湖南省通用機場骨干網(wǎng)布局規(guī)劃研究

□ 廣州廣空設計咨詢有限公司 宋文娟 彭 佳 厲文彩/文

近年來，乘著我國通航產(chǎn)業(yè)“放管服”改革的東風，湖南省抓住通航發(fā)展機遇，創(chuàng)新性提出“天地人和”的通航發(fā)展模式，通過加快搭建低空協(xié)同運行管理的“天網(wǎng)”、建設通航基礎設施的“地網(wǎng)”、構(gòu)建通航飛行服務的“人網(wǎng)”，大力促進全省通航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。作為通航基礎設施的“地網(wǎng)”是湖南省通航產(chǎn)業(yè)的核心骨架，如何布局規(guī)劃“地網(wǎng)”尤為重要。

湖南省通航發(fā)展環(huán)境與需求分析

（一）政策環(huán)境

國家層面上，自2009年以來，國家陸續(xù)在東北三省和華南五省啟動了低空空域開放、通用航空綜合改革等試點。2016年5月13日，《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見（國辦發(fā)〔2016〕38號）》明確通用航空業(yè)是“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系”；2018年12月，民航局印發(fā)了《新時代民航強國建設行動綱要》，提出“構(gòu)筑功能完善的通用航空體系”。

省級層面上，湖南省委、省政府高度重視通用航空發(fā)展，相繼制訂出臺了相關的政策和規(guī)劃，包括《湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)2012-2020年發(fā)展規(guī)劃》《湖南省民航業(yè)中長期發(fā)展指導意見》《湖南省民航業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《湖南省通用機場布局規(guī)劃（2016-2030年）》以及湖南省“十三五”規(guī)劃綱要、綜合交通等相關規(guī)劃均將通用航空作為重點研究和規(guī)劃事項。

日趨完善的政策體系，為未來通用航空發(fā)展理清了思路，明確了目標。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎

湖南省擁有發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的重要基礎和優(yōu)勢。湖南航空工業(yè)起步于“三線”建設時期，相比其他地區(qū)而言，具有起步時間早、技術基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)體系齊全等特點，經(jīng)過多年發(fā)展和積累，湖南省通用航空技術研發(fā)、裝備制造有很好的基礎，產(chǎn)業(yè)已形成集群式發(fā)展，優(yōu)勢明顯，在全國具有舉足輕重的地位。一是產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。全省航空裝備制造業(yè)產(chǎn)值已接近300億元，建設形成了中小航空發(fā)動機（株洲航空產(chǎn)業(yè)園）、航天產(chǎn)業(yè)（長沙高新區(qū)）兩個產(chǎn)業(yè)集群，并在飛機整機與分系統(tǒng)、飛機核心零部件以及關鍵原材料等領域方面具有獨特的技術優(yōu)勢；二是人才基礎雄厚。擁有涉及航空研發(fā)制造的科研機構(gòu)89家；三是航空科研技術產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。主要集中在航空減速傳動系統(tǒng)、航空材料（航空發(fā)動機領域與結(jié)構(gòu)領域）、系統(tǒng)設計（航空電子智能化，駕駛艙顯示系統(tǒng)等）、航空電氣產(chǎn)品設計與研發(fā)（機載電源、電子器件、微型傳感器、系統(tǒng)軟硬件等），并可為湖南通航產(chǎn)業(yè)提供配套支持。

