林地確權(quán)、風(fēng)險感知與非農(nóng)就業(yè)*

李子薇，閔師

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢 430070)

林地確權(quán)是新一輪集體林權(quán)制度改革中的關(guān)鍵內(nèi)容，在制度層面對林地的歸屬做出明確規(guī)定[1]，進(jìn)一步明晰和強(qiáng)化了林地產(chǎn)權(quán)。經(jīng)過林地確權(quán)，農(nóng)戶所擁有的土地穩(wěn)定性與安全性增加，土地束縛減少，勞動力的資源配置相應(yīng)地發(fā)生了變化[2]。農(nóng)村勞動力的就業(yè)選擇一直受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。中國人口紅利減少，勞動力供給的短缺制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長[3]。根據(jù)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論”，農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)就業(yè)是勞動力資源高效配置的關(guān)鍵[4]。針對勞動力非農(nóng)就業(yè)的影響因素，國內(nèi)外學(xué)者從戶籍制度[5-6]、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[7-9]、城鄉(xiāng)收入差異[4]、社會資本[10-11]、人力資本[12-13]、性別與婚姻狀況[14]和家庭收入狀況[15]等角度進(jìn)行了分析，取得了相當(dāng)?shù)某删?。但隨著中國土地改革不斷深入，土地確權(quán)的影響不容忽視。在土地確權(quán)對非農(nóng)就業(yè)的影響上，有學(xué)者認(rèn)為土地確權(quán)提高了土地的社會保障作用，增加了自投勞動力，對勞動力的非農(nóng)就業(yè)有約束作用[16-17]，也有學(xué)者認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性顯著地促進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移，對非農(nóng)就業(yè)有正向激勵作用[18-20]，結(jié)論不一。產(chǎn)生分歧的原因在于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險感知不同，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對就業(yè)選擇的影響會出現(xiàn)差異。土地確權(quán)以后，土地產(chǎn)權(quán)歸屬明確，因非農(nóng)就業(yè)導(dǎo)致的失地和土地調(diào)整的風(fēng)險降低[21]，勞動力從事非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會成本下降，此時勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險感知越大，務(wù)農(nóng)的預(yù)期收益越低。當(dāng)務(wù)農(nóng)的預(yù)期收益低于非農(nóng)就業(yè)的收益時，勞動力將選擇非農(nóng)就業(yè)。鑒于此，基于2013年與2015年的調(diào)研數(shù)據(jù)，在風(fēng)險感知的調(diào)節(jié)效應(yīng)視角下，運(yùn)用Logit模型探究林地確權(quán)對非農(nóng)就業(yè)的影響，并采用控制方程法檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，對不同橡膠種植面積、是否收獲橡膠以及不同海拔高度的農(nóng)戶進(jìn)行異質(zhì)性分析，以期為集體林權(quán)制度改革提供實(shí)證層面的參考。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 理論框架

基于理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，農(nóng)戶是否選擇非農(nóng)就業(yè)，取決于從事非農(nóng)就業(yè)的凈收益是否大于務(wù)農(nóng)[22]。若非農(nóng)就業(yè)的收益與成本之差高于農(nóng)業(yè)，則轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，若非農(nóng)就業(yè)的凈收益低于農(nóng)業(yè)，則繼續(xù)務(wù)農(nóng)。林地確權(quán)通過降低非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會成本提高非農(nóng)就業(yè)的凈收益[23]。未確權(quán)的林地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，村集體有權(quán)對林地的承包權(quán)進(jìn)行管理和調(diào)整，一旦農(nóng)戶向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，可能導(dǎo)致所承包的林地被收走或調(diào)整，非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會成本較高；林地確權(quán)后，橡膠種植戶對林地的承包經(jīng)營權(quán)得到保障，即使橡膠地閑置，在法律上也不會有被非法侵占的風(fēng)險，由林地產(chǎn)權(quán)模糊帶來的農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會成本下降，非農(nóng)就業(yè)的凈收益上升，因此林地確權(quán)有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)就業(yè)。橡膠種植存在自然與市場的雙重風(fēng)險，農(nóng)戶對種植的風(fēng)險感知會影響預(yù)期務(wù)農(nóng)收益[24]。如果農(nóng)戶感知到的橡膠種植風(fēng)險較大，預(yù)期的收益將會減少。林地確權(quán)以后，非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會成本極大下降，農(nóng)戶橡膠種植風(fēng)險感知越大，預(yù)期的務(wù)農(nóng)收益越低，當(dāng)務(wù)農(nóng)的凈收益低于非農(nóng)就業(yè)時，勞動力將選擇非農(nóng)就業(yè)，說明橡膠種植的風(fēng)險感知強(qiáng)化了林地確權(quán)對非農(nóng)就業(yè)的促進(jìn)作用?；谕茢?，提出假說：橡膠種植風(fēng)險感知將在林地確權(quán)對非農(nóng)就業(yè)決策中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，林地確權(quán)后風(fēng)險感知越高的農(nóng)戶，越可能從事非農(nóng)就業(yè)。

