市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林地資源配置影響實(shí)證分析*

王正環(huán)，嚴(yán)靖華

(1.福建開(kāi)放大學(xué) 文經(jīng)學(xué)院，福州 350003；2.福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福州 350007)

2018年，中國(guó)食用油對(duì)外依存度已超過(guò)60%，新冠疫情持續(xù)發(fā)酵又嚴(yán)重沖擊了中國(guó)糧油安全，造成大豆、食用油等糧油產(chǎn)品缺口增大[1]。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)能有效緩解油料供需矛盾和進(jìn)口壓力，同時(shí)還能置換出種植油菜等油料作物的耕地，增強(qiáng)中國(guó)糧食保障能力[2]。早在2009年國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》提出，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向原則，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)資源的配置作用[3]。研究者發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶種植油茶成本收益低于杉木、毛竹等林產(chǎn)品[4]，便將研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼政策對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)效率的影響，但脫離市場(chǎng)機(jī)制的政策卻可能削弱油茶補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果[5-6]。只有充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的影響機(jī)制，才可能提高油茶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的效用。然而，找到能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)化影響油茶產(chǎn)業(yè)組織的效用指標(biāo)卻是很困難的，雖然已有學(xué)者采用木材加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入、企業(yè)社會(huì)責(zé)任披露質(zhì)量等來(lái)反映市場(chǎng)效用，但還是無(wú)法準(zhǔn)確反映市場(chǎng)化影響的效用[7-8]。中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)提供的各省份市場(chǎng)化程度的量化指標(biāo)，能有效衡量市場(chǎng)化程度，從而解決了市場(chǎng)環(huán)境難以衡量的問(wèn)題[9]。林地資源是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基本要素，林地資源合理配置是油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，基于斯密對(duì)市場(chǎng)化的認(rèn)知——市場(chǎng)化是組織問(wèn)題，要素配置過(guò)程只是組織演進(jìn)的表現(xiàn)[10-12]，以“斯密-楊格”定理為基礎(chǔ)，利用中國(guó)14個(gè)省(區(qū)、市)油茶主產(chǎn)區(qū)面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林地資源配置的影響，反映《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》早期的實(shí)施效果。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 資源市場(chǎng)化配置分析框架

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》提出“分工受市場(chǎng)范圍的限制”，楊格在亞當(dāng)·斯密的基礎(chǔ)上指出“分工取決于市場(chǎng)規(guī)模，而市場(chǎng)規(guī)模又取決于分工，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的可能性就存在于上述條件之中”[13-14]。“斯密-楊格”定理揭示了市場(chǎng)規(guī)模、迂回生產(chǎn)與組織分工演進(jìn)的關(guān)系，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在外部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，也存在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)影響產(chǎn)業(yè)外部經(jīng)濟(jì)的過(guò)程[15]?！八姑?楊格”定理的市場(chǎng)化邏輯是以內(nèi)外經(jīng)濟(jì)相互影響為動(dòng)力，其本質(zhì)是交易成本與生產(chǎn)費(fèi)用的權(quán)衡，表現(xiàn)為交易與生產(chǎn)之間的分工演替[9]。市場(chǎng)化過(guò)程表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，用專(zhuān)業(yè)交易活動(dòng)替代組織內(nèi)部非核心生產(chǎn)與交易活動(dòng)，以組織外部分工演進(jìn)與迂回生產(chǎn)方式減少低效活動(dòng)環(huán)節(jié)的要素配置，通過(guò)擠出多余要素實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素報(bào)酬遞增[13]；另一方面，用組織內(nèi)部專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)替代風(fēng)險(xiǎn)較高的交易與生產(chǎn)活動(dòng)，以組織內(nèi)部分工演進(jìn)持續(xù)提高專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要素配置效率，通過(guò)吸納稀缺要素實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素報(bào)酬遞增[15]。市場(chǎng)化如同一只無(wú)形的手，控制資源要素的流入與流出，影響要素在市場(chǎng)與各產(chǎn)業(yè)組織之間的配置，從而建立起以市場(chǎng)價(jià)格為中心的有形之網(wǎng)。

