我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對策略*

鄭小梅

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福建 福州 350108)

1 概述

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了國際貿(mào)易方式和對象的變革，各國相繼出臺(tái)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策措施，以拓展外貿(mào)新動(dòng)能。然而數(shù)字貿(mào)易作為新生事物，出現(xiàn)的時(shí)間較短，發(fā)展日新月異，各國對其認(rèn)知和重視程度不一，發(fā)展水平也各不相同。關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的概念、范疇、統(tǒng)計(jì)和測度等方面，目前尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。但是縱觀不同國家或國際組織在不同時(shí)期對數(shù)字貿(mào)易的不同定義，可以發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間的推移，數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵和外延正在不斷擴(kuò)展。

《數(shù)字發(fā)展貿(mào)易白皮書(2020)》將數(shù)字貿(mào)易定義為數(shù)字技術(shù)發(fā)揮重要作用的貿(mào)易形式[1]。數(shù)字貿(mào)易的突出特征是貿(mào)易方式數(shù)字化和貿(mào)易對象數(shù)字化。從貿(mào)易方式來看，產(chǎn)品宣傳、交易對接、合約簽訂、物流運(yùn)輸、海關(guān)通關(guān)、支付結(jié)算、結(jié)稅退匯、售后服務(wù)等幾乎所有的貿(mào)易環(huán)節(jié)都出現(xiàn)數(shù)字化的趨勢。從貿(mào)易對象來看，出現(xiàn)了大量通過信息通信網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和以數(shù)據(jù)形式存在的產(chǎn)品或服務(wù)貿(mào)易。數(shù)字技術(shù)為全球貿(mào)易帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用促進(jìn)了跨境貿(mào)易效率的提高和國際分工的變革，改變了“微笑曲線”的價(jià)值分布，推動(dòng)了產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值躍遷。研究我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，分析待解決的問題并提出相應(yīng)的對策，有助于提升我國數(shù)字貿(mào)易競爭力，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

2 我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

目前全球數(shù)字貿(mào)易概念尚未統(tǒng)一，因此數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)相當(dāng)困難。數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易既有聯(lián)系又有區(qū)別，它涵蓋了部分貨物貿(mào)易和部分服務(wù)貿(mào)易。通過數(shù)字化手段和平臺(tái)達(dá)成的貨物貿(mào)易，才能歸入數(shù)字貿(mào)易范疇。而服務(wù)貿(mào)易中只有可數(shù)字化交付的產(chǎn)品和服務(wù)，才屬于數(shù)字貿(mào)易。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易究竟該如何量化，技術(shù)上如何處理，仍待解決。從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)來看，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏，目前尚無法通過某個(gè)單一指標(biāo)來完整呈現(xiàn)一國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的全貌，任何單一指標(biāo)都具有一定片面性。因此，本文選取可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易、電信計(jì)算機(jī)和信息出口、跨境電商交易及服務(wù)外包等與數(shù)字貿(mào)易息息相關(guān)的若干代表性指標(biāo)來闡述我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r。

2.1 可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易持續(xù)走高，但落后于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議、中國信息通信研究院用可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易來衡量一國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易水平，本文沿用該指標(biāo)?？蓴?shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易具體包括保險(xiǎn)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電信計(jì)算機(jī)和信息、個(gè)人文化和娛樂服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)六個(gè)分項(xiàng)目。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年以來我國可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易額逐年遞增，2015—2019年分別為1794億美元、1907億美元、2079億美元、2562億美元和2723億美元，年化增長率為11%，詳見表1。2019年，我國可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)35%。從分項(xiàng)目來看，電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)以及其他商業(yè)服務(wù)是我國可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，2019年這三項(xiàng)之和占比達(dá)90%。

表1 2015—2019我國可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額 單位：億美元

從出口來看，2019年我國可數(shù)字化交付的服務(wù)出口金額1435.5億美元，在服務(wù)出口中的比重已經(jīng)提高到50.7%，已然占據(jù)半壁江山。從全球范圍來看，2019年我國數(shù)字服務(wù)出口全球排名第8位，占世界的比重僅為4.5%，位列美國、英國、愛爾蘭、德國、荷蘭、印度和法國之后。如表2所示，同期美國數(shù)字服務(wù)出口額為5342億美元，占世界的比重為16.7%，居世界第一位；英國排名世界第二，出口額為3073億美元，國際市場占有率達(dá)到9.6%。同為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的印度在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口方面表現(xiàn)出強(qiáng)勁實(shí)力，位列世界第六。由此可見，與第一梯隊(duì)的美國、英國等相比，我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展差距明顯，還有很大的發(fā)展空間。

