林地地塊特征對(duì)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)效率的影響*

王靜，高建中

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

集體林權(quán)制度改革之后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)明確了、林地流轉(zhuǎn)允許了、林業(yè)經(jīng)營放活了，從而激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)熱情、提升了農(nóng)戶的生產(chǎn)效率、促進(jìn)了農(nóng)戶的家庭收入、提升了農(nóng)戶的營林積極性，形成了中國現(xiàn)代化林業(yè)的新局面[1]。在此背景下，精準(zhǔn)核算林業(yè)生產(chǎn)效率，探究林業(yè)生產(chǎn)效率的影響因素、提升方式等成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)[2]?？v觀國內(nèi)外學(xué)者研究文獻(xiàn)資料可以發(fā)現(xiàn)，外國專家學(xué)者對(duì)林業(yè)生產(chǎn)效率的研究較為成熟，無論是在生產(chǎn)要素配置效率評(píng)價(jià)體系構(gòu)建還是效率評(píng)價(jià)模型的創(chuàng)立和發(fā)展方面都有了廣泛而深入的研究[3]，并且對(duì)于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)兩步法[4]和隨機(jī)前沿分析(SFA)一步法[5]的應(yīng)用也日趨成熟[6]。國內(nèi)學(xué)者對(duì)國內(nèi)林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)要素配置效率進(jìn)行了宏觀和微觀層面的分析，對(duì)國內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)要素配置效率水平也進(jìn)行了相關(guān)評(píng)價(jià)研究[7]。這些文獻(xiàn)不僅為研究提供了豐富的理論借鑒基礎(chǔ)，而且也為深入探究指明了拓展性的方向。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從農(nóng)戶投入情況和省級(jí)層面進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)效率研究[3-7]，鮮有文獻(xiàn)研究林地的地塊特征對(duì)林業(yè)生產(chǎn)效率的影響。鑒于此，利用2018年陜西、湖南、福建3省林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)項(xiàng)目547份農(nóng)戶樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，以農(nóng)戶家庭為單位進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)效率核算，從微觀視角，研究農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率問題；以林地地塊特征為切入點(diǎn)，運(yùn)用Tobit模型，研究林地地塊特征對(duì)于農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率的影響。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 變量選擇

廣義的林地地塊特征是指林地條件以及林地上林木特點(diǎn)的綜合性定義[8]。狹義的林地地塊特征指林地的地理特征，如林地面積、細(xì)碎化等地理狀況[9]。由于將農(nóng)戶家庭作為獨(dú)立的決策單位研究林地特征對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)效率的影響，因此除了應(yīng)當(dāng)考慮林地本身所具有的地理特征之外，還應(yīng)當(dāng)考慮林地所具有的權(quán)屬特性如產(chǎn)權(quán)特征、經(jīng)營特征等。因此，將林地特征分為地理特征、產(chǎn)權(quán)特征和經(jīng)營特征3個(gè)方面。其中地理特征包含林地面積、細(xì)碎化程度；產(chǎn)權(quán)特征包含有無承包合同、是否有林權(quán)證、以及林權(quán)抵押貸款金額；林地經(jīng)營特征包含林業(yè)補(bǔ)貼、林地保險(xiǎn)面積、是否參加聯(lián)戶經(jīng)營。