1.2 油茶林地資源市場(chǎng)化配置假設(shè)

在市場(chǎng)化對(duì)組織演進(jìn)的影響過(guò)程中，資源要素存在流入與流出兩種趨勢(shì)，從而構(gòu)成了兩種競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)：一種是通過(guò)要素流出方式擠出資源配置過(guò)程中的剩余要素，以組織外部分工與迂回生產(chǎn)方式促進(jìn)組織資源配置效率提高；另一種是通過(guò)要素持續(xù)流入擴(kuò)大組織資源要素規(guī)模，利用組織內(nèi)部分工形成的效率優(yōu)勢(shì)持續(xù)吸納資源要素來(lái)提高組織資源配置規(guī)模。因此，油茶林地資源配置的兩種競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)：一種是市場(chǎng)化擠出部分配置效率比較低的林地要素，促進(jìn)單位面積林地資源報(bào)酬遞增；另一種是市場(chǎng)化擴(kuò)大林地資源的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)林地資源規(guī)模報(bào)酬遞增。油茶林地資源配置到底存在什么樣的市場(chǎng)化趨勢(shì)，是利用市場(chǎng)化提高油茶產(chǎn)業(yè)單位面積林地資源配置效率，還是利用市場(chǎng)化提高油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模報(bào)酬遞增，或是兩者都有？因此，提出市場(chǎng)化對(duì)油茶林地資源配置影響的兩種假設(shè)H1和H2。

H1：市場(chǎng)化程度擴(kuò)大油茶林地資源規(guī)模

H2：市場(chǎng)化程度縮小油茶林地資源規(guī)模

油茶林地資源面積增加可能是一些外部資本力量推動(dòng)的結(jié)果，并不代表油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；油茶林地資源面積減少可能是為了提升效率而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，并不意味著油茶產(chǎn)業(yè)萎縮。因此，一方面，以林地資源單位面積產(chǎn)值來(lái)考察市場(chǎng)化對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)資源配置效率的影響，并提出假設(shè)H3；另一方面，從油茶林地資源結(jié)構(gòu)上考察市場(chǎng)化對(duì)油茶林地資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程，并提出假設(shè)H4、H5和H6。

H3：市場(chǎng)化程度能夠提升油茶林地資源配置效率

H4：市場(chǎng)化程度提升了油茶新造林比例

H5：市場(chǎng)化程度降低了油茶低改林比例

H6：新造林行為促進(jìn)油茶林地資源配置效率提高

1.3 變量選擇

以油茶林地資源特征變量為因變量，即以油茶林面積代表油茶林地資源規(guī)模，以油茶新造林面積占比和低改油茶林面積占比代表油茶林地資源結(jié)構(gòu)調(diào)整行為，以單位面積油茶林產(chǎn)值代表油茶林地資源配置效率。以《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2016)》提供的各個(gè)省級(jí)行政區(qū)域市場(chǎng)化總評(píng)分指數(shù)為自變量，代表油茶產(chǎn)業(yè)外部市場(chǎng)化水平?；凇八姑?楊格”定理和劉易斯市場(chǎng)框架，把影響油茶林地資源規(guī)模和產(chǎn)出水平的外部因素作為控制變量[16]。各變量定義如表1所示。

表1 變量定義

1.4 數(shù)據(jù)來(lái)源

以適宜油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的湖南、江西、廣西、福建、浙江、河南、安徽、湖北、廣東、重慶、四川、貴州、云南、陜西14個(gè)省(區(qū)、市)的油茶產(chǎn)業(yè)為研究樣本區(qū)域。油茶產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)源于《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》；各省份的市場(chǎng)化總評(píng)分指數(shù)來(lái)自《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2016)》；城鎮(zhèn)女性就業(yè)者比例相關(guān)數(shù)據(jù)源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》；單位面積人口數(shù)中的人口數(shù)據(jù)源于《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》；高速公路密度中的高速公路、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。所有變量的樣本時(shí)間跨度均為2010—2014年。各變量2010—2014年相關(guān)數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