表2 2019年全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口排名

2.2 電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口節(jié)節(jié)攀升，數(shù)字技術(shù)水平進(jìn)步顯著

電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)的展示、交付和結(jié)算都是在線上完成，因此是數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易融合的典型范例。電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口狀況可以反映一國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的競爭力水平。從表1可見，在我國可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成中，電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)占據(jù)非常重要的地位，是第二大分項(xiàng)，僅次于其他商業(yè)服務(wù)，而且其在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中的占比也在不斷上升，由2015年的20.6%上升至2019年的29.7%，重要性與日俱增。圖1顯示，2010—2019年，我國電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口規(guī)模從97.30億美元增加至434.81億美元，年均復(fù)合增速超過18%，說明我國電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口競爭力在不斷提升，這也為我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐。

圖1 2010—2019年我國電信計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)出口規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)整理。

另外，我國還是全球最大的專利申請來源國，我國對技術(shù)研發(fā)愈發(fā)重視。隨著我國數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的不斷提升，數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易加速融合，以及國家對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策力度持續(xù)加大，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用更加明顯。

2.3 跨境電商進(jìn)出口蓬勃發(fā)展，助力我國外貿(mào)克難攻堅(jiān)

數(shù)字化帶來了貿(mào)易方式的變革，推動(dòng)跨境電商強(qiáng)勁增長。作為數(shù)字時(shí)代新型貿(mào)易方式的跨境電商，拓寬了企業(yè)進(jìn)入國際市場的路徑，促進(jìn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置和轉(zhuǎn)型升級，為我國高水平對外開放提供了重要抓手。近年來，我國多地加快設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，建立數(shù)字口岸，并涌現(xiàn)出一批全球知名的大型跨境電商平臺(tái)，如阿里巴巴、速賣通、敦煌網(wǎng)、雨果網(wǎng)等，助力數(shù)字化外貿(mào)發(fā)展。

“十三五”期間，我國跨境電商繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，目前已經(jīng)成為全球最大的B2C跨境電商交易市場，占全球26%的交易份額。如圖2所示，2015年中國跨境電商交易額為5.4萬億元，到2019年則達(dá)到10.5萬億元，增長近一倍，在我國進(jìn)出口總額中的比重也由2015年的22%增長到2019年的33%，其重要性可見一斑。

圖2 2015—2019年我國跨境電商零交易額及在我國進(jìn)出口額中的比重

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國海關(guān)總署、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)整理。

2020年，盡管新冠肺炎疫情蔓延使得跨境物流受限和通關(guān)受阻，給跨境電商帶來不利影響，但疫情也帶來線上交易需求猛增，從而促使我國跨境電商交易規(guī)模不降反增，達(dá)到12.5萬億元，同比增速達(dá)到19%，在我國進(jìn)出口額中的比重達(dá)39%。外貿(mào)數(shù)字化、線上化趨勢明顯，跨境電商成為我國外貿(mào)強(qiáng)勁復(fù)蘇和穩(wěn)定增長的重要推動(dòng)力。

2.4 服務(wù)外包快速增長，國際競爭力逐步提升

數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展。2015—2019年，我國服務(wù)外包加快向高品質(zhì)、高附加值轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，執(zhí)行金額從966.9億美元增長到1580.8億美元，增長了63.5%，如表3所示。即使在受新冠肺炎疫情沖擊的2020年，我國服務(wù)外包仍然實(shí)現(xiàn)了較快逆勢增長，當(dāng)年我國承接服務(wù)外包執(zhí)行額1753.5億美元，同比增長10.9%。我國已經(jīng)成為僅次于印度的全球第二大服務(wù)外包國。美國、中國香港和歐盟為我國服務(wù)外包前三大市場。

表3 2015—2019我國承接服務(wù)外包規(guī)模及增速

近年來我國企業(yè)研發(fā)能力和國際接包能力不斷提升，尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)競爭力在不斷增強(qiáng)。2020年，我國知識(shí)密集程度較高的醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)服務(wù)執(zhí)行額外包同比增長了25%，數(shù)字化程度較高的集成電路和電子電路設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)離岸執(zhí)行額同比增長41%。我國在服務(wù)外包等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擁有廣闊的發(fā)展前景。

