東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的障礙與突破*

林紅，付啟明

(1.閩江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福州 350108；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319)

勞動(dòng)力剩余是勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，既不利于生活品質(zhì)的提高，也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決勞動(dòng)力剩余問題的重要途徑，為此有學(xué)者從博弈論的視角對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“鐘擺”現(xiàn)象進(jìn)行了分析，指出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑在于外出[1]；也有學(xué)者研究了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的減貧效應(yīng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶增收效應(yīng)，認(rèn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠有利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)提高農(nóng)民的收入水平有著重要作用[2-4]；但勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)使外出務(wù)工人員面臨著就業(yè)壓力大、生活狀況不理想的困境與挑戰(zhàn)[5]。東北國(guó)有林區(qū)主要包括龍江森工集團(tuán)、吉林森工集團(tuán)、長(zhǎng)白山森工集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)，是中國(guó)面積最大的國(guó)有林業(yè)區(qū)域[6]，也是國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)[7]。在東北國(guó)有林區(qū)發(fā)展過程中，由于勞動(dòng)力家庭對(duì)于森林保護(hù)的意識(shí)不到位，致使森林資源遭到破壞，所以為了維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全和保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展[8-9]，東北國(guó)有林區(qū)實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程和全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，造成大量從事木材采伐、木材加工制造等行業(yè)的勞動(dòng)力面臨失業(yè)危機(jī)，東北國(guó)有林區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力增多、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力增大。為緩解這一窘境，2016年出臺(tái)的《黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》、2018年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》以及2019年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了政策支持。這些政策的實(shí)施改善了東北國(guó)有林區(qū)勞動(dòng)力生活水平，推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)力資源得到了合理的配置。但是，東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，存在就業(yè)形式單一、就業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化[10]、轉(zhuǎn)移就業(yè)成本高[11]等問題，且少有學(xué)者對(duì)東北國(guó)有林區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行研究。因此，以東北國(guó)有林區(qū)為研究區(qū)域，基于“重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目所得數(shù)據(jù)，通過描述性統(tǒng)計(jì)分析剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的障礙因素，并提出相應(yīng)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移選擇策略，以期能夠有效提高剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移效率，加快林區(qū)發(fā)展。

1 指標(biāo)與數(shù)據(jù)

1.1 指標(biāo)選取

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的就業(yè)理論可知，勞動(dòng)力就業(yè)受性別、教育背景、產(chǎn)業(yè)差異以及地理環(huán)境等因素的限制[12-13]。因此，在遵循系統(tǒng)的科學(xué)性原則、層次性原則、可操作性原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的研究成果[14-16]和初步調(diào)研結(jié)果(例如，在東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中遇到的困難)進(jìn)行指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)(表1)。在宏觀層面，主要從林業(yè)產(chǎn)業(yè)(特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)水平、科技水平)和相關(guān)制度(社會(huì)保障、戶籍制度、就業(yè)服務(wù)機(jī)制)兩個(gè)角度展開分析；在微觀層面，主要是從剩余勞動(dòng)力的自身(文化水平、心理素質(zhì)、獲取信息的能力、家庭狀況等)展開分析。

表1 東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)影響因素指標(biāo)體系

1.2 數(shù)據(jù)來源

2015年東北國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，因此該年前后的東北國(guó)有林區(qū)的勞動(dòng)力自身情況、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相關(guān)制度可反映出停止天然林商業(yè)性采伐對(duì)東北國(guó)有林區(qū)勞動(dòng)力家庭生活情況的影響，以及對(duì)東北國(guó)有林區(qū)勞動(dòng)力剩余轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響。由于數(shù)據(jù)具有滯后性，下發(fā)問卷、回收問卷、整理問卷需要時(shí)間，所以依托于2015—2017年國(guó)家林業(yè)和草原局與東北林業(yè)大學(xué)聯(lián)合開展的“重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目在原有天保工程監(jiān)測(cè)范圍的20個(gè)林業(yè)局(東京城、阿里河、黃泥河、新青、五營(yíng)、葦河、汪清、十八站、韓家園、松江河、露水河、得耳布爾、泉陽、三岔子、綏棱、新林、海林、大海林、柴河、伊圖里河)內(nèi)抽取的勞動(dòng)力家庭1004戶作為樣本。2015—2017年每年下發(fā)1004份調(diào)查問卷，剔除樣本數(shù)據(jù)缺失問卷后，每年的問卷有效率能夠達(dá)到95%以上。