綜合林權(quán)制度改革相關(guān)數(shù)據(jù)資料，以勞動(dòng)力投入(L)、資本投入(K)、土地投入(H)作為投入指標(biāo)，以產(chǎn)出利潤(Q)為產(chǎn)出指標(biāo)[10]。勞動(dòng)力投入包括雇傭勞動(dòng)力投入和自家勞動(dòng)力投入(萬元)；資本投入是指投入資金，包括種苗、化肥和農(nóng)藥等(萬元)；土地投入指林地經(jīng)營面積(hm2)；產(chǎn)出利潤指農(nóng)戶家庭林業(yè)總收入(元)。因此，將農(nóng)戶家庭的林業(yè)生產(chǎn)效率(efficiency)作為研究的被解釋變量；將林地地理特征(GL)、林地產(chǎn)權(quán)特征(PR)和林地經(jīng)營特征(HC)作為研究的核心解釋變量。林地地理特征包含林地面積(SP)和細(xì)碎化程度(XP)2個(gè)指標(biāo)，林地面積為農(nóng)戶家庭擁有的各類林地總面積(hm2)，細(xì)碎化程度用農(nóng)戶家庭林地地塊數(shù)(塊)衡量[11]。林權(quán)證和承包合同以及抵押貸款是衡量林地產(chǎn)權(quán)特征的重要指標(biāo)，因此選用有無承包合同(DP)和是否有林權(quán)證(LP)作為林地產(chǎn)權(quán)特征的兩個(gè)虛擬變量，有則賦值為1，無則賦值為0；林地抵押貸款用林地抵押貸款金額(MP/元)衡量，若無則為0，這不僅可以反映農(nóng)戶是否參與抵押貸款還能具體體現(xiàn)農(nóng)戶所貸款的金額。林地經(jīng)營特征包含林業(yè)補(bǔ)貼(BP)、林地保險(xiǎn)面積(CP)、是否參加聯(lián)戶經(jīng)營(JP)3個(gè)指標(biāo)。林業(yè)補(bǔ)貼是指農(nóng)戶家庭一年獲得的林業(yè)補(bǔ)貼金額(元)；林地保險(xiǎn)面積是指農(nóng)戶家庭參與森林保險(xiǎn)的林地面積(hm2)；林權(quán)制度改革后，聯(lián)戶經(jīng)營成為被積極推廣且被視為效率較高的林業(yè)生產(chǎn)方式之一[6]，因此將參與聯(lián)戶經(jīng)營的農(nóng)戶賦值為1，反之為0。此外，林業(yè)生產(chǎn)效率還受農(nóng)戶家庭特征和戶主特征的影響[12-13]，因而選擇從戶主特征(PC)和家庭特征(MC)兩方面來定義控制變量。將戶主的年齡(AC/歲)、受教育程度(EC)、是否接受過林業(yè)培訓(xùn)(TC)作為戶主特征，將農(nóng)戶家庭人口數(shù)(NC/人)、農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)比例(RC)作為農(nóng)戶家庭特征。受教育程度為小學(xué)及以下、初中、中專或高中、大專及以上分別賦值1、2、3、4；農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)比例指非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量占家庭總勞動(dòng)力數(shù)量的比例。

1.2 數(shù)據(jù)采集

陜西、福建和湖南的林地資源豐富，森林覆蓋率平均為56.56%(2018年國家統(tǒng)計(jì)局)，對(duì)于中國林地資源研究和保護(hù)具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，陜西、福建和湖南的農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率具有一定的研究價(jià)值。2019年7—9月，調(diào)研人員在陜西、湖南和福建3省開展了國家集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)項(xiàng)目調(diào)查，通過與農(nóng)戶進(jìn)行一對(duì)一形式的問卷調(diào)研，最終獲得有效問卷547份，其中陜西172份、福建229份、湖南146份。547份調(diào)查樣本的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

表1 調(diào)查樣本的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1.3 數(shù)據(jù)處理

1.3.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法

采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)測(cè)算農(nóng)戶家庭的投入產(chǎn)出相對(duì)效率[14-17]。由于樣本農(nóng)戶均為在投入既定的條件下追求更高的產(chǎn)出，因此選擇產(chǎn)出導(dǎo)向模式(DEA-BCC)更合適規(guī)模報(bào)酬可變的農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率測(cè)算。運(yùn)用DEA測(cè)算效率時(shí)，最關(guān)鍵的是確定投入產(chǎn)出指標(biāo)的選取[18]。林業(yè)投入主要包括土地、勞動(dòng)和資本三大投入指標(biāo)[19]，產(chǎn)出用農(nóng)戶家庭年林業(yè)收入衡量。以DEA測(cè)算農(nóng)戶家庭投入產(chǎn)出的綜合效率代表農(nóng)戶家庭的林業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率指標(biāo)取值范圍為[0，1]，0表示完全無效，1表示完全有效，越接近1效率越高[20]。