綜上所述，以跨境電商、服務(wù)外包等為代表的數(shù)字化新外貿(mào)快速增長，正引領(lǐng)我國對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展[2]。從橫向比較來看，我國跨境電商和服務(wù)外包排名世界前列，表現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭力，但在金融、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等可數(shù)字化交付數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面落后于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還有巨大的成長空間。

3 我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展亟待解決的問題

隨著我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善和數(shù)字技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但是應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，與美歐等發(fā)達(dá)國家相比較，仍然存在較大的差距。我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過程中還面臨網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)、平臺(tái)壟斷、算法應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收征管等方面難題。為推動(dòng)我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，需要理性剖析當(dāng)前我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中亟待解決的問題。

3.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)受制于人

雖然近年來我國也在加快推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成績斐然，但我國數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。我國很多關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，受制于人。底層技術(shù)缺乏原生性，數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新水平有待提升。近幾年來，美國一直在不斷加緊對中國的遏制，已經(jīng)針對我國在AI技術(shù)、AI芯片、機(jī)器人、量子計(jì)算等新興和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域限制出口和技術(shù)合作。例如，由于美國的出口禁令，限制了各個(gè)芯片廠商對華為芯片的供應(yīng)，華為面臨“無芯可用”的尷尬境地，華為手機(jī)市場份額急劇下降。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱，核心技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)根本性突破，信息化和數(shù)字化發(fā)展受到掣肘，就無法解決數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的核心難題，成為制約我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的桎梏。

3.2 數(shù)字貿(mào)易規(guī)章制度不健全

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對現(xiàn)有監(jiān)管措施提出更多挑戰(zhàn)，在市場競爭、稅收、數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面都需要制定新的規(guī)則予以規(guī)范，以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易良性發(fā)展。對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易如何監(jiān)管是很多國家面臨的一個(gè)共同難題。當(dāng)前我國在數(shù)字貿(mào)易方面也出臺(tái)了一些政策措施，促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易的升級換代。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管方面的相關(guān)法律法規(guī)較為缺乏，規(guī)則體系建設(shè)落后于實(shí)踐，還沒有形成一套完整的監(jiān)管制度，尚未形成獨(dú)屬于自己的“中式模板”。例如，個(gè)人隱私安全得不到有效的保護(hù)，雖然我國已出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》《個(gè)人信息安全規(guī)范》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但對個(gè)人信息保護(hù)并不充分，數(shù)據(jù)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)“殺熟”、利用算法造成“信息繭房”等現(xiàn)象屢見不鮮。另外我國跨境電商逃避稅收問題尚未解決，數(shù)字稅收等法律體系還未建立，數(shù)字貿(mào)易市場公平競爭維護(hù)不足，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷問題屢禁不絕，這些問題都不利于數(shù)據(jù)貿(mào)易的良性發(fā)展，有待合理、有效地規(guī)制。

3.3 數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系未建立

政府制定政策和企業(yè)決策都必須建立在科學(xué)、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上。由于對數(shù)字貿(mào)易還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，其范圍也還未明確界定，因此統(tǒng)計(jì)起來相當(dāng)困難。統(tǒng)計(jì)時(shí)如何將數(shù)字貿(mào)易從貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中剝離出來，存在技術(shù)上的難題，需要經(jīng)過科學(xué)的研究。目前我國統(tǒng)計(jì)部門還未建立相應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，也沒有針對細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行分門別類統(tǒng)計(jì)，缺乏完善的體系數(shù)據(jù),這不利于政府對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管以及學(xué)者開展相關(guān)理論與政策研究，不利于我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

3.4 數(shù)字貿(mào)易人才短缺

各國數(shù)字技術(shù)水平的差異很大程度上造成了各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的不平衡。而技術(shù)水平的差異主要源于人才的差異。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展要求培育一批高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)、能將數(shù)字技術(shù)和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合的復(fù)合型人才，對于從業(yè)人員的專業(yè)水平要求較高。而現(xiàn)有的人才培養(yǎng)和供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的人才需求。隨著數(shù)字貿(mào)易的高速發(fā)展，人才短缺問題將會(huì)更加突出，成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展最大的瓶頸。