1.2 變量選取

1.2.1 核心變量

被解釋變量為非農(nóng)就業(yè)(Y)，包括除農(nóng)業(yè)以外的自營業(yè)和其他就業(yè)，從事非農(nóng)就業(yè)取值為1，否則取0。解釋變量為林地確權(quán)(entitle)和橡膠種植風(fēng)險感知(perception)。林權(quán)證是林地確權(quán)的重要標(biāo)志，擁有林權(quán)證表明該地已經(jīng)進(jìn)行了林地確權(quán)工作，農(nóng)戶在法律形式上擁有了產(chǎn)權(quán)明晰的林地。因此，以是否擁有林權(quán)證來表示是否確權(quán)，擁有林權(quán)證取值為1，否則取0。橡膠種植風(fēng)險屬于農(nóng)業(yè)風(fēng)險，通過勞動力對風(fēng)險的態(tài)度影響其就業(yè)行為，風(fēng)險感知程度越高，就業(yè)行為受影響越大。橡膠種植風(fēng)險感知由低到高取0～10(0為無風(fēng)險，10為最大風(fēng)險)。

1.2.2 控制變量

控制變量包含3類特征，分別為戶主、家庭和村級的特征。⑴戶主特征變量涉及婚姻(X1)、受教育程度(X2)和年齡(X3)。戶主未婚取0，已婚取1。戶主總的受教育年限由低到高依次取值為0～15，0為未曾受過教育，15為大學(xué)本科及以上學(xué)歷。⑵家庭特征變量涉及家庭收入(M1)、家庭勞動人口(M2)、家庭人均橡膠面積(M3)、橡膠收獲面積比例(M4)和種植海拔(M5)。家庭收入為家庭一年的總收入，家庭勞動人口是家庭中具有勞動能力并參加勞動的人口數(shù)，家庭人均橡膠面積用家庭橡膠面積除以家庭勞動人口來表示，橡膠收獲面積比例用橡膠收獲面積占總面積的比例表示，種植海拔是指橡膠種植的海拔高度。⑶村級特征變量涉及村級交通狀況(Z1)和森林質(zhì)量狀況(Z2)。交通狀況變好的村莊，一方面增強(qiáng)了村民與外界的交流，獲得了更多關(guān)于外界的就業(yè)信息；另一方面有助于降低農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移成本，可能促進(jìn)農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)。村級交通狀況以村領(lǐng)導(dǎo)對該村交通狀況變化(2012年調(diào)查的為2008—2012年，2014年調(diào)查的為2010—2014年)的主觀評價來衡量，交通狀況由低到高取值為1到5(1為變好，2為稍微變好，3為無變化，4為稍微變差，5為變差)。森林質(zhì)量變好的村莊，對林地資源開采和破壞較少，更傾向于保護(hù)林地資源，農(nóng)戶也逐漸改變以前依靠林地的行為方式，有利于促進(jìn)農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)。森林質(zhì)量狀況以村領(lǐng)導(dǎo)對該村森林質(zhì)量變化(2012年調(diào)查的為2008—2012年，2014年調(diào)查的為2010—2014年)的主觀評價來衡量，森林質(zhì)量由高到低取值為1～5(1為變好，2為稍微變好，3為無變化，4為稍微變差，5為變差)。

