中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展*——動態(tài)評價、空間分異及障礙因子分析

朱震鋒，田雨辰，鞠曉慧

(東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150040)

進入21世紀以來，中國生態(tài)制度創(chuàng)新不斷深化，逐漸形成以林業(yè)生態(tài)工程、自然保護地建設、重大生態(tài)系統(tǒng)修復工程等為代表的生態(tài)建設體系，中國林業(yè)發(fā)展也逐漸從資源保護恢復向更高級別、更加系統(tǒng)、更加科學的山水林田湖草沙等生態(tài)系統(tǒng)修復與現(xiàn)代化治理體系建設領域轉(zhuǎn)化[1]。在此過程中，林業(yè)在生態(tài)安全、生態(tài)服務等方面的標簽日益凸顯，但是森林資源的多效益內(nèi)涵所追求的是人與自然之間的和諧共贏發(fā)展。森林資源要素的經(jīng)濟效益產(chǎn)出依然是中國林業(yè)現(xiàn)代化所追求的關鍵目標之一(中國林業(yè)現(xiàn)代化旨在建立發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、完善的林業(yè)生態(tài)體系及繁榮的生態(tài)文化體系)。2014年以來，隨著天然林資源禁伐政策在全國范圍內(nèi)逐步推廣實施，林業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟系統(tǒng)層面的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到嚴重沖擊，政府在積極探索更加完善的森林資源多效益利用頂層設計(例如國家森林公園的特許經(jīng)營制度)的同時，也進一步倒逼相關林區(qū)加快發(fā)掘森林資源非木質(zhì)層面的多元化經(jīng)濟社會效益[2]，旨在滿足新時期人民群眾對各類有形林產(chǎn)品及無形森林生態(tài)服務不斷增長的現(xiàn)實需要，有效落實林業(yè)領域供給側改革創(chuàng)新實踐。以森林景觀、林下空間、森林文化、生態(tài)科普、林業(yè)土地等各類型非木質(zhì)森林資源為依托，逐漸形成的有別于傳統(tǒng)林產(chǎn)工業(yè)的非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟開始成為中國探索森林資源多效益利用的關鍵選擇，也是進一步改善林區(qū)居民生計、增加社會就業(yè)、推動林區(qū)城鎮(zhèn)化及有效反哺生態(tài)建設的重要措施。20世紀80年代末采伐限額政策實施后，國有林區(qū)開始探索林下多種經(jīng)營，正式開啟了中國非木質(zhì)林業(yè)的發(fā)展實踐；2000年后在天保工程停伐減產(chǎn)約束下，以國有林區(qū)為代表的眾多林區(qū)為徹底擺脫“兩?！崩Ь?，進一步加快了林區(qū)多種非木質(zhì)森林資源的開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動[3]。從國有林區(qū)到集體林區(qū)，從傳統(tǒng)森工企業(yè)到現(xiàn)代多樣化林業(yè)經(jīng)營主體，非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得極大進展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化水平不斷提高。在此背景下，有效測度中國非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展程度及空間分異狀況，有效識別產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的障礙因子，對系統(tǒng)掌握國家到各省(區(qū))層面非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平及比較優(yōu)勢，進而提出更有效的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展方案、實現(xiàn)森林多效益利用與國家生態(tài)戰(zhàn)略共贏均具有現(xiàn)實意義。林業(yè)經(jīng)濟學界也敏銳地察覺到非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的巨大空間和顯著優(yōu)勢，圍繞非木質(zhì)資源開發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新[4]、林區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整[5]、接續(xù)替代型非木質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展模式與增長路徑[6]等方面展開廣泛研究，具體涉及產(chǎn)值核算[7]、產(chǎn)品認證[8]、技術效率[9]、對外貿(mào)易[10]、林農(nóng)收入[11]及非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟與林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的協(xié)整關系[12]等，但針對非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)化發(fā)展研究卻鮮有觸及。從實踐上而言，非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體處于起步發(fā)展階段，市場空間大、政策形勢好，但是產(chǎn)業(yè)效益溢出依然有限，值得展開的研究視角、問題等較多，選擇從基礎的專業(yè)化發(fā)展問題起步，也有助于后續(xù)繼續(xù)探究非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中更深層次相關問題。專業(yè)化發(fā)展直觀反映非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的自給程度以及在不同行業(yè)門類中所占有的比較優(yōu)勢，同時也能夠側面揭示不同地區(qū)對非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資源配置水平。專業(yè)化水平越高，非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟部門的自給程度則越高，同時在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中也具有更為突出的比較優(yōu)勢，這對持續(xù)提升非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力及不斷增強其經(jīng)濟貢獻水平密切相關。為此，開展非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的針對性研究，對中國進一步拓展林業(yè)經(jīng)濟研究邊界、持續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)研究及探尋森林資源多效益利用具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況