2 東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)影響因素分析

2.1 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)選擇范圍有限

2.1.1 剩余勞動(dòng)力的自身能力有待提升

2016年，受訪者學(xué)歷在大專以下(不包括大專)的占61.08%，年齡處于40～49歲的占43.16%，可見在東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力中，中年人較多、文化水平較低。隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力的身體機(jī)能逐漸下降[17]，體能的減退使其對(duì)體力型就業(yè)崗位有心就業(yè)卻無力勝任。一方面，剩余勞動(dòng)力的學(xué)歷水平偏低難以滿足對(duì)學(xué)歷有要求的職位需求，進(jìn)入門檻受到限制；另一方面，一些就業(yè)崗位專業(yè)性要求較高，剩余勞動(dòng)力的技能水平偏低達(dá)不到要求[18]，從而導(dǎo)致東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)形式單一的現(xiàn)象。隨著科技的進(jìn)步，部分體力勞動(dòng)逐漸被替代，體力勞動(dòng)就業(yè)崗位呈遞減趨勢(shì)。在擇業(yè)時(shí)，由于待就業(yè)人群基數(shù)大，選擇范圍廣，就業(yè)崗位的招聘標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)相應(yīng)提高，剩余勞動(dòng)力不僅要面臨內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，也要面臨外部人員的沖擊。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)的上升，限制了轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。

2.1.2 剩余勞動(dòng)力的心理素質(zhì)有待加強(qiáng)

東北國(guó)有林區(qū)部分剩余勞動(dòng)力心理適應(yīng)能力較弱，存在自信心不足、自主學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)的情況，未能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而降低其進(jìn)入新環(huán)境的適應(yīng)能力，不利于轉(zhuǎn)移就業(yè)。還有部分剩余勞動(dòng)力缺乏毅力和恒心，對(duì)未來生活期望過低，缺乏內(nèi)在動(dòng)力。良好的心理素質(zhì)能夠?qū)κＳ鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)起到推動(dòng)作用，心理素質(zhì)不好會(huì)致使剩余勞動(dòng)力在面試時(shí)過于緊張，難以發(fā)揮出自身實(shí)力，導(dǎo)致面試失敗。根據(jù)2017年“重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目調(diào)研結(jié)果，2016年參加過技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力只占25.4%，導(dǎo)致部分勞動(dòng)力能力水平提升緩慢，難以面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的就業(yè)崗位。部分剩余勞動(dòng)力缺乏毅力和恒心，對(duì)未來生活期望過低，缺乏就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。東北國(guó)有林區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力缺乏經(jīng)濟(jì)來源，部分從事季節(jié)性工作的勞動(dòng)力工資存在變化，受生計(jì)所迫，多數(shù)剩余勞動(dòng)力擇業(yè)時(shí)會(huì)將工資作為首要考慮目標(biāo)，缺少合理的就業(yè)計(jì)劃，忽視就業(yè)行業(yè)的發(fā)展，可能會(huì)出現(xiàn)周期性失業(yè)現(xiàn)象。

2.1.3 剩余勞動(dòng)力獲取就業(yè)信息的能力有待提高

東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力獲取信息渠道單一，半數(shù)以上的剩余勞動(dòng)力主要是從網(wǎng)絡(luò)和親戚朋友處獲得就業(yè)信息。由于剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)年生活在林區(qū)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模有限，導(dǎo)致其信息渠道堵塞、辨別信息能力不足。雖然，剩余勞動(dòng)力在獲取信息時(shí)可通過互聯(lián)網(wǎng)采取廣撒網(wǎng)的形式進(jìn)行就業(yè)信息搜索，節(jié)約時(shí)間成本[19]，但網(wǎng)絡(luò)信息繁多、部分信息與實(shí)際不符，以致于剩余勞動(dòng)力錯(cuò)過就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至出現(xiàn)被騙的情況，延緩了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.1.4 家庭狀況阻礙了轉(zhuǎn)移就業(yè)