1.3.2 Tobit 模型逐步回歸篩選法

利用DEA-BCC模型計(jì)算出農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率，并以此結(jié)果再采用Tobit模型研究林地地塊特征對(duì)林業(yè)生產(chǎn)效率的影響。由于DEA計(jì)算出的生產(chǎn)效率屬于“截?cái)鄶?shù)據(jù)”其取值范圍介于0～1之間，因此采用基于極大似然估計(jì)法的因變量受限Tobit模型探究農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率的影響因素[14]。在此基礎(chǔ)上，采用Tobit模型中的逐步回歸法對(duì)影響因素進(jìn)行篩選，在給定0.05的顯著性水平下，統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)的P值小于0.05時(shí)，作為自變量對(duì)因變量有顯著影響。去掉不顯著的自變量，進(jìn)行二次回歸，使模型的擬合效果達(dá)到最優(yōu)。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)效率計(jì)算結(jié)果得到兩次回歸方程(模型Ⅰ和模型Ⅱ)的回歸系數(shù)(t)及其檢驗(yàn)結(jié)果(P>|t|)如表2所示。

表2 回歸系數(shù)及檢驗(yàn)表

efficiencyi=αi0PRi+αi1GLi+αi2HCi+αi3MCi+

αi4PCi+εi

式中efficiencyi表示農(nóng)戶i的林業(yè)生產(chǎn)效率；PRi、GLi、HCi、MCi、PCi表示解釋變量，依次為林地產(chǎn)權(quán)特征、林地地理特征、林地經(jīng)營特征、家庭特征、戶主特征；αi0、αi1、αi2、αi3、αi4分別表示相應(yīng)解釋變量的系數(shù)；εi表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

采用DEAP 2.1軟件對(duì)調(diào)研的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

2 結(jié)果與分析

2.1 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合效率偏低

547戶農(nóng)戶家庭的林業(yè)生產(chǎn)效率平均值僅為0.35，這說明3省林業(yè)生產(chǎn)效率均處于較為低下的水平，不僅林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合效率偏低，仍有較大的提升空間；而且農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率具有地區(qū)差異性，陜西的林業(yè)生產(chǎn)效率平均水平(0.44)高于湖南(0.32)和福建(0.30)。原因在于：陜西是中國林業(yè)生態(tài)工程的主要建設(shè)區(qū)[21]，其林業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)；國家對(duì)陜西林業(yè)的重大工程中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入是陜西林業(yè)生產(chǎn)效率高于湖南和福建林業(yè)生產(chǎn)效率的重要原因。這一實(shí)證結(jié)果與各省份林業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出要素配置未達(dá)到有效狀態(tài)，林業(yè)生產(chǎn)效率普遍偏低的研究結(jié)果一致[22]。原因在于：農(nóng)戶林業(yè)資源配置效率較低、林地細(xì)碎化問題和林業(yè)投資回報(bào)期較長，農(nóng)戶對(duì)長周期的林業(yè)經(jīng)營積極性不高以及投入不足等。較低的林業(yè)生產(chǎn)效率將會(huì)影響農(nóng)戶的林業(yè)收入，降低農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營的積極性。

2.2 林地產(chǎn)權(quán)特征、林地面積、聯(lián)戶經(jīng)營和家庭人口數(shù)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)效率具有促進(jìn)作用