表2 各變量描述性統(tǒng)計(jì)(2010—2014)

1.5 數(shù)據(jù)處理

為了檢驗(yàn)地區(qū)市場(chǎng)化對(duì)油茶林地資源配置的兩種競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)，基于“斯密-楊格”定理和劉易斯市場(chǎng)框架，構(gòu)建了市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林地資源配置影響的回歸模型。固定效應(yīng)模型能夠獲得一致估計(jì)量，減少林業(yè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)中非時(shí)間變化因素對(duì)

模型結(jié)果影響，降低模型內(nèi)生性問(wèn)題[17]。因而，采用固定效應(yīng)模型定量估計(jì)市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林地資源配置效率的影響效果。運(yùn)用STATA15.0進(jìn)行回歸，估計(jì)出市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林地資源規(guī)模和結(jié)構(gòu)的影響(表3)以及林地調(diào)整行為和市場(chǎng)化程度對(duì)林地資源配置效率的影響(表4)。

表3 市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林地資源規(guī)模和結(jié)構(gòu)的影響

表4 林地調(diào)整行為和市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林地資源配置效率的影響

Elementsmit=α+cMarkit+∑φnZnit+εit

式中Elementsmit為第i省第t年油茶產(chǎn)業(yè)的林地資源特征；Markit為第i省第t年市場(chǎng)化總評(píng)分指數(shù)(Mi)；Znit為影響第i省第t年油茶產(chǎn)業(yè)組織的控制變量；α為常數(shù)項(xiàng)；c和φn為待估計(jì)系數(shù)；εit為誤差項(xiàng)；m=1，2，3，4；n=1，2，3，4，5。

2 結(jié)果與分析

中國(guó)14個(gè)省(區(qū)、市)油茶林地資源的規(guī)模(Y1)和配置效率(Y4)差異較大(表2)，說(shuō)明各省(區(qū)、市)油茶林地資源的配置效率差異明顯；油茶低改林面積所占比例(Y3)普遍低于油茶新造林面積所占比例(Y2)，說(shuō)明在進(jìn)行油茶林地資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為中新造林行為比低產(chǎn)林改造行為更為廣泛；在控制變量中，只有就業(yè)性別結(jié)構(gòu)(Z1)相對(duì)穩(wěn)定，受地區(qū)影響比較小，但其他控制變量卻受地區(qū)影響較大且差異明顯。

2.1 在市場(chǎng)化過(guò)程中油茶林地資源規(guī)模呈縮小趨勢(shì)

從市場(chǎng)化程度(M)對(duì)油茶林地資源規(guī)模(Y1)影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果(表3)可以看出，市場(chǎng)化程度與油茶林面積呈負(fù)相關(guān)，表明市場(chǎng)化過(guò)程中油茶林地資源規(guī)模呈減少趨勢(shì)，驗(yàn)證了假設(shè)H2。油茶是以低產(chǎn)林為主，且比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱[18]。市場(chǎng)化進(jìn)程可能加速了油茶林地資源優(yōu)勝劣汰的調(diào)整過(guò)程，將效率較低的林地資源轉(zhuǎn)向比較優(yōu)勢(shì)較高的產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)林地資源配置效率的提升。這與市場(chǎng)化能夠提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)相悖[19]，初步推斷是因?yàn)橛筒璁a(chǎn)業(yè)處于市場(chǎng)化初期，更多強(qiáng)調(diào)以外部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置水平。為了確定上述判斷，需進(jìn)一步分析市場(chǎng)化程度對(duì)林地資源配置效率的影響。

2.2 市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林地資源配置效率產(chǎn)生邊際遞減效應(yīng)