（三）需求分析

一是裝備研發(fā)制造試驗試飛。依托湖南省北斗研發(fā)科技基礎，加快北斗三號導航系統(tǒng)在航空領域產(chǎn)品制造及研發(fā)；開展通用航空發(fā)動機研發(fā)制造、起落架研發(fā)制造、通用飛行器裝配、無人機研發(fā)制造等通航上游產(chǎn)業(yè)，培育試驗試飛需求；二是航空旅游業(yè)務。在全省9個5A級景區(qū)所在市州建立航空旅游基地，依托各地市現(xiàn)有支線機場、通用機場，在景區(qū)規(guī)劃設置起降點，規(guī)劃紅色景區(qū)及名勝風景區(qū)低空游覽航線；三是航空運動業(yè)務。聯(lián)合國家體育局、中國航空運動協(xié)會，開展飛行營地項目，大力發(fā)展航空體育運動，開展滑翔、跳傘、航模、三角翼等航空體育訓練、培訓、比賽等項目；四是飛行培訓業(yè)務。打造航空教育培訓基地，依托長沙教育資源、通用航空基礎設施集中的優(yōu)勢，將長沙發(fā)展成全國主要的通用航空職業(yè)教育中心，將株洲、郴州、常德發(fā)展成全省航空教育培訓主要基地；五是短途運輸業(yè)務。開展短途客貨運、快遞、郵件運輸?shù)葮I(yè)務；六是社會公益性業(yè)務。依托社會公共航空服務臨時起降點，實現(xiàn)三級甲等醫(yī)院、重點應急防災區(qū)、省內(nèi)國家高速公路、應急搶險、醫(yī)療救護、消防救援、交通調(diào)度指揮、農(nóng)林防護、國土測繪等全覆蓋，在湖南省開展社會公益性通航業(yè)務。

湖南省骨干通用機場布局研究

（一）現(xiàn)狀評價

1.通用機場建設初具規(guī)模。截止2020年底，全省共有株洲蘆淞機場（A1）、湖南長沙開慧通用機場（A2）、衡陽大浦通用機場（A2）3個頒證A類通用機場，以及平江安定機場、安化云臺山機場、寧鄉(xiāng)巷子口機場、岳陽南湖直升機場、長沙尖山直升機場、桂陽正和機場、張家界三官寺機場、桂陽仁義機場、邵陽曬谷灘機場9個備案B類通用機場。

2.通航運營穩(wěn)步增長。截至2019年底，湖南省共有注冊通用航空公司18家，通航飛機63架，全年累計飛行達7847小時，申請在湖南省作業(yè)和飛行的通航公司超過50家，通航任務涵蓋搶險救災、飛行訓練、航空旅游體驗、電力巡線、醫(yī)療急救、跳傘、無人機等。

3.支撐條件逐漸改善?，F(xiàn)已出臺《促進湖南通用航空業(yè)發(fā)展實施意見》《湖南省通用機場布局規(guī)劃（2016-2030年）》等專項規(guī)劃和政策，全省“十三五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃也將通用航空作為重點發(fā)展內(nèi)容，通航發(fā)展的頂層設計已基本完善。隨著湖南省低空空域管理改革試點的逐步推進，以及引導支持通航發(fā)展的組織機制和政策措施不斷完善，湖南省通航發(fā)展的支撐條件得到顯著改善。

（二）選址原則

各市州骨干通用機場的選址應符合下列原則：

1.社會公共通用航空服務30分鐘覆蓋全市的重點應急防災區(qū)域、高速公路等。

2.距離區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)較近，能同步發(fā)展，形成區(qū)域性特色航空服務，最終達到“產(chǎn)城融合，場城融合”的目標。

3.與城區(qū)的距離適中，與城市發(fā)展規(guī)劃無沖突，交通便利，10～40km范圍內(nèi)比較適宜。

4.機場凈空符合有關的技術標準，空域條件能夠滿足安全運行的要求。

5.經(jīng)協(xié)調(diào)能夠解決與臨近運輸機場運行的矛盾。

6.地質(zhì)情況清楚、穩(wěn)定，地形、地貌較簡單；占用良田耕地少，地下無礦藏文物，拆遷量小，機場場地條件能夠滿足機場近期建設和遠期發(fā)展的需要。

7.供油、供電、供水、供氣、通信、道路、排水等公用設施具備建設條件，經(jīng)濟合理。

（三）總體布局

綜合分析全省通用航空發(fā)展條件和發(fā)展需求，規(guī)劃至2030年全省通用機場總體形成“1+13+N”格局，即由1個省級通航樞紐機場，13個區(qū)域型通用機場組成骨干網(wǎng)絡，一批地方型通用機場為基礎節(jié)點的通用機場網(wǎng)絡體系（見圖1）。