從產(chǎn)權(quán)的角度來看，農(nóng)戶擁有林權(quán)證對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)效率提升具有顯著的正向影響(表2)，林權(quán)改革能顯著提高林業(yè)生產(chǎn)效率[22]。原因在于：清晰、明確的產(chǎn)權(quán)能夠提升農(nóng)戶對(duì)自有林地的安全感，從而提升農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)效率。林地抵押貸款金額對(duì)林業(yè)生產(chǎn)效率有顯著的正向影響，與林業(yè)貸款對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的資金和勞動(dòng)投入具有顯著的正向影響研究結(jié)果一致[21]?？梢?，有林業(yè)貸款的農(nóng)戶進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的意愿較強(qiáng)，且預(yù)期獲得較高的產(chǎn)出。原因在于：農(nóng)戶將林地進(jìn)行抵押能獲得更多的資金進(jìn)行林地生產(chǎn)從而提升林業(yè)生產(chǎn)效率。承包合同對(duì)于農(nóng)戶家庭的林業(yè)生產(chǎn)效率影響并不顯著，這是由于林地承包合同賦予農(nóng)戶經(jīng)營林地權(quán)利的穩(wěn)定性和安全性不足，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)林地承包合同不重視，認(rèn)為承包合同不重要或由于農(nóng)戶本身對(duì)于合同所承擔(dān)的契約關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于承包合同的不重視和契約精神欠缺，可能會(huì)導(dǎo)致林權(quán)糾紛的產(chǎn)生；農(nóng)戶缺乏安全感會(huì)降低生產(chǎn)周期較長林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性，更偏好經(jīng)營短周期林業(yè)生產(chǎn)。總體而言，林地產(chǎn)權(quán)特征對(duì)提高林業(yè)生產(chǎn)效率具有顯著的促進(jìn)作用。從林地地理特征來看，農(nóng)戶家庭所擁有的林地面積對(duì)農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率具有正向影響。原因在于：土地作為林業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)要素，在一定程度上，林地面積越大對(duì)于土地這一生產(chǎn)要素的投入越高，就越能提升林業(yè)生產(chǎn)效率[23]。從林地經(jīng)營特征來看，聯(lián)戶經(jīng)營與林業(yè)生產(chǎn)效率存在顯著正相關(guān)。參加聯(lián)戶經(jīng)營的農(nóng)戶比不參加聯(lián)戶經(jīng)營的農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)效率高3.5，這與聯(lián)戶經(jīng)營可以通過整合林業(yè)資源，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置，從而提升林業(yè)生產(chǎn)效率的研究結(jié)論一致[12]。原因在于：聯(lián)戶經(jīng)營可以明顯改善林地細(xì)碎化和分散化的問題，減少農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)過程中的要素投入。林業(yè)補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)生產(chǎn)效率具有顯著的正向影響，與國家財(cái)政扶持與林權(quán)改革對(duì)林業(yè)生產(chǎn)效率的提升均起到促進(jìn)作用的結(jié)論一致[22]。原因在于：政府對(duì)農(nóng)戶提供林業(yè)上的資金支持，農(nóng)戶可將獲得的資金用于林業(yè)生產(chǎn)資料的購買，林業(yè)補(bǔ)貼可以顯著提高農(nóng)戶在林業(yè)生產(chǎn)過程中的要素投入從而提升生產(chǎn)效率。在控制變量中，樣本農(nóng)戶家庭戶均人口數(shù)約為4.68人，農(nóng)戶家庭人口數(shù)對(duì)農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率有正向影響，即農(nóng)戶家庭人口數(shù)越多，林業(yè)生產(chǎn)效率越高。原因在于：家庭總?cè)丝跀?shù)越多，可以投入到林業(yè)生產(chǎn)的家庭勞動(dòng)力就越多，降低了林業(yè)生產(chǎn)雇傭勞動(dòng)力的成本，同時(shí)增強(qiáng)了家庭對(duì)林地的管護(hù)經(jīng)營能力，從而提升了農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率。