市場(chǎng)化程度(M)與油茶林單位面積產(chǎn)值(Y4)呈正相關(guān)關(guān)系，市場(chǎng)化程度二次方(M2)與油茶林地資源配置效率(Y4)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林單位面積產(chǎn)值的影響呈倒U型關(guān)系(表4)。實(shí)證分析表明，市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林地資源配置效率存在非線性影響，呈邊際遞減效應(yīng)，部分驗(yàn)證了假設(shè)H3；但越過(guò)拐點(diǎn)后，市場(chǎng)化程度則會(huì)阻礙油茶林地資源的優(yōu)化配置。有學(xué)者認(rèn)為政府干預(yù)對(duì)于資本要素配置效率的作用效應(yīng)呈倒U型關(guān)系[20]，表明市場(chǎng)化與政府干預(yù)都存在邊際遞減效應(yīng)。

市場(chǎng)化進(jìn)程加速了油茶林地資源的調(diào)整過(guò)程?！度珖?guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》實(shí)施前，油茶林地資源配置效率處于較低水平，利用市場(chǎng)化擠出了效率低下的林地要素，提高了油茶林地資源配置水平。倒U型關(guān)系符合市場(chǎng)化對(duì)油茶林地資源配置效率具有非線性影響的特點(diǎn)，反映落后地區(qū)先通過(guò)市場(chǎng)化提高特色產(chǎn)業(yè)油茶林地的報(bào)酬率，再進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進(jìn)路線。實(shí)證分析結(jié)果表明，補(bǔ)貼政策應(yīng)在油茶林地資源配置效率較高時(shí)開(kāi)展，利用補(bǔ)貼政策等非市場(chǎng)手段擴(kuò)大油茶林經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低市場(chǎng)化對(duì)油茶林地資源規(guī)模的負(fù)面影響。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置不經(jīng)濟(jì)的情況下，盲目配套與實(shí)施林地資源補(bǔ)貼政策可能會(huì)造成資源錯(cuò)配。這與油茶林經(jīng)營(yíng)主體在政策激勵(lì)下存在盲目擴(kuò)張的傾向的觀點(diǎn)[5]一致，表明資源補(bǔ)貼政策的實(shí)施要以較高的組織資源配置水平為前提。

2.3 市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林地資源配置調(diào)整行為的影響具有差異性