2016年，44%的被調(diào)查者的健康狀況未達(dá)到好和非常好，東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力的家庭因素影響了其轉(zhuǎn)移就業(yè)。家庭成員的身體狀況在一定程度上決定著剩余勞動(dòng)力是否能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，隨著年齡的增長(zhǎng)，老年疾病發(fā)生的概率會(huì)加大，疾病發(fā)生時(shí)不僅需要治療資金還需要家人陪護(hù)。同時(shí)，有子女的家庭，在子女年齡較小時(shí)，父母也會(huì)選擇留在家里。隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，面對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，難以具有優(yōu)勢(shì)。家庭成員越多，所要面臨的負(fù)擔(dān)就越重。受傳統(tǒng)的兩性分工觀念的影響，多數(shù)家庭都是男性賺錢養(yǎng)家，因而相比于男性，女性進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)的概率較小，在一定程度上制約了轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢

參考2016年《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)東北國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分。通過分析可知，東北國(guó)有林區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中仍處于重要地位，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較小(表2)。

表2 東北國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.2.1 林區(qū)缺乏特色產(chǎn)業(yè)、森林資源利用不合理

2016年林木培育與種植業(yè)在林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)所占比例較2014年下降了25.22個(gè)百分點(diǎn)(表3)，說明東北國(guó)有林區(qū)雖在部分林區(qū)形成了特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)(如北藥、藍(lán)莓等產(chǎn)業(yè))[20]，但對(duì)林木培育與種植業(yè)的重視程度仍有待提升。森林資源若得不到合理利用，不僅會(huì)破壞森林生態(tài)環(huán)境，而且會(huì)降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，使林產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量受到影響，制約林產(chǎn)品銷售、加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、林業(yè)生產(chǎn)時(shí)過度注重經(jīng)濟(jì)效益等會(huì)導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物處理不合理，使林地質(zhì)量受損、生態(tài)環(huán)境受到破壞，從而阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。所以，要在維護(hù)森林生態(tài)安全的基礎(chǔ)上注重林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[21]。

表3 東北國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例/%

2.2.2 林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平不高

一方面，2014—2016年東北國(guó)有林區(qū)的木材采運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)模收縮(表3)，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力數(shù)量增多；即使林下經(jīng)濟(jì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模有所上升，可解決部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，但山野菜、藥材、食用菌等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍尚未成熟、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大[22]，未能完全吸納剩余勞動(dòng)力。另一方面，森林旅游與休閑服務(wù)業(yè)是林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然2016年林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)所占比例與2014年相比上升了12.23個(gè)百分點(diǎn)(表2)，但仍存在森林旅游公共服務(wù)有待完善、森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)、森林旅游項(xiàng)目有待開發(fā)[23]等問題，尤其是大海林林業(yè)局雪鄉(xiāng)森林公園內(nèi)民宿的“宰客”行為，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定程度的制約[24]，因此東北國(guó)有林區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的比例仍然較小(表2)。東北國(guó)有林區(qū)在林木培育與種植業(yè)方面所占比例在不斷減少，造成林區(qū)內(nèi)森林撫育、造林和森林管護(hù)等就業(yè)崗位有限，剩余勞動(dòng)力數(shù)量的增多，產(chǎn)生“供不應(yīng)求”現(xiàn)象，加劇了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，降低了就業(yè)成功的概率，增加了剩余勞動(dòng)力的心理壓力，影響了其轉(zhuǎn)移就業(yè)。所以，東北國(guó)有林區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸收剩余勞動(dòng)力的能力。

2.2.3 林區(qū)科技水平有待提升

東北國(guó)有林區(qū)的科技水平影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸收剩余勞動(dòng)力的能力。科技是第一生產(chǎn)力，科技水平的提高可以加快生產(chǎn)效率、提高經(jīng)濟(jì)效益、加快產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用。東北國(guó)有林區(qū)的科技水平不高，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)所占比例較小(表3)，林產(chǎn)品處于低端化狀態(tài)，產(chǎn)品的附加值有待提升，科技水平落后不僅影響著林區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還影響著林業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使東北國(guó)有林區(qū)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)速度變慢，東北國(guó)有林區(qū)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)存在困難，影響了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)?？萍妓降奶嵘軌虼龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展速度，提升發(fā)展質(zhì)量。

