)急管理之間的制度銜接,進一步完善現(xiàn)行的社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃體系,注重社區(qū)的韌性發(fā)展策略,為社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)提供穩(wěn)定的制度環(huán)境,增強社區(qū)內(nèi)部環(huán)境的抗逆力,促進社區(qū)風(fēng)險治理技術(shù)優(yōu)化,提升社區(qū)風(fēng)險治理的智能化精細化水平。第三,社區(qū)風(fēng)險治理目標的實現(xiàn)離不開社區(qū)風(fēng)險治理的集體行動。在社區(qū)風(fēng)險治理中,樹立“全周期”意識,注重災(zāi)前的風(fēng)險防控與防范、災(zāi)害危機過程中的應(yīng)急響應(yīng)以及災(zāi)后的恢復(fù)重建與組織學(xué)習(xí),提高社區(qū)在風(fēng)險治理中的回應(yīng)性與行動力。

(二)互動到合作:社區(qū)風(fēng)險治理功能的韌性之度

強化社區(qū)風(fēng)險治理功能的穩(wěn)定性、抗逆性和能動性,需要加強社區(qū)風(fēng)險治理中各類主體和各個系統(tǒng)的協(xié)同合作與互動融合。社區(qū)韌性的凸顯,需要在社區(qū)風(fēng)險治理過程中,增強社區(qū)風(fēng)險治理的自我組織、自我學(xué)習(xí)、自我調(diào)適和自我適應(yīng)能力。第一,在社區(qū)風(fēng)險治理行動中,積極動員社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織等主體資源，提高風(fēng)險應(yīng)對中的積極響應(yīng)能力和自我調(diào)適能力。第二,關(guān)注在風(fēng)險治理中社區(qū)鄰里關(guān)系營造、社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和拓展,以及由此所呈現(xiàn)的社區(qū)凝聚力、歸屬感與社區(qū)共同體意識的恢復(fù)和重建,強化社區(qū)居民通過自組織活動培育自我管理、自我服務(wù)的能力,提升社區(qū)個體面對不確定因素時的應(yīng)對能力和自組織性。第三,構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)組織,加強社區(qū)風(fēng)險治理中的危機學(xué)習(xí),增強社區(qū)干部、社區(qū)工作者和社區(qū)組織骨干的危機意識和危機決策能力,完善社區(qū)居民對風(fēng)險的反應(yīng)、處置和協(xié)調(diào)能力,以及風(fēng)險后期的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié),及時對風(fēng)險治理行動進行靈活調(diào)整,以維持社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)均衡和秩序穩(wěn)定。

五、結(jié)論與討論

在社區(qū)這一社會系統(tǒng)中,社區(qū)風(fēng)險治理的韌性能力應(yīng)以社區(qū)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)為中心,關(guān)注到風(fēng)險中“機會”的一面,將韌性構(gòu)建與社區(qū)風(fēng)險治理聯(lián)系起來,成為不確定性風(fēng)險環(huán)境中穩(wěn)定與變革的推動力。韌性能力的實現(xiàn),與社區(qū)風(fēng)險治理中的每一個結(jié)構(gòu)及其功能密切相關(guān)。同時,在社區(qū)風(fēng)險治理的系統(tǒng)中,社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和資源的充分發(fā)揮,社區(qū)風(fēng)險治理過程的前期預(yù)防、中期處置和后期管控等行動的及時響應(yīng),能夠提升社區(qū)風(fēng)險治理系統(tǒng)對外界壓力的適應(yīng)、改變和學(xué)習(xí)的能力。因此,社區(qū)風(fēng)險治理需要將韌性思維納入風(fēng)險治理框架中,完善社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)和治理功能,將韌性能力的建構(gòu)滲透到社區(qū)發(fā)展的各個方面。

韌性能力聚焦復(fù)雜風(fēng)險狀態(tài)下的社區(qū)風(fēng)險治理的應(yīng)對結(jié)果,在社區(qū)風(fēng)險治理的結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)適與轉(zhuǎn)變中,為常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下實現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了一個新的分析視角。本研究通過對武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)疫情防控實踐的研究,分析了韌性能力在社區(qū)風(fēng)險治理中的生成邏輯與運行機制,具體結(jié)論如下:

第一,社區(qū)風(fēng)險治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng),社區(qū)的風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)由價值層次、制度層次和集體行動層次構(gòu)成,涵蓋社區(qū)風(fēng)險治理全過程、全主體和全領(lǐng)域,表現(xiàn)出社區(qū)風(fēng)險治理過程中的穩(wěn)定性、抗逆性和能動性。第二,在中國實踐情境下,社區(qū)的公共精神、制度供給、集體行動在風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)與風(fēng)險治理功能中發(fā)揮著重要作用,是社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)韌性能力的重要基礎(chǔ)。第三,社區(qū)韌性能力的提升應(yīng)同時兼顧常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)下的社區(qū)風(fēng)險結(jié)構(gòu),在互動與合作中提高社區(qū)風(fēng)險治理功能。

本研究提出的社區(qū)風(fēng)險治理“結(jié)構(gòu)調(diào)適—功能復(fù)合”韌性能力分析框架,不僅突破了有關(guān)韌性研究的靜態(tài)分析,從結(jié)構(gòu)與功能兩個方面對社區(qū)韌性能力的基礎(chǔ)概念進行再分析,并提出了韌性能力動態(tài)的生成與運行過程。同時,聚焦韌性的能力視角,打破“結(jié)構(gòu)成為虛妄”的懷疑,進一步探索了風(fēng)險和危機中社區(qū)治理的“結(jié)構(gòu)依然有效”和“能力何以可能”,以期為構(gòu)建基層治理新格局提供新的視角。

隨著社會治理和服務(wù)重心下移,社區(qū)逐漸成為風(fēng)險治理的重要場域,社區(qū)風(fēng)險治理中韌性能力的高低影響著整體風(fēng)險治理的成效,構(gòu)建具有韌性的社區(qū)是新時代社區(qū)應(yīng)急管理的發(fā)展方向。目前,我國社區(qū)風(fēng)險治理正處于不斷建設(shè)探索階段,社區(qū)韌性能力的建設(shè)在理論與實踐中尚未形成系統(tǒng)的方案。風(fēng)險和危機是促進組織變革的“機會之窗”。探索社區(qū)風(fēng)險治理的新路徑、新舉措,應(yīng)補齊風(fēng)險中暴露出的社區(qū)治理短板,進行危機反思和學(xué)習(xí),不斷完善應(yīng)對風(fēng)險和提供公共安全保障的能力,應(yīng)加強社區(qū)韌性的本土化研究,在中國情境和社區(qū)實踐中不斷完善社區(qū)韌性的研究框架和評估標準,推動富有韌性的社區(qū)建設(shè)與完善,從而實現(xiàn)社區(qū)的穩(wěn)定均衡和持續(xù)發(fā)展，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。