全面實施天保工程以及加快生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的綜合背景下，中國非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)開始在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中占有日趨重要的地位和影響，特別是在對傳統(tǒng)林產(chǎn)工業(yè)的接續(xù)替代及發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)多效益等方面的作用更加突出[13]。從具體產(chǎn)品上看，中國的非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品主要包括有形產(chǎn)品和無形生態(tài)服務，涉及各類經(jīng)濟林作物、觀賞植物及林下種植養(yǎng)殖、森林公園旅游產(chǎn)品以及康養(yǎng)、休憩和體驗等自然環(huán)境服務[14]。從經(jīng)濟規(guī)模上看，非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值從2011年的1.154萬億元增加到2018年的3.901萬億元，增長幅度達到238.04%，年均增長率接近35%；在中國林業(yè)經(jīng)濟中的比例也從2011年的37.72%提高到2018年的51.14%。從內(nèi)部結構上看，三次產(chǎn)業(yè)中的非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟比例從2011年的65.34%、13.24%、21.42%發(fā)展到2018年的45.16%、14.93%、39.91%，其中第二產(chǎn)業(yè)中的非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟即非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)比例變化不顯著，小幅增長背后揭示了中國在非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工技術等方面依然薄弱；而第一產(chǎn)業(yè)中的結構份額過渡到第三產(chǎn)業(yè)，這與中國在綠色食品[15]、森林旅游[16]、森林康養(yǎng)[17]及自然體驗[18]、研學教育[19]等產(chǎn)業(yè)上的迅速發(fā)展具有直接關系，也是今后非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要領域。綜合來看，中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟在產(chǎn)品、效益、規(guī)模及結構上都有顯著提升或改善，為產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展奠定重要基礎。

1.2 研究方法

首先，借助區(qū)位商指標對2011年來中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)化水平進行有效測度，獲得非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟相關部門在自給性水平及所具有的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢；其次，將測度結果內(nèi)嵌于矢量地圖，得到可視化視角下非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展水平的空間分布特征，表現(xiàn)為地理空間層面的專業(yè)化水平聚類，完成對中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展水平空間格局上的系統(tǒng)認知；最后，借助作用因子與預期系統(tǒng)目標之間差距衡量理念，采用障礙度模型進一步探討影響非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展相關因素。通過不同技術手段的運用，實現(xiàn)深層次下對中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的系統(tǒng)研究。

1.2.1 區(qū)位商及可視化空間聚類

區(qū)位商又稱專業(yè)化率，由哈蓋特(P.Haggett)首先提出并運用于區(qū)位分析[20]，通過衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況來反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度以及某一區(qū)域在高層次區(qū)域中的地位和作用等[21]。在產(chǎn)業(yè)結構研究領域，運用區(qū)位商指標還可以分析區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)狀況。借助區(qū)位商指標，一方面總體測度中國2011年以來非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化發(fā)展水平，另一方面則進一步判別不同省(區(qū))非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢和優(yōu)勢。區(qū)位商(LQij)的計算公式如⑴所示。