2.3 相關(guān)制度有待完善

2.3.1 社會(huì)保障力度有待加強(qiáng)

社會(huì)保障是社會(huì)再分配的重要手段，缺乏完善的社保體系，難以解決轉(zhuǎn)移就業(yè)中出現(xiàn)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。在保險(xiǎn)的“斷保”情況中，無工作的人群出現(xiàn)“斷保”情況的比例較大，有工作的人群在失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面出現(xiàn)“斷保”情況的比例較大(表4)。2016年16.2%的受訪的剩余勞動(dòng)力表示社會(huì)保障變好，6.6%的受訪的剩余勞動(dòng)力表示社會(huì)保障變差，通過縱向比較，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障力度仍有待提升。部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所從事的行業(yè)為高危行業(yè)，例如工程施工人員等會(huì)面臨工傷、疾病的風(fēng)險(xiǎn)，增加了因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)，而且林區(qū)內(nèi)從事季節(jié)性就業(yè)崗位的剩余勞動(dòng)力，其就業(yè)具有周期性，社會(huì)保障力度不夠，使其失業(yè)后得不到失業(yè)保障，不利于其再就業(yè)，而且轉(zhuǎn)移就業(yè)存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)，由于城市低保申請(qǐng)受到限制，林區(qū)的低保額度較低，致使部分剩余勞動(dòng)力難以維持基本生活水平，就業(yè)失敗后缺乏生活保障。

表4 2016年東北國(guó)有林區(qū)樣本家庭社會(huì)保險(xiǎn)“斷保”人員的就業(yè)情況/%

2.3.2 戶籍制度改革的速度有待提高

東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)受到戶籍制度影響。雖然國(guó)家已開始把戶籍和一些福利制度相剝離，但戶籍制度改革的進(jìn)展較為緩慢。大城市著重吸引外來人才，實(shí)行人才引進(jìn)，文化水平較低的剩余勞動(dòng)力獲取公共服務(wù)、在大城市落戶仍有困難，戶籍問題會(huì)阻礙剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。戶籍制度會(huì)導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣啾?，?huì)面臨工資方面、就業(yè)環(huán)境方面和福利待遇方面的差異，會(huì)有拖欠工資、勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生，部分就業(yè)崗位有戶籍限制，必須有本地戶口才能錄用，部分大城市在子女教育、買房方面也有戶籍要求。這些戶籍要求制約著剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.3.3 缺乏完善的就業(yè)服務(wù)機(jī)制

一方面，東北國(guó)有林區(qū)對(duì)就業(yè)服務(wù)機(jī)制的投入不足，勞動(dòng)力就業(yè)信息的覆蓋面窄，從事就業(yè)服務(wù)人員不足，就業(yè)服務(wù)水平較低，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力獲得的就業(yè)信息存在差異性，難以獲得與城市居民相同的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，東北國(guó)有林區(qū)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的重視程度有待提升。剩余勞動(dòng)力的自主創(chuàng)新意識(shí)不足，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力在自主創(chuàng)業(yè)時(shí)會(huì)遇到困難，雖然東北國(guó)有林區(qū)鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，但實(shí)效性較低，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的宣傳力度不夠，缺少專業(yè)的培訓(xùn)課程，致使剩余勞動(dòng)力缺乏專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，難以應(yīng)對(duì)在自主創(chuàng)業(yè)過程中所需要的技術(shù)支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)資金投入不足。

3 東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)策略選擇

通過對(duì)東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力陷入就業(yè)困境的深層次分析，發(fā)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)選擇范圍有限、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、森林資源利用不合理、相關(guān)制度有待完善。因此，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)一步完善就業(yè)保障制度，是全面建成小康社會(huì)乃至實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最有力的突破口。

3.1 構(gòu)建就業(yè)能力提升的培養(yǎng)體系

東北國(guó)有林區(qū)參加培訓(xùn)的剩余勞動(dòng)力較少，為穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)出臺(tái)的眾多技能培訓(xùn)和職業(yè)教育項(xiàng)目呈現(xiàn)碎片化狀況，總體效果有限，有必要搭建提升就業(yè)能力的培養(yǎng)體系。