1.2.3 工具變量

由于非農(nóng)就業(yè)過程中，農(nóng)村勞動力的信息渠道增多，從事非農(nóng)就業(yè)的勞動力對橡膠種植的風(fēng)險感知更大，風(fēng)險感知與非農(nóng)就業(yè)間可能存在反向因果關(guān)系，使得風(fēng)險感知具有內(nèi)生性，因此控制其他變量、村固定效應(yīng)、年固定效應(yīng)，采用控制方程法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。一方面，樣本所在地區(qū)發(fā)生的山洪泥石流等自然災(zāi)害，極大地威脅到了橡膠樹的生長發(fā)育，造成橡膠減產(chǎn)，農(nóng)戶收入減少，樣本的風(fēng)險感知也會相應(yīng)提高。另一方面，當(dāng)年是否發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害與這一年勞動力的非農(nóng)就業(yè)沒有直接關(guān)系。因此，選擇樣本所在地區(qū)發(fā)生的山洪泥石流災(zāi)害(IV)作為穩(wěn)健性檢驗(yàn)的工具變量。

1.3 抽樣調(diào)查

云南省西雙版納傣族自治州擁有中國唯一的國家級熱帶雨林自然保護(hù)區(qū)，橡膠種植面積超過30萬hm2，其中一半以上為農(nóng)戶種植，為保障中國天然橡膠戰(zhàn)略資源安全發(fā)揮了重要作用。因此，選擇西雙版納作為研究對象具有典型意義。調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2013年與2015年在西雙版納開展2期的農(nóng)戶調(diào)查，采用分層隨機(jī)抽樣法，按照人均橡膠種植面積分層，同時考慮每個縣市內(nèi)的橡膠種植區(qū)，盡可能使樣本代表西雙版納地區(qū)的橡膠種植情況。首先，從西雙版納的景洪市、勐?？h與勐臘縣3個縣市中選取8個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于勐?？h的橡膠分布強(qiáng)度相對較低，只選取其中2個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另外2個縣市分別選取3個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨后從8個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇42個樣本村，其中勐?？h的勐往鄉(xiāng)與布朗山布朗族鄉(xiāng)各選3個樣本村，另外2個縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇6個樣本村。樣本戶從每個村莊的農(nóng)戶橡膠種植者名單中隨機(jī)選擇。最終，完成問卷調(diào)查612份。2期調(diào)查均為入戶調(diào)查，采用面對面問卷訪談形式，記錄了膠農(nóng)在2012年和2014年的橡膠種植投入產(chǎn)出信息。由于部分樣本變量缺失，最終使用的樣本總數(shù)為1169，其中2012年579戶，2014年590戶。

1.4 數(shù)據(jù)處理

第一，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計，各變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

表1 描述性統(tǒng)計

第二，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)繪制出農(nóng)戶橡膠種植風(fēng)險感知與非農(nóng)就業(yè)比例的散點(diǎn)圖。隨著感知到的橡膠種植風(fēng)險遞增，農(nóng)戶從事非農(nóng)就業(yè)的比例呈現(xiàn)上升趨勢(圖1)，表明農(nóng)戶感知到的風(fēng)險越大，越可能從事非農(nóng)就業(yè)。

圖1 非農(nóng)就業(yè)比例與風(fēng)險感知大小 圖 2 有無林權(quán)證橡膠種植比例與風(fēng)險感知大小Figure 1 Non-agricultural employment ratio and level of risk perception Figure 2 The proportion of rubber planting and the level of risk perception when there is a forest tenure certificate or not