LQij=(eij÷gij)÷(Ei÷Gi)

⑴

式中LQij為i年j省非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟區(qū)位商；i為年份，取值范圍為[2011，2018]；eij為i年j省非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；gij為i年j省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；Ei為i年全國非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；Gi為i年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。

區(qū)位商越大則非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)化水平越高。若LQij>1，說明非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟屬于省(區(qū))專業(yè)化部門，在全國范圍內(nèi)的同類產(chǎn)業(yè)中具有比較優(yōu)勢，且產(chǎn)業(yè)布局更加集聚；反之則說明相應省(區(qū))的非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化水平較低，尚屬于自給性部門，缺乏比較優(yōu)勢和專業(yè)分工效益溢出。

1.2.2 基于熵權法的障礙度模型

對中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展進行評價研究，不僅要掌握各省(區(qū))非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化的發(fā)展水平，更具有實踐意義的探索在于準確定位非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的障礙因素，以便對中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行更深層次的病理性診斷。為此，進一步引入障礙度模型，對中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展進行拓展研究，旨在尋求破解發(fā)展障礙的有效對策。需要說明的是，中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟盡管在生態(tài)文明建設及嚴格森林資源管控政策的雙重倒逼機制下獲得了一定發(fā)展空間，但在要素投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益等方面與傳統(tǒng)林產(chǎn)工業(yè)仍有差距。因此，借助障礙度模型對非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展過程中的相關變量與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)化發(fā)展預期目標之間的差距進行有效測量和排序，探究對中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展水平產(chǎn)生制約和影響的主要因素。非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的障礙度實證研究包括2個步驟：一是構建障礙度模型，二是建立障礙度評價指標體系。

障礙度模型是通過對因子貢獻度(ωim)、指標偏離度(Iim)及障礙度(Om)3個指標進行分析診斷[22]。其中，因子貢獻度(ωim)即單個指標對非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化目標的貢獻度，借助指標權重表示，其權重由熵權法獲得[23]，鑒于熵權法在各領域研究中已得到廣泛使用[24]，其具體計算過程不再贅述；指標偏離度(Iim)指單因素指標與非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化目標的差距，此處設為其與標準化值之間的差距[25]，即Iim=1-xim；障礙度(Om)表示準則層因素或單因素指標對非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化的影響程度。在障礙度模型中，障礙因子未必均是負向指標，正向指標如果在現(xiàn)階段對非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展目標的貢獻明顯不足，或者偏離產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的有效生產(chǎn)前沿面，也會成為非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的制約因素。障礙度(Om)的計算公式如⑵所示。

⑵

式中m為第m個準則層因素或指標層指標，m=1，2，……，n。

參考已有文獻[26-27]及非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展實際，認為非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)化發(fā)展受到經(jīng)濟規(guī)模、資源投入及產(chǎn)業(yè)結構等因素的共同影響。以此為依據(jù)，構建了由準則層、指標層構成的中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展障礙度評價指標體系如表1所示，利用熵權法進一步得到如表2所示的不同年份各指標權重。

表1 中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展障礙度評價指標體系

表2 中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展指標權重

1.3 數(shù)據(jù)來源

研究中涉及非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的相關數(shù)據(jù)來自中國林業(yè)出版社2012—2019年出版的《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》(2018年后改名為《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒》)以及中國統(tǒng)計出版社2012—2019年出版的《中國統(tǒng)計年鑒》。限于數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的一致性及可獲得性，相關數(shù)據(jù)時間跨度為2011—2018年；研究區(qū)域包括：內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、山西、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆這24個省(自治區(qū)、直轄市)，其他行政區(qū)域因部分指標存在嚴重的數(shù)據(jù)缺失問題，故未納入研究范圍。