為了深入了解市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)油茶林地資源配置效率的影響，需要進(jìn)一步分析市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林地資源結(jié)構(gòu)調(diào)整行為的影響[21]。市場(chǎng)化程度與油茶新造林面積所占比例(Y2)呈正相關(guān)關(guān)系，與油茶低改林面積所占比例(Y3)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明市場(chǎng)化程度對(duì)油茶林地資源配置調(diào)整行為的影響存在差異性，會(huì)增加油茶新造林面積而減少低改林面積，驗(yàn)證了假設(shè)H4和H5(表3)。實(shí)證分析結(jié)果表明，市場(chǎng)化進(jìn)程提高了油茶新造林面積在油茶林地面積中的比例而降低了低改林面積的所占比例，更多強(qiáng)調(diào)從質(zhì)的方面去提升油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。因?yàn)槭袌?chǎng)化更多強(qiáng)調(diào)油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的提高，而不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張。這與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張的觀點(diǎn)相悖[22]，反映了市場(chǎng)化進(jìn)程是產(chǎn)業(yè)能力持續(xù)演進(jìn)的過(guò)程，而不是僅僅規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的過(guò)程。在控制市場(chǎng)化指數(shù)等變量條件下，利用要素結(jié)構(gòu)變動(dòng)來(lái)反映油茶林地資源調(diào)整行為對(duì)油茶林地資源配置效率的影響(表4)。油茶新造林行為(Y2)與油茶林單位面積產(chǎn)值(Y4)呈正相關(guān)關(guān)系，而油茶低改林面積所占比例(Y3)對(duì)油茶林單位面積產(chǎn)值(Y4)的影響不顯著，說(shuō)明油茶新造林行為能夠提升油茶林地資源配置效率(Y4)，驗(yàn)證了假設(shè)H6。實(shí)證分析結(jié)果表明，油茶新造林行為是油茶新舊生產(chǎn)組織形式的演替，從質(zhì)的方面提高了油茶產(chǎn)業(yè)林地資源配置效率；而油茶林低改行為只是對(duì)低產(chǎn)油茶林進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，舊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織并沒(méi)有產(chǎn)生質(zhì)變，對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)整體林地資源配置效率影響并不顯著。究其原因，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力持續(xù)擴(kuò)張的規(guī)?；^(guò)程，更重視激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，這與地方政府但求規(guī)模大的短期行為存在重要區(qū)別[23]。實(shí)證分析結(jié)果表明，市場(chǎng)化不但能夠縮小油茶林地資源的規(guī)模，且能夠調(diào)整油茶林地資源的結(jié)構(gòu)，從而提高油茶林地資源配置的效率。市場(chǎng)化是影響油茶林地資源配置的重要影響因素，能夠?qū)崿F(xiàn)通過(guò)外部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部林地資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)化程度與油茶林地資源配置效率的倒U型關(guān)系也表明市場(chǎng)化對(duì)油茶林地資源配置效率存在非線性影響，即產(chǎn)生邊際遞減效應(yīng)。結(jié)合市場(chǎng)化對(duì)油茶林地規(guī)模影響的實(shí)證分析結(jié)果，油茶林地資源配置可能存在先通過(guò)市場(chǎng)化提高油茶林地的報(bào)酬率，再進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進(jìn)路線；市場(chǎng)化對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的影響為負(fù)面效應(yīng)，可為補(bǔ)貼政策實(shí)施提供依據(jù)。

3 建議

14個(gè)省(區(qū)、市)油茶林地資源配置效果差異性明顯，油茶低改林面積所占比例普遍低于油茶新造林面積所占比例，表明油茶新造林行為比低改行為更為廣泛。市場(chǎng)化進(jìn)程能夠優(yōu)化油茶林地資源配置水平，增加新造油茶林行為而減少低產(chǎn)油茶林改造行為，將效率較低的油茶林地資源轉(zhuǎn)向用于比較優(yōu)勢(shì)較高的其他產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)油茶林地資源配置效率的提升。這些在理論上驗(yàn)證了“斯密-楊格”定理外部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的基本假設(shè)，也檢驗(yàn)2010—2014年階段油茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化政策的效果，為以油茶為代表的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)振興提供了市場(chǎng)化理論與經(jīng)驗(yàn)。因此，第一，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。充分利用市場(chǎng)化進(jìn)程在效率提升、資源配置方面的優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，為確保國(guó)家糧油安全和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。第二，完善補(bǔ)貼政策等非市場(chǎng)手段擴(kuò)大市場(chǎng)化影響。早期的補(bǔ)貼政策主要關(guān)注擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但盲目擴(kuò)張會(huì)帶來(lái)滯銷(xiāo)等問(wèn)題。同時(shí)，考慮到市場(chǎng)化與油茶林地資源配置效率的倒U型關(guān)系，應(yīng)逐步完善油茶產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，從簡(jiǎn)單的鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)向鼓勵(lì)提升栽培管理技術(shù)、提升產(chǎn)品品質(zhì)過(guò)渡，從而既避免盲目補(bǔ)貼造成的資源錯(cuò)配，又能合理地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三，油茶林地建設(shè)政策應(yīng)“管造并重”并向新造林方向適度傾斜。充分發(fā)揮油茶新造林行為相比低改林行為的效率優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)良種大苗種植的高產(chǎn)油茶林建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)成效監(jiān)測(cè)，以利于進(jìn)一步優(yōu)化油茶林地資源配置和種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從質(zhì)的方面提升油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>