培養(yǎng)數(shù)字貿(mào)易人才是高校在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要使命。雖然當(dāng)前許多高校都開設(shè)了電子商務(wù)、國際貿(mào)易、大數(shù)據(jù)分析、物流管理等專業(yè)，但是高校現(xiàn)有的數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)體系存在人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題，實(shí)訓(xùn)條件不足，高質(zhì)量的電商教材和配套資源短缺，與企業(yè)需求對接不夠，產(chǎn)學(xué)研合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.5 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展極大地促進(jìn)了數(shù)字內(nèi)容和服務(wù)的傳播擴(kuò)散，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了更高的要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題也是美國對我國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)并且實(shí)施對華技術(shù)出口限制的主要借口之一。美國將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平低下和執(zhí)法不力視為數(shù)字貿(mào)易的主要障礙之一，其中包括強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)秘密網(wǎng)絡(luò)竊取等問題[3]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直是美國最關(guān)切的問題，與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的重要組成部分，美國在其主導(dǎo)或參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中均強(qiáng)調(diào)對數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的保護(hù)訴求[4]。圍繞數(shù)字貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，中美之間已出現(xiàn)了一系列爭端，如2012年InterDigital公司起訴中興、華為侵犯其無線通訊領(lǐng)域?qū)＠?019年Dareltech公司起訴中國大疆公司故意侵犯專利權(quán)等。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是鼓勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要手段。這些年來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善，并積極加入了有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的組織和國際公約，如《巴黎公約》《伯爾尼公約》等。我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面所做的努力和成就有目共睹，但是不可否認(rèn)，目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍然存在保護(hù)意識(shí)薄弱、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、違法成本低等問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作備受詬病。在數(shù)字貿(mào)易飛躍發(fā)展的背景下，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)刻不容緩。

3.6 數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際話語權(quán)缺失

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是全球新一輪經(jīng)貿(mào)談判的核心議題之一。目前，世界貿(mào)易組織對數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域還沒形成有效規(guī)則，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定落后于發(fā)展實(shí)踐。數(shù)字貿(mào)易較發(fā)達(dá)的美、日、歐等試圖主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。歐美發(fā)達(dá)國家在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善個(gè)人隱私保護(hù)和公平開放等方面，已經(jīng)建立了較為健全的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了具有很大影響力的“美式模板”和“歐洲模板”[5]。而且，美歐等國通過與其他國家簽訂的一些雙邊或諸邊貿(mào)易協(xié)定將其國內(nèi)規(guī)則國際化，從而確立規(guī)范跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、個(gè)人隱私保護(hù)和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型貿(mào)易規(guī)則，這將使得我國等后進(jìn)國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制度方面喪失話語權(quán)。

4 促進(jìn)我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的策略

國內(nèi)國際雙循環(huán)背景下，數(shù)字貿(mào)易成為我國對外貿(mào)易的新亮點(diǎn)。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要在關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，還要建立健全規(guī)則體系和統(tǒng)計(jì)體系，加快數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)，提升知識(shí)保護(hù)水平。積極參加國際規(guī)則體系的制定，努力消除數(shù)字貿(mào)易發(fā)展障礙，共同創(chuàng)造開放包容的合作環(huán)境。

4.1 加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在基礎(chǔ)領(lǐng)域和高端領(lǐng)域爭取實(shí)現(xiàn)突破，打破受制于人的不利局面，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。堅(jiān)持“拓長板、補(bǔ)短板”，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)軟件等方面齊頭并進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域加快技術(shù)研發(fā)，積極培育操作系統(tǒng)、人工智能等自主生態(tài)，積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、跨境電商平臺(tái)的建設(shè)。加強(qiáng)物流、海關(guān)、通信等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，促進(jìn)貿(mào)易安全和通關(guān)便利。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。

4.2 制定和完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

為進(jìn)一步釋放數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)數(shù)字貿(mào)易市場健康發(fā)展，應(yīng)該建立健全數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)章制度，以期在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和自由化三者之間尋得平衡，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全、有序、自由流動(dòng)。一是要重視數(shù)字安全，加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)和認(rèn)證，對于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施分類監(jiān)管，在保證國家信息安全的前提下促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。二是要保護(hù)個(gè)人隱私，建立和完善有關(guān)個(gè)人隱私保護(hù)的相關(guān)法律和條例，保障《個(gè)人信息保護(hù)法》的落地實(shí)施。三要鼓勵(lì)公平競爭，遏制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和跨境電商平臺(tái)壟斷和不良競爭，加強(qiáng)算法規(guī)制，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場健康發(fā)展。四要建立規(guī)范、公平、科學(xué)、合理的數(shù)字稅制度，密切關(guān)注國際數(shù)字稅改革進(jìn)展，加強(qiáng)對數(shù)字稅的理論研究和實(shí)踐探索，就數(shù)字稅的征收與協(xié)調(diào)同其他國家積極合作。