2 結果與分析

2.1 非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化結果及評價分析

結合區(qū)位商測算方法及相關數(shù)據(jù)，得到2011—2018年全國及各省(區(qū))非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展水平測算結果(表3)，其中不同年份的測算結果為當年各省(區(qū))測算結果的平均值。

2.1.1 全國層面上發(fā)展總體水平較高

從靜態(tài)層面上來分析，2011—2018年全國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的年均區(qū)位商和各年份的產(chǎn)業(yè)區(qū)位商均大于等于1(表3)，說明中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)化發(fā)展水平總體處于較高層次，非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門已是中國林業(yè)經(jīng)濟中的專業(yè)化部門，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自給性高，在各地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)分工上具有一定的比較優(yōu)勢，在確保自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也能夠為其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。從動態(tài)層面分析，在專業(yè)化發(fā)展水平的變動趨勢上，全國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)區(qū)位商在2014年前后分別呈現(xiàn)出2個顯著的下降區(qū)間。2011—2014年是中國全面進入天保工程二期的初始階段，與天保工程一期相對穩(wěn)定的木材調(diào)減量相比，這4年間全國木材采伐量持續(xù)大幅下調(diào)[28]，盡管為非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟提供發(fā)展契機和市場空間，但是短期內(nèi)對區(qū)域內(nèi)林業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)造成的經(jīng)濟沖擊依然波及到已有的非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門，導致2014年全國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟區(qū)位商下降至1.00的波谷水平。2014年4月，中國率先在黑龍江省重點國有林區(qū)(中國最大的天然林資源分布區(qū))試點實施全面禁止天然林資源商業(yè)性采伐政策(后簡稱禁伐政策，天保工程初期中國先后在部分可采資源匱乏及生態(tài)脆弱區(qū)實施了禁伐措施)，之后逐步向全國推廣實施，在此背景下政府加大對禁伐林區(qū)提供財政支持及配套政策供給，盡快削弱禁伐政策短期負面效應。由于禁伐試點當年一系列政策的作用效應，2015年非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的區(qū)位商有所回升，但仍低于2011年的水平；2015年后禁伐政策開始逐步向全國推廣實施，受此影響，在缺乏有效的政策支持背景下，非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的區(qū)位商開始逐年下降，但源于已有的產(chǎn)業(yè)基礎、日益提升的消費理念以及各地對發(fā)展非木質(zhì)林業(yè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的迫切需求，年均下降幅度僅為1.02%。

2.1.2 省(區(qū))層面上發(fā)展水平參差不齊

各省(區(qū))非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展水平參差不齊(表3)，其中14個省(區(qū))專業(yè)化水平高于全國年均水平，占全部樣本省(區(qū))的58.33%，新疆、山西、甘肅3地的年均專業(yè)化水平均超過1.60，而內(nèi)蒙古、廣東、廣西等的都低于0.80，相差較大?？梢?， 2011年以來中國各地在非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)化發(fā)展上呈現(xiàn)顯著的空間差異，這與不同地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)等區(qū)位資源條件有直接關系。非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟盡管在資源投入、產(chǎn)品類型等方面與一般產(chǎn)業(yè)不同，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢及投入產(chǎn)出效益等方面仍從屬于一般經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門，因此這種地區(qū)間的顯著差異是存在的。后續(xù)將從聚類的角度對不同地區(qū)非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的空間差異展開進一步深入分析。

表3 全國及各省(區(qū))非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化測算結果

2.2 非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的空間分異

通過測算得到全國及各省(區(qū))非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展水平，對各省(區(qū))產(chǎn)業(yè)區(qū)位商的年平均值按照極差(1.10)進行四等分，分別對應非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展優(yōu)(1.50，1.77]、良(1.22，1.50]、中(1.00，1.22]、差[0.67，1.00]4個等級。將上述區(qū)位商的等級信息在中國矢量地圖上進行錄入編輯，得到非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的空間分異情況及地域分布特征，從第一到第四梯度分別對應非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展優(yōu)、良、中、差4個等級。第一梯度主要分布在西北地區(qū)，包括新疆、甘肅和陜西；第二梯度主要分布在中國西北、東南地區(qū)的分界線，并集中在西南地區(qū)，包括云南、貴州、遼寧、海南、山西、重慶、河北、四川和湖北；第三梯度集中在中部地區(qū)，包括河南、湖南、吉林和江西；第四梯度分布在東北、東南等地區(qū)，包括安徽、山東、福建、黑龍江、浙江、廣西、廣東和內(nèi)蒙古。