2.3 地塊數(shù)、保險(xiǎn)面積、年齡、受教育程度和非農(nóng)就業(yè)率對(duì)林業(yè)生產(chǎn)效率具有負(fù)向影響

從林地地理特征來看，林地地塊數(shù)對(duì)農(nóng)戶家庭的林業(yè)生產(chǎn)效率具有負(fù)向影響，這與林地塊數(shù)對(duì)竹林生產(chǎn)的純技術(shù)效率在1%水平上產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響的研究結(jié)果一致[8]。林地塊數(shù)越多，越不利于機(jī)械設(shè)備的投入使用，增加了人力成本，降低了生產(chǎn)效率。原因在于農(nóng)戶家庭擁有林地地塊多，不利于農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，不容易獲得規(guī)模效益。相較于集中連片的整片林地而言，分散、細(xì)碎的多塊林地，無形之中增加了農(nóng)戶家庭經(jīng)營管理林地的難度與成本，降低了林業(yè)生產(chǎn)效率。從林地經(jīng)營特征來看，林業(yè)保險(xiǎn)面積具有顯著的負(fù)向影響。原因在于：農(nóng)戶在林地投保之后存在消極懈怠心理，有了林業(yè)保險(xiǎn)的保障之后，對(duì)經(jīng)營林地的投入與管護(hù)相對(duì)減少，導(dǎo)致林地產(chǎn)出效率低下。從戶主特征和家庭特征來看，調(diào)查樣本農(nóng)戶家庭的戶主平均年齡為56歲，已經(jīng)處于老齡人口，農(nóng)戶年齡越大，在林業(yè)生產(chǎn)中就會(huì)顯得力不從心，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營效率的降低[3]。由于老年人的體力和身體狀況一般都比年輕人差，隨著戶主年齡的不斷提高，體力逐漸減少，因此農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率隨著戶主年齡的增加而降低。戶主的受教育程度負(fù)向影響著林業(yè)生產(chǎn)效率，即戶主文化水平越高，林業(yè)生產(chǎn)效率越低，與受教育程度越高，導(dǎo)致對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的投入減少，降低林業(yè)生產(chǎn)效率的結(jié)論一致[6]。原因在于農(nóng)戶作為理性人，受教育水平的提高和視野的開闊會(huì)增加各種經(jīng)營性投資的選擇機(jī)會(huì)，他們通常會(huì)選擇更高回報(bào)的領(lǐng)域進(jìn)行資金和勞動(dòng)力的投入，減少林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的投入，從而降低林業(yè)生產(chǎn)效率。非農(nóng)就業(yè)率對(duì)農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率存在負(fù)向影響。原因在于隨著城市化的進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，空心村現(xiàn)象頻發(fā)，林業(yè)生產(chǎn)主要依靠家中的老一輩，這就迫使農(nóng)戶在林業(yè)生產(chǎn)過程中選取節(jié)約勞動(dòng)管理的策略，對(duì)于林業(yè)的經(jīng)營與管護(hù)不足，又由于林地的不集中連片，時(shí)常導(dǎo)致撂荒等情況的發(fā)生。

3 建議

產(chǎn)權(quán)是影響林業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵因素，其它如林地地塊特征等也是重要的影響因素。僅通過明確產(chǎn)權(quán)來達(dá)到提升農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率的目的是不夠的，還應(yīng)綜合考慮。因此，提出3點(diǎn)建議。

第一，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參加聯(lián)戶經(jīng)營，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模。與家庭小農(nóng)戶經(jīng)營相比，聯(lián)戶經(jīng)營具有成員多、信息廣的優(yōu)勢(shì)。因此，政府要倡導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)，支持公開市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合生產(chǎn)、合作經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)戶經(jīng)營，完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶機(jī)制，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力建設(shè)，推動(dòng)集體林地集中連片化發(fā)展。

第二，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款，加強(qiáng)資金扶持力度。林地經(jīng)營由于具有資金回報(bào)周期長且前期投入大的特點(diǎn)，對(duì)資金需求較大。對(duì)單個(gè)小農(nóng)戶而言，資金是限制農(nóng)戶家庭林業(yè)經(jīng)營的重要因素之一，資金的短缺是限制農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率的重要原因；從聯(lián)戶經(jīng)營的角度分析，資金的短缺是導(dǎo)致農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)戶經(jīng)營的主要原因。不論是家庭小農(nóng)戶經(jīng)營還是聯(lián)戶經(jīng)營，資金都是提高林業(yè)生產(chǎn)效率的重要制約。長期以來農(nóng)林融資困難的問題并沒有得到完全的解決，因此應(yīng)切實(shí)有效地落實(shí)林權(quán)抵押貸款政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶家庭的資金扶持力度。

第三，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，完善農(nóng)村社會(huì)就業(yè)體系。在農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的過程中，勞動(dòng)力是最重要的生產(chǎn)要素，具有不可替代性。提供一個(gè)良好的就業(yè)渠道是增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)而提升農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑。因此，應(yīng)強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，優(yōu)化農(nóng)村年輕勞動(dòng)力就業(yè)的扶持政策，為年輕勞動(dòng)力提供更多平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引年輕勞動(dòng)力回流，投身農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。