4.3 開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)

推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，有助于深入分析數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，解決存在的問題和挑戰(zhàn)，從而為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。目前我國還沒有權(quán)威部門對數(shù)字貿(mào)易總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可查詢到的僅有商務(wù)部的服務(wù)貿(mào)易分項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，從中計(jì)算出可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易數(shù)額，另外還有一些民間組織統(tǒng)計(jì)的跨境電商數(shù)據(jù)等，可供于研究和決策的權(quán)威數(shù)據(jù)信息非常缺乏，難以對我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展精準(zhǔn)把握。建議借鑒美國等數(shù)字貿(mào)易發(fā)達(dá)國家以及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議對數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)框架和分類，加強(qiáng)與國際組織的對接，結(jié)合我國數(shù)字貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)情況，明確數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)口徑，創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法，探索數(shù)字技術(shù)帶來的貿(mào)易增加值的量化方法，構(gòu)建科學(xué)的數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

4.4 加強(qiáng)貿(mào)易領(lǐng)域數(shù)字化人才培養(yǎng)

推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，助推我國邁向全球價(jià)值鏈中高端，應(yīng)多層面加強(qiáng)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立從普通高等教育到職業(yè)教育全覆蓋的數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)體系[6]。首先，高校方面要加強(qiáng)信息技術(shù)、國際貿(mào)易、跨境電商等專業(yè)人才培養(yǎng)，在一些高校試點(diǎn)增設(shè)數(shù)字貿(mào)易專業(yè)或成立數(shù)字貿(mào)易研究院。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，嘗試高校與企業(yè)跨界聯(lián)合培養(yǎng)，提升數(shù)字化技能實(shí)訓(xùn)能力，培育一批既精通數(shù)字技術(shù)又懂貿(mào)易的專業(yè)人才。二是打造國際數(shù)字貿(mào)易學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，定期邀請國際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者交流分享相關(guān)理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做法。出臺(tái)激勵(lì)政策，面向全球吸納高端人才，加快培養(yǎng)一批數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域?qū)W科帶頭人和高級管理人才。三是加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。重點(diǎn)開展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技能培訓(xùn)，提升數(shù)字貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)者的技能水平，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供人才支持。

4.5 提升數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)保護(hù)水平

數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)可以在計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)和復(fù)制，并且極易通過互聯(lián)網(wǎng)傳播擴(kuò)散，數(shù)字化存儲(chǔ)的秘密信息更容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，因此必須對產(chǎn)權(quán)人的利益進(jìn)行有效保護(hù)。例如在我國，音像視頻盜版和黑客入侵盜取商業(yè)秘密等侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。在數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，各國都有義務(wù)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，我國也不例外。一要加快制定或修訂關(guān)于嚴(yán)懲黑客攻擊和反盜版侵權(quán)等方面的法律法規(guī)。二要加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊各種盜版等侵權(quán)行為，加大處罰力度，提高執(zhí)法過程及結(jié)果的透明度，消除程序障礙和地方保護(hù)主義。三要加強(qiáng)跨境電商監(jiān)管，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的適用性，要對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行清晰界定。四是加強(qiáng)各國間的磋商交流，反對貿(mào)易保護(hù)，通過協(xié)商溝通制定能被各國普遍接受的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際規(guī)則。

4.6 積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則構(gòu)建

積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。應(yīng)高度關(guān)注數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則新動(dòng)向，進(jìn)行深入研究，并將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則納入正在談判的雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定中。目前，我國已經(jīng)做了很多積極的努力，例如在2019年1月25日，我國與其他75個(gè)世界貿(mào)易組織成員共同簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，支持在世界貿(mào)易組織多邊框架下制定電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。在2020年11月我國參與簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)中，也將數(shù)字貿(mào)易條款納入其中，就跨境傳輸數(shù)據(jù)的規(guī)則、限制數(shù)字貿(mào)易壁壘、保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全等方面做出了規(guī)定。今后我國應(yīng)繼續(xù)積極主動(dòng)、廣泛參與雙邊、多邊、區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，發(fā)出中國聲音，提出符合我國利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方案。同時(shí)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和政策的國際協(xié)調(diào)，減少貿(mào)易摩擦，協(xié)調(diào)各方利益，以發(fā)展合作為導(dǎo)向，建立公平合理的國際數(shù)字貿(mào)易新秩序。