2.2.1 非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展與森林資源豐裕程度之間沒有必然聯(lián)系

非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的空間分異情況可以看出，森林資源的豐裕程度與當?shù)胤悄举|(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展之間并沒有必然聯(lián)系。例如，黑龍江、福建、內(nèi)蒙古等具有顯著森林資源稟賦條件的地區(qū)，其非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化水平卻處在第四梯度。一般情況下，森林資源豐裕地區(qū)或者林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效突出，例如第四梯度的山東、廣西分別以人造板產(chǎn)業(yè)和發(fā)展人工林為主；或者以生態(tài)建設和資源保護為主，例如第四梯度的內(nèi)蒙古、黑龍江等占有重要生態(tài)區(qū)位，以生態(tài)建設特別是天然林資源保護修復為主。豐富的森林資源為林業(yè)經(jīng)濟及非木質(zhì)林業(yè)發(fā)展提供了基本前提，但是就非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)化發(fā)展而言，還需要相應產(chǎn)業(yè)部門在生產(chǎn)自給及提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、加快生產(chǎn)要素、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和市場集聚、推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化升級等領域有所建樹。進一步來說，非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的資源投入不同于傳統(tǒng)林產(chǎn)工業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展只能說為非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了良好的外部環(huán)境和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎，對其專門的非木質(zhì)森林資源開發(fā)和應用則需另當別論。對以生態(tài)建設或資源保護為主的地區(qū)而言，盡管非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟為其提供了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機遇，但受到資源管控等政策的約束，在沒有推行特許經(jīng)營的前提下，非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不大。

2.2.2 非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟份額是提高區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展水平的重要保證

進一步解讀不同梯度的省(區(qū))分布特征可以得到，非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟份額是提高區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展水平的重要保證。以2018年為例，根據(jù)數(shù)據(jù)測得第一、二、三、四梯度地區(qū)非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟比例分別為：83.54%、66.43%、58.55%、42.61%。結合林業(yè)發(fā)展實際而言，非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟份額越高，則對當?shù)亟?jīng)濟增長及社會服務(如吸納社會就業(yè)、改善林區(qū)居民生計)等領域的貢獻更大；從林業(yè)資源角度來看，非木質(zhì)資源開發(fā)利用實則是對林木資源的保護恢復，因此非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟份額越高也反映了其對當?shù)厣鷳B(tài)建設和資源環(huán)境保護的貢獻越大。非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟比例越高，其資源配置更具優(yōu)勢，這里的配置資源既包括林地、資本要素，還涉及非木質(zhì)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持、人才引聚、金融要素集聚等，上述資源在對林業(yè)發(fā)展發(fā)揮支撐作用的同時，也推動著非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)化發(fā)展水平不斷提升，使其在地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)特別是林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的比較優(yōu)勢更加突出。