圖1： 湖南省通用機場“1+13+N”分布示意

（四）市州骨干通用機場布局研究——以株洲市為例

1.選址范圍研究

本次布局選址范圍主要考慮株洲市的宏觀區(qū)位、綜合交通條件、空域條件、地形地貌及地勢影響、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)等因素確定。

從宏觀區(qū)位來看，株洲市行政區(qū)是南北狹長型，市行政中心又集中在西北角，株洲市骨干機場的選址應兼顧服務城區(qū)和市域大部分地區(qū)，在醴陵市南部、攸縣和茶陵中北部選址比較適宜。

從綜合交通條件來看，株洲公路四通八達，106國道、320國道、211省道、京港澳高速公路（G4）、長株高速公路（S21）、滬昆高速公路（G60）、泉南高速公路（G72）、衡炎高速公路、岳汝高速及規(guī)劃中的京港澳高速復線、滬昆高速復線和連接閩南、贛南、湘南的“三南”公路都在境內(nèi)穿過，株洲骨干機場選址應盡量靠近主干公路網(wǎng)。

從空域條件來看，在初選階段需考慮本場雷達空域和軍用機場鄰接區(qū)的重疊問題。

從地形地貌及地勢影響分析來看，株洲市境位于羅霄山脈西麓，南嶺山脈至江漢平原的傾斜地段上，市域總體地勢東南高、西北低。由下圖可以看出，株洲市中心機場選址應盡量避免東、南部山區(qū)范圍內(nèi)選擇，在市域北部、中部等較為平坦的區(qū)域內(nèi)選址較為適宜。

從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)情況來看，株洲是中國老工業(yè)中心城市之一，2019年工業(yè)實現(xiàn)增加值900多億，經(jīng)濟貢獻度近60%。株洲市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定基礎，特別是航空裝備產(chǎn)業(yè)已在國內(nèi)居領先地位。航空裝備產(chǎn)業(yè)將是中國重點發(fā)展和培育的行業(yè)，擁有很大的市場空間，株洲通航機場建成后應加強航空裝備產(chǎn)業(yè)的市場培育，壯大產(chǎn)業(yè)，使之成為株洲的支柱產(chǎn)業(yè)。

圖2：株洲市初選場址位置關系

按照上述選址考慮因素，主要沿著武深高速，在醴陵市南部、攸縣和茶陵中北部區(qū)域選址，結(jié)合圖上作業(yè)和現(xiàn)場調(diào)研，確定了醴陵茶山場址、醴陵四合村場址、攸縣上龍家沖場址、茶陵羊角嶺場址作為株洲市骨干通用機場的初選場址。

2.初選場址比選

針對四個初選場址的基本情況，將主要條件比較情況列表如下（見表1）。

表1： 株洲市初選場址基本情況分析

根據(jù)各場址對比情況來看，茶山場址有以下幾點優(yōu)勢，一是與株洲市距離適中，與醴陵城區(qū)較近，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢較明顯；二是遠期發(fā)展條件好；三是不涉及生態(tài)紅線，基本無拆遷。因此，推薦茶山場址作為株洲市骨干通用機場擬選場址。

圖3： 湖南省各市州骨干通用機場布局

（五）湖南省通用骨干機場擬選場址

其他市州與株洲市選址程序類似，考慮各市的宏觀區(qū)位、綜合交通條件、空域條件、地形地貌及地勢影響、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)等因素確定初選場址，進一步分析初選場址點的凈空條件、空域條件以及遠期發(fā)展空間等條件比選情況，確定各市骨干通用機場的擬選場址（具體布局情況見圖3）。

未來，各市州的骨干通用機場將形成湖南省“1+13”通用機場骨干網(wǎng)絡，以此為基礎，初步構(gòu)建符合湖南省通用航空業(yè)發(fā)展的通用機場體系，基本滿足全省區(qū)域通航發(fā)展需要。