首先，東北國(guó)有林區(qū)應(yīng)開展職業(yè)心理輔導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)，提高職業(yè)適應(yīng)性。一方面通過舉辦就業(yè)講座，要講解就業(yè)形勢(shì)、邀請(qǐng)轉(zhuǎn)移就業(yè)成功的剩余勞動(dòng)力講述就業(yè)經(jīng)歷以及邀請(qǐng)就業(yè)規(guī)劃專家講授就業(yè)規(guī)劃，為剩余勞動(dòng)力制定就業(yè)規(guī)劃提供理論基礎(chǔ)和參考借鑒。從而，提高剩余勞動(dòng)力對(duì)再就業(yè)的認(rèn)知，同時(shí)有利于剩余勞動(dòng)力樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，避免產(chǎn)生就業(yè)恐慌現(xiàn)象。另一方面可以鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行自我能力提升，從而樹立自信心提高抵抗困難的能力，還可以建立心理輔導(dǎo)小組，給剩余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)心理疏導(dǎo)，減少進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)的心理壓力。

其次，東北國(guó)有林區(qū)應(yīng)開展以林區(qū)就業(yè)需求為導(dǎo)向、就業(yè)規(guī)劃合理、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)。由于東北國(guó)有林區(qū)的剩余勞動(dòng)力中年居多，且文化水平較低、就業(yè)范圍較窄，需提高自身能力水平擴(kuò)大就業(yè)范圍。根據(jù)人力資本理論可知，勞動(dòng)力素質(zhì)越高，勞動(dòng)力質(zhì)量越高，意味著轉(zhuǎn)移就業(yè)率越高。因此，東北國(guó)有林區(qū)的培訓(xùn)可分為就業(yè)技能和就業(yè)規(guī)劃兩部分，具體為以就業(yè)需求為導(dǎo)向，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，根據(jù)剩余勞動(dòng)力對(duì)知識(shí)的吸收能力進(jìn)行分類，針對(duì)不同的學(xué)習(xí)水平開展不同的培訓(xùn)方式，選擇適合剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)授課方式，培養(yǎng)剩余勞動(dòng)力的實(shí)踐能力。此外，還要組織剩余勞動(dòng)力參觀優(yōu)秀的企業(yè)，并提供實(shí)習(xí)，提高自主創(chuàng)業(yè)能力。

最后，東北國(guó)有林區(qū)應(yīng)提升社會(huì)資本水平的手段多元化。社會(huì)資本提升可以通過維持并擴(kuò)大原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。維護(hù)東北國(guó)有林區(qū)外出務(wù)工勞動(dòng)者在家鄉(xiāng)應(yīng)該享有的基本權(quán)利，消除他們的“無根感”。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，有利于增強(qiáng)勞動(dòng)力辨別真?zhèn)涡畔⒌哪芰?，有助于剩余勞?dòng)力做出正確就業(yè)決策，所以林區(qū)要鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力豐富社會(huì)交際方式。剩余勞動(dòng)力可以通過網(wǎng)絡(luò)和親戚朋友擴(kuò)大交際圈，也可以通過參加林區(qū)組織的就業(yè)活動(dòng)的方式，增加其余社會(huì)聯(lián)絡(luò)機(jī)會(huì)。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展冰雪“冷資源”和旅游“熱產(chǎn)業(yè)”

一方面，東北國(guó)有林區(qū)應(yīng)大力發(fā)展林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件之一[25]，根據(jù)要素稟賦理論可知，林區(qū)所擁有的森林資源決定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展冰雪“冷資源”和旅游“熱產(chǎn)業(yè)”，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)不僅吸收了大量剩余勞動(dòng)力，還實(shí)現(xiàn)了把勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。首先，東北國(guó)有林區(qū)冬季溫度較低，降雪量豐富，可以充分利用地域特色，將東北地區(qū)的冰雪特色與森林旅游業(yè)相結(jié)合，打造東北特色森林旅游項(xiàng)目。東北國(guó)有林區(qū)可以在冬季大力開展林區(qū)霧凇觀光，建設(shè)林區(qū)滑雪場(chǎng)，可以結(jié)合東北的風(fēng)俗習(xí)慣建設(shè)雪村，還可以將東北的文化融入冰雪旅游業(yè)中，形成林區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高林區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。其次，東北國(guó)有林區(qū)也可以加強(qiáng)與外部企業(yè)的合作，打造林區(qū)冰雪公園，并對(duì)旅游林產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)和利用，提高林產(chǎn)品附加值，拓寬林產(chǎn)品市場(chǎng)，提升林業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。最后，東北國(guó)有林區(qū)要鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力合理從事林下種養(yǎng)殖業(yè)，打造林區(qū)品牌。林區(qū)還要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，注重林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)、森林生物制藥業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在不破壞森林資源的前提下，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠影響產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求量，進(jìn)而引發(fā)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[26]，增強(qiáng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力。林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能提高林區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還能為林區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。根據(jù)奧肯定律可知，東北國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)較快時(shí)有利于增加就業(yè)率，能夠加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