2.3 非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的障礙因子分析

2.3.1 資源投入是阻礙非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的主要因素

首先對準則層指標進行障礙度測算，得到2011—2018年經(jīng)濟規(guī)模、資源投入、產(chǎn)業(yè)結構3個準則層指標的障礙度水平(圖1)。假定當年非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化水平為1的情況下，經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構2個指標對中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化水平的障礙度均呈現(xiàn)顯著的逐年下降趨勢，分別從2011年的33.86%、22.18%下降到2018年的0.34%、0.28%，二者對非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的阻礙作用幾乎為零。反觀資源投入，其對非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的障礙度則從2011年的43.97%增高至2018年的99.38%，成為制約中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的主要因素。另外，資源投入指標的平均權重遠高于經(jīng)濟規(guī)模指標和產(chǎn)業(yè)結構指標，反映了資源投入在中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展中占有重要地位(表2)。如此一來，資源投入對非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的阻礙作用更需引起關注和重視。結合林業(yè)發(fā)展實際來看，所謂的資源投入本質(zhì)上是指對各類非木質(zhì)森林資源的開發(fā)水平和利用、推廣程度。非木質(zhì)森林資源不同于傳統(tǒng)的林木資源，其來源于森林生態(tài)系統(tǒng)但又要求在開發(fā)利用中不能對林木和林地等主體資源造成破壞，這就對非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資源開發(fā)利用上提出了較高要求。因此，資源投入影響非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)化發(fā)展，本質(zhì)上是各類非木質(zhì)林業(yè)資源開發(fā)利用受限所致，這與關于第二產(chǎn)業(yè)中非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟比例僅小幅增長的結論是一致的。另外，2011年以來，勞動力、關聯(lián)資源(即森林公園建設)的平均比例排在資源投入前列(表2)，前者主要強調(diào)勞動力素質(zhì)和專業(yè)化水平亟待改善，后者則突出加快發(fā)展以森林公園為代表的用以發(fā)展旅游、康養(yǎng)、休憩、體驗、研學等新興產(chǎn)業(yè)的基礎設施和場所建設。

圖1 準則層指標障礙度變動趨勢Figure 1 Change tendency of standard-level indicator barriers

2.3.2 非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化障礙因子集中分布于關聯(lián)資源投入

依據(jù)障礙度模型得到2011—2018年中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展障礙因子及障礙度，由于指標較多，只列出各年障礙度排名前5的障礙因子(表4)。按照障礙因子出現(xiàn)頻率進行排序的結果可以看出，2011年以來中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化障礙因子集中分布于關聯(lián)資源投入(x8)，其障礙度總和達到186.63%。關聯(lián)資源投入隸屬準則層的資源投入指標，鑒于該準則層指標對非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的障礙度逐漸增高至2018年的99.38%，因此也為關聯(lián)資源投入的障礙度結果提供背書。具體而言，以森林公園為代表的關聯(lián)資源投入8年來6次成為制約中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展障礙度最高的因素，充分說明2點：第一，中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的短板在于各類非木質(zhì)林業(yè)資源的開發(fā)建設，這是非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟部門實現(xiàn)有效自給和提升區(qū)域比較優(yōu)勢的基本前提；第二，森林公園建設實際上說明了通過森林公園等設施發(fā)展休閑、游憩和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展的重心和支柱，但是顯然與形成專業(yè)化部門還有差距，這也指明了未來中國宏觀層面推動非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和加快林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體方向。除了關聯(lián)資源投入之外，內(nèi)部二產(chǎn)結構(x11)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模(x3)、自然資源投入(x6)等因素出現(xiàn)頻率也較高，說明加快促進非木質(zhì)林產(chǎn)品精深加工技術創(chuàng)新、進一步推動木質(zhì)經(jīng)濟做大做強以及改善森林資源功能和服務供給水平對促進非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展同樣至關重要。