第三，分別計算有林權(quán)證和沒有林權(quán)證2類農(nóng)戶風(fēng)險感知與非農(nóng)就業(yè)的比例。當(dāng)農(nóng)戶感知到的橡膠種植風(fēng)險較小時，2類農(nóng)戶從事非農(nóng)就業(yè)的比例較為接近，且隨著風(fēng)險感知增加，從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶比例均呈上升趨勢(圖2)；但是當(dāng)橡膠種植的風(fēng)險感知增大到8以后，沒有林權(quán)證的農(nóng)戶從事非農(nóng)就業(yè)的比例急劇下降；在感知風(fēng)險達(dá)到10的農(nóng)戶中，無林權(quán)證的農(nóng)戶幾乎完全不會從事非農(nóng)就業(yè)，而有林權(quán)證的農(nóng)戶中依然有35%的人選擇非農(nóng)就業(yè)。因此，農(nóng)戶的橡膠種植風(fēng)險感知不同，林地是否確權(quán)對非農(nóng)就業(yè)決策的影響存在較大差異，風(fēng)險感知在林地確權(quán)與非農(nóng)就業(yè)決策中發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用。

第四，為驗(yàn)證研究假說，建立實(shí)證分析模型，由于被解釋變量非農(nóng)就業(yè)決策屬于二元變量，可采用二元Logit模型估計林地確權(quán)與風(fēng)險感知對農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的影響。采用2013年和2015年的樣本數(shù)據(jù)構(gòu)建回歸模型，通過引入交叉項(xiàng)，識別橡膠種植風(fēng)險感知在林地確權(quán)對非農(nóng)就業(yè)的影響中發(fā)揮的調(diào)節(jié)效應(yīng),結(jié)果如表2所示?；貧w模型的Wald檢驗(yàn)值為86.76。

表2 風(fēng)險感知的調(diào)節(jié)效應(yīng)回歸分析結(jié)果

Yit=α0+α1entitleit+α2entitleit×perceptionit+α3perceptionit+α4Xit+α5Mit+α6Zit+εit

式中Yit表示農(nóng)村勞動力是否從事非農(nóng)就業(yè)(1=是；0=否)；entitleit表示是否林地確權(quán)(1=是；0=否)；perceptionit表示橡膠種植風(fēng)險感知；entitleit×perceptionit表示交叉項(xiàng)；Xit表示戶主特征；Mit表示家庭特征；Zit表示村級特征；α0表示常數(shù)項(xiàng)；α1、α2、α3、α4、α5表示待估計系數(shù)；εit表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

第五，控制其他變量、村固定效應(yīng)、年固定效應(yīng)，分別按照農(nóng)戶橡膠種植面積、是否收獲橡膠以及橡膠種植的海拔高度分組進(jìn)行異質(zhì)性分析，考察不同種植面積農(nóng)戶、收獲橡膠與未收獲橡膠農(nóng)戶、不同種植海拔農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)受風(fēng)險感知調(diào)節(jié)效應(yīng)的影響，得到橡膠種植風(fēng)險感知在林地確權(quán)對非農(nóng)就業(yè)影響中的調(diào)節(jié)作用(表3)。不同種植面積對應(yīng)模型的Wald檢驗(yàn)值分別為44.82、44.35和49.43，未收獲橡膠與收獲橡膠對應(yīng)模型的Wald檢驗(yàn)值分別為45.46和53.21，不同海拔高度對應(yīng)模型的Wald檢驗(yàn)值分別為64.23和41.64。

表3 異質(zhì)性分析結(jié)果

第六，采用控制方程法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。模型⑴和⑵均以山洪泥石流災(zāi)害為解釋變量，以風(fēng)險感知為被解釋變量，構(gòu)建模型⑴，以非農(nóng)就業(yè)為被解釋變量，構(gòu)建模型⑵；通過證偽檢驗(yàn)來證明山洪泥石流災(zāi)害這一工具變量是否外生，模型⑴系數(shù)在1%統(tǒng)計水平上顯著為正，模型⑵系數(shù)在10%水平上并不顯著；說明山洪泥石流災(zāi)害顯著影響農(nóng)戶風(fēng)險感知，但不影響非農(nóng)就業(yè)，是外生有效的，可作為工具變量。將模型⑴生成的殘差代入原回歸方程，得到模型⑶。穩(wěn)健性分析結(jié)果如表4所示，模型⑴、模型⑵、模型⑶的Wald檢驗(yàn)值分別為11.75、124.42和86.96。