另一方面，東北國(guó)有林區(qū)應(yīng)注重林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造林區(qū)品牌、加大森林培育和保護(hù)工作，從而提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠吸納更多勞動(dòng)力。林下經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展模式多、從業(yè)門檻低等優(yōu)勢(shì)，東北國(guó)有林區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力合理從事林下種養(yǎng)殖業(yè)，增加林業(yè)附加值，提高剩余勞動(dòng)力對(duì)森林資源保護(hù)的重視程度，在保護(hù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，開辟東北國(guó)有林區(qū)居民的增收渠道。加強(qiáng)森林培育和保護(hù)工作也能夠提供給剩余勞動(dòng)力更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在森林培育方面，東北國(guó)有林區(qū)要繼續(xù)加大投入，設(shè)計(jì)合理的培育方案。東北國(guó)有林區(qū)可以通過多種樹種相結(jié)合的方式進(jìn)行森林培育，重視稀有和瀕臨滅絕樹種的保護(hù)，豐富自然資源，發(fā)揮森林的多功能性。在森林保護(hù)方面，東北國(guó)有林區(qū)要制定并完善森林保護(hù)方案，注重技術(shù)引進(jìn)，建立專業(yè)的林業(yè)技術(shù)部門，通過負(fù)責(zé)技術(shù)攻堅(jiān)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等加強(qiáng)森林防護(hù)，防止森林火災(zāi)和病蟲害破壞森林資源。東北國(guó)有林區(qū)應(yīng)注重人才培養(yǎng)，不僅要開展培訓(xùn)，還要引進(jìn)技術(shù)型人才，要提高人才的薪資福利待遇，給人才提供良好的發(fā)展機(jī)會(huì)[27]，林區(qū)可以重點(diǎn)關(guān)注戶口在本地的相關(guān)農(nóng)林院校的大學(xué)生、鼓勵(lì)其回到家鄉(xiāng)，也可以進(jìn)行校園和社會(huì)招聘進(jìn)行高端人才引進(jìn)。東北國(guó)有林區(qū)可以幫助引進(jìn)的人才和本地的大學(xué)生安家落戶，向其發(fā)放住房補(bǔ)貼，交通補(bǔ)貼等，做好人才引進(jìn)規(guī)劃，并進(jìn)行大力宣傳，對(duì)引進(jìn)人才的未來成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，解決東北國(guó)有林區(qū)人才匱乏問題。同時(shí)東北國(guó)有林區(qū)應(yīng)提升技術(shù)水平，增強(qiáng)林產(chǎn)品科技含量，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大林產(chǎn)品市場(chǎng)范圍，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而加快轉(zhuǎn)移就業(yè)速度。

3.3 創(chuàng)建多層次的勞動(dòng)力職業(yè)分流制度

完善制度可加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，應(yīng)從政府支持、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障3個(gè)方面進(jìn)行完善。