表4 中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展障礙因子及障礙度排序/%

2.3.3 勞動力投入的平均障礙度最高

根據(jù)各年障礙度排名前5的障礙因子的障礙度(表4)計算出各個障礙因子的平均障礙度，從大到小為：x4(29.99%)、x8(26.66%)、x6(13.79%)、x3(13.51%)、x5(12.64%)、x2(11.75%)、x11(10.43%)、x7(9.80%)、x1(0.34%)、x12(0.17%)、x10(0.11%)。其中，勞動力投入(x4)對中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的平均障礙度即影響作用最大，關聯(lián)資源投入(x8)緊隨其后。中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中勞動力要素存在的主要問題集中在2個方面：第一，存在勞動力資源供給的結構性短缺。在經(jīng)濟林作物的種植及經(jīng)濟林產(chǎn)品采集、初級加工、低端服務業(yè)等領域勞動力供給充足，且部分地區(qū)尤其是偏遠林區(qū)更為突出，東北林區(qū)小規(guī)模、家庭作坊式的林下經(jīng)營依然常見，這些地區(qū)非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型特征顯著，但勞動力效率及單位效益偏低，對提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平無益。相反，在高附加值生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計、組織管理等方面卻存在人才短缺問題。第二，現(xiàn)有勞動力資源的專業(yè)性與職業(yè)素質(zhì)有待提升。非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟領域例如森林旅游、研學、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者多數(shù)需要具備經(jīng)濟學、生態(tài)學理論及林業(yè)知識儲備，既要求專業(yè)性又要求職業(yè)素質(zhì)，但現(xiàn)實中很多非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員基本源于林產(chǎn)工業(yè)和原有森工體系職工，且林業(yè)行業(yè)附加值低，難以吸引到優(yōu)秀人才，因此現(xiàn)階段勞動力資源的專業(yè)性及職業(yè)素質(zhì)仍是中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展中的重要短板。

3 結論與建議

3.1 結論

通過對中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展水平的測度評價及障礙度分析，得到5點結論：第一，2011—2018年中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展總體處于大于1的較高層次，具有生產(chǎn)自給性及一定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平較高。第二，微觀層面上各省(區(qū))非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展水平參差不齊。第三，豐裕的森林資源并不是非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的充要條件，非木質(zhì)森林資源開發(fā)利用程度及科技創(chuàng)新、比較優(yōu)勢形成都對其具有重要影響。第四，產(chǎn)業(yè)份額是非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的重要保證，更高的產(chǎn)業(yè)份額意味著區(qū)域內(nèi)非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟具備更高的經(jīng)濟、社會、生態(tài)貢獻及更占優(yōu)勢的資源配置狀態(tài)，有助于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及專業(yè)化水平。第五，資源投入是阻礙非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的主要因素，其中勞動力資源對非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的障礙度最高。

3.2 建議

根據(jù)研究結論及中國林業(yè)生態(tài)建設、非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等客觀實際，提出改善中國非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展能力的對策建議。第一，建議有關部門重視林業(yè)資源政策的相對穩(wěn)定性及長期性，特別是在森林資源采伐管理方面需要制定相對統(tǒng)一和穩(wěn)定的制度措施，從宏觀調(diào)控到微觀落地，為非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃及具體措施提供良好的政策和資源環(huán)境。第二，從國家層面上立足各地區(qū)林業(yè)發(fā)展定位，對非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟進行科學布局。其中，以生態(tài)建設為主的地區(qū)及國家森林公園、生態(tài)功能區(qū)等根據(jù)生態(tài)資源保護的政策邊界，探索非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟的特許經(jīng)營制度；以人造板、造紙及人工林等各類林產(chǎn)工業(yè)為主的地區(qū)，可以積極擴大非木質(zhì)林產(chǎn)品精深加工及經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)；在生態(tài)脆弱區(qū)，加快發(fā)展林下特色多種經(jīng)營等富民產(chǎn)業(yè)，進一步提升非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟份額。第三，加快非木質(zhì)森林資源開發(fā)利用的科技含量及產(chǎn)品生產(chǎn)技術創(chuàng)新，通過科技支持延長非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和拓展產(chǎn)品庫的基礎上，強化制造強國的基本理念，不斷提升非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和行業(yè)競爭力。第四，積極優(yōu)化人才資源結構，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，特別是在森林旅游、康養(yǎng)、研學教育及自然體驗等新興產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)多學科為基礎的人才隊伍，提升產(chǎn)業(yè)參與市場、融入競爭、適應新的經(jīng)濟發(fā)展格局的核心保證。