表4 穩(wěn)健性分析結(jié)果

2 結(jié)果與分析

2.1 橡膠種植風(fēng)險感知在林地確權(quán)對非農(nóng)就業(yè)影響中起到積極的調(diào)節(jié)作用

林地確權(quán)的系數(shù)不顯著，但林地確權(quán)與風(fēng)險感知的交叉項(xiàng)系數(shù)在10%的水平下顯著為正(表2)，這說明林地確權(quán)對非農(nóng)就業(yè)并沒有直接影響，但在有林權(quán)證的情況下，農(nóng)村勞動力感知的橡膠種植風(fēng)險越大，越可能從事非農(nóng)就業(yè)，驗(yàn)證了理論框架中提出的假說，即橡膠種植風(fēng)險在林地確權(quán)對非農(nóng)就業(yè)的影響中發(fā)揮了正向調(diào)節(jié)作用。這與土地確權(quán)能促進(jìn)勞動力非農(nóng)就業(yè)的結(jié)論并不一致[23]，可能是因?yàn)槲髂系貐^(qū)農(nóng)戶長期依賴林地生存，林地對于農(nóng)戶有較為強(qiáng)烈的保障功能，林地產(chǎn)權(quán)變化雖然無法促使農(nóng)戶改變長期依賴林地生存的行為方式，但是林地確權(quán)以后非農(nóng)就業(yè)機(jī)會成本降低了，如果此時農(nóng)戶感知到種植風(fēng)險較大，預(yù)期務(wù)農(nóng)收益難以維持生計，農(nóng)戶就會放棄長期依賴林地生存的行為方式，轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)?？刂苾?nèi)生性后，林地確權(quán)與風(fēng)險感知的交叉項(xiàng)依然顯著，且在10%的水平下顯著為正(表4)，表明林地確權(quán)后，農(nóng)戶的風(fēng)險感知越大越可能從事非農(nóng)就業(yè)。采用控制方程法得到的結(jié)果與估計結(jié)果一致，證明結(jié)論是穩(wěn)健的。

2.2 風(fēng)險感知的調(diào)節(jié)效應(yīng)隨著橡膠種植面積減小、未收獲橡膠及海拔高度上升而增強(qiáng)

橡膠種植面積小于等于0.5 hm2/人的農(nóng)戶對風(fēng)險感知的調(diào)節(jié)效應(yīng)最為敏感，林地確權(quán)后風(fēng)險感知越大，越可能從事非農(nóng)就業(yè)(表3)。對橡膠種植面積大于0.5 hm2/人且小于1 hm2/人的農(nóng)戶，風(fēng)險感知對林地確權(quán)影響非農(nóng)就業(yè)具有正向調(diào)節(jié)效應(yīng)。對橡膠種植面積大于1 hm2/人的農(nóng)戶，風(fēng)險感知的調(diào)節(jié)效應(yīng)在10%的統(tǒng)計水平上不顯著。這與種植面積越大，在種植過程中所需的勞動力投入越大的觀點(diǎn)一致[25]，因此種植規(guī)模較大的農(nóng)戶一般較少從事非農(nóng)就業(yè)。對于沒有收獲橡膠的農(nóng)戶，風(fēng)險感知的調(diào)節(jié)效應(yīng)在5%的統(tǒng)計水平下顯著為正(表3)。如果農(nóng)戶沒有收獲到橡膠，在林地確權(quán)以后，隨著風(fēng)險感知上升，更可能從事非農(nóng)就業(yè)。對于收獲了橡膠的家庭，交叉項(xiàng)并不顯著，這意味著如果家庭收獲了橡膠，林地確權(quán)對其非農(nóng)就業(yè)傾向的影響并不會因?yàn)轱L(fēng)險感知變動而顯著改變。這驗(yàn)證了沒能收獲橡膠的膠農(nóng)對種植風(fēng)險的感知更為直觀，預(yù)期的務(wù)農(nóng)收入也會低于有收獲的膠農(nóng)的觀點(diǎn)[26]，因此林地確權(quán)后沒有收獲橡膠的家庭更愿意從事非農(nóng)就業(yè)。在林地確權(quán)以后，風(fēng)險感知對橡膠種植海拔高度小于等于800 m的農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)傾向沒有顯著影響，對橡膠種植海拔高度大于800 m的農(nóng)戶則有顯著的正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，且在10%的統(tǒng)計水平上顯著(表3)。由于在高海拔地區(qū)種植橡膠投入更高，產(chǎn)出更低，因此林地確權(quán)后，風(fēng)險感知越高的農(nóng)戶越可能從事非農(nóng)就業(yè)。這與高海拔地區(qū)橡膠種植戶往往更加傾向非農(nóng)就業(yè)的統(tǒng)計結(jié)果一致[26]，為后者的研究發(fā)現(xiàn)提供了合理解釋。