第一，東北國(guó)有林區(qū)要健全轉(zhuǎn)移就業(yè)政府支持制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，分流就業(yè)。林區(qū)部分剩余勞動(dòng)力可以在林區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從事森林管護(hù)、培育、生態(tài)公益林和商品林建設(shè)。在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，林區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有多樣性特點(diǎn)，應(yīng)指導(dǎo)其選擇何種林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、確定職業(yè)發(fā)展方向和職業(yè)生涯路徑。健全勞動(dòng)力職業(yè)多元發(fā)展體系，提升林區(qū)勞動(dòng)力人力資本素質(zhì)，幫助東北國(guó)有林區(qū)勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)并抓住在農(nóng)、工、商及服務(wù)業(yè)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，從而拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；一般情況下，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，兼業(yè)化程度越高，可消耗東北國(guó)有林區(qū)部分剩余勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從東北國(guó)有林區(qū)來看，在相對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)達(dá)的林業(yè)局局址所在地，其周圍的兼業(yè)家庭就多，通過兼業(yè)以謀求更高的收入，幫助獲取城市社會(huì)資本，鼓勵(lì)和接納他們?nèi)谌氲匠擎?zhèn)中去，從而獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)可以根據(jù)需求創(chuàng)建多層次的用工模式，例如對(duì)于一些臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)工、小時(shí)工等，企業(yè)可與其確定相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提供彈性化和多樣化的工作機(jī)會(huì)，使勞動(dòng)者能夠獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入來源。

第二，東北國(guó)有林區(qū)要完善轉(zhuǎn)移就業(yè)社會(huì)服務(wù)制度。首先，要在多數(shù)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)所選擇的地點(diǎn)上建立就業(yè)信息服務(wù)站，進(jìn)行信息收集；其次，建立城市和林區(qū)統(tǒng)籌的就業(yè)市場(chǎng)，建立就業(yè)管理制度，保證林區(qū)剩余勞動(dòng)力獲得的就業(yè)信息與城市居民相同，能夠獲得同等的就業(yè)機(jī)會(huì)；最后，站在創(chuàng)業(yè)者角度，最大限度地釋放政策紅利，搭好平臺(tái)、做好服務(wù)。進(jìn)行創(chuàng)業(yè)宣傳教育，搭建好創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，為自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持，完善信貸機(jī)制；搭建好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)A斜。個(gè)人、家庭或合伙自辦的微型經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，還能吸納更多剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)外部轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第三，相關(guān)部門要充分發(fā)揮社會(huì)保障功能，提高救助水平。健康狀況好有助于提高勞動(dòng)力參與和就業(yè)概率。對(duì)于從事高危行業(yè)的剩余勞動(dòng)力要給予相應(yīng)的保障，建立并完善醫(yī)療服務(wù)體系，可以開通異地報(bào)銷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快異地報(bào)銷的效率，減少疾病所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。提高救助水平，要加大林區(qū)的低保額度，拓寬城市低保的申請(qǐng)條件，擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，加大社會(huì)保障力度，確保依靠低保生活的家庭能夠正常生活，為就業(yè)失敗的剩余勞動(dòng)力提供基本的生活保障。戶籍制度與社會(huì)福利息息相關(guān)。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進(jìn)行統(tǒng)一管理，盡可能消除戶口問題所帶來的福利差距，解決在生活、工作等方面所面臨的不公平待遇[28]。還要繼續(xù)推進(jìn)居民居住證制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，針對(duì)剩余勞動(dòng)力的實(shí)際情況，降低大城市居住證的申請(qǐng)門檻。

4 小結(jié)

就東北國(guó)有林區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)而言，在追求擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化和提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展模式，這是就業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。通過對(duì)東北國(guó)有林區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的分析，要解決東北國(guó)有林區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，就要注重提升勞動(dòng)者人力資本素質(zhì)、發(fā)展林區(qū)特色新興產(chǎn)業(yè)、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)體制，消除影響林區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的障礙性因素，改善民生。東北國(guó)有林區(qū)大多數(shù)剩余勞動(dòng)力就業(yè)極不穩(wěn)定，在不同領(lǐng)域和行業(yè)出入自如，有的還承受低等另類待遇、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。在加大政府政策支持力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和幫助林區(qū)剩余勞動(dòng)力(根據(jù)勞動(dòng)者自身人力資源條件進(jìn)行選擇)實(shí)現(xiàn)宜農(nóng)、宜工、宜商分類就業(yè)，按照住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、林下種植業(yè)、自由職業(yè)者等方向適性發(fā)展；制定職業(yè)生涯規(guī)劃，加強(qiáng)素質(zhì)和技能終身學(xué)習(xí)。在關(guān)注解決林區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的同時(shí)還應(yīng)通過有效的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)林區(qū)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)、適度流動(dòng)，提升林區(qū)就業(yè)質(zhì)量整體水平，為后續(xù)進(jìn)一步深入研究林區(qū)就業(yè)問題指明方向。