3 建議

風(fēng)險感知在林權(quán)確權(quán)對非農(nóng)就業(yè)的影響中具有顯著的正向調(diào)節(jié)作用。在擁有林權(quán)證以后，農(nóng)戶對橡膠種植風(fēng)險的感知越高，越可能從事非農(nóng)就業(yè)。在采用控制方程法控制了風(fēng)險感知的內(nèi)生性以后，該結(jié)論依然顯著成立。不同種植面積的膠農(nóng)所受影響存在差異，風(fēng)險感知對橡膠種植面積在0.5 hm2/人以下的農(nóng)戶調(diào)節(jié)效應(yīng)最高，種植面積大于0.5 hm2/人小于1 hm2/人的農(nóng)戶所受影響稍低，種植面積大于1 hm2/人的農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)決策不受風(fēng)險感知的調(diào)節(jié)作用影響。相比收獲了橡膠的農(nóng)戶，尚未收獲橡膠的農(nóng)戶擁有林權(quán)證以后，如果風(fēng)險感知較大，更有可能從事非農(nóng)就業(yè)。從海拔上來看，種植海拔高于800 m的農(nóng)戶受到風(fēng)險感知的正向調(diào)節(jié)作用，而海拔低于800 m的農(nóng)戶則不受影響。鑒于此，提出如下措施建議：

第一，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保林地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性與安全性。盡管新一輪集體林權(quán)制度改革在全國大部分地區(qū)進(jìn)行了確權(quán)頒證，但在實(shí)際執(zhí)行過程中依然存在權(quán)利界定不夠清晰[27]、頻繁調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)戶安全感不足等情況[28]，不利于農(nóng)戶的橡膠種植經(jīng)營及勞動力分配決策。因此，有必要進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，切實(shí)落實(shí)以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的政策措施。

第二，引導(dǎo)不同特征農(nóng)戶對橡膠種植風(fēng)險的正確認(rèn)知，權(quán)衡勞動力在保障橡膠種植與非農(nóng)就業(yè)之間的分配。鑒于不同種植規(guī)模、不同收獲比例及不同海拔高度的橡膠種植有著異質(zhì)性的風(fēng)險，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等部門向不同類型橡膠種植戶提供相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警，為其家庭經(jīng)營決策提供參考。

第三，采用精準(zhǔn)施政策略，瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體，為其從事非農(nóng)就業(yè)提供幫助。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注橡膠種植規(guī)模小，收獲面積小及種植海拔高的農(nóng)戶，這部分農(nóng)戶的種植風(fēng)險更大，應(yīng)鼓勵其家庭成員從事非農(nóng)就業(yè)，拓寬收入來源，增加家庭抗拒風(fēng)險的韌性。