持續(xù)管控風險 提升安全管理質量
——新疆機場集團安全管理工作思考與實踐

□ 新疆機場集團公司 杜 斌/文

安全是民航業(yè)永恒的主題，機場安全是民航安全的重要一環(huán)。目前，在全球航空業(yè)界，安全管理體系（SMS）已成為一種有效降低事故率、提高民航安全運行水平的管理方法。新疆機場集團公司（以下簡稱“機場集團”）自2005年起開始有計劃的收集國際民航組織（ICAO）有關SMS建設的相關資料，組織部分安全管理部門業(yè)務骨干研究SMS的發(fā)展歷程。2009年4月，《新疆機場（集團）公司安全管理體系手冊》（V1.0）正式發(fā)布，機場集團的安全管理工作逐漸告別以往半經(jīng)驗主義、半制度管理的時代，進入了“盯組織”“盯系統(tǒng)”的體系管理時期。隨著SMS工作扎實有效推進，機場集團安全管理工作質量得到了顯著提升，“十三五”期間，機場集團共保障各類飛行起降178.5萬架次，不安全事件萬架次率由“十二五”末的0.199下 降 到2020年的0.107，降幅46%，好于行業(yè)平均水平。

作為一名機場安全管理工作的管理者和實踐者，本文筆者基于SMS體系建設要求，聚焦機場集團安全管理工作的一些實踐探索，共同交流機場安全管理體系建設心得。

規(guī)范危險識別，前移安全防范關口

SMS的核心理論是風險管理，風險管理的三個步驟——危險識別、風險評估、風險控制與管理，涉及并影響機場運行保障的方方面面。在關鍵的三步中危險識別是基礎，通俗的講就是查找危險。管控風險是實施安全管理體系的目標，也是機場安全管理工作的終極追求。

機場運行保障是一個具有多重功能的復雜系統(tǒng)，其中影響安全管理的危險因素很多，但并不是每種危險因素都能導致直接的事故、征候或不安全事件，有些需要數(shù)量的累積，有些需要時間的累積，加之崗位從業(yè)人員、各級管理人員長期從事單一工作，甚至對部分危險因素產(chǎn)生麻痹，查找危險其實不簡單。安全管理是一項講究標準、方法、程序、邏輯的工作，機場集團結合運行實際明確了六種情況需要各基層單位及時啟動危險識別工作：

組織機構成立之初危險識別——任何組織機構成立之時都將面臨許多不確定、未知的危險因素的考驗，凡事預則立，不預則廢，況且其他組織機構初創(chuàng)時出現(xiàn)的危機也可以作為借鑒，因此成立之初的危險識別必不可少。

預警后的危險識別——收到有降雨的天氣預報后，正常的人都會本能地做添加衣物、攜帶雨具的準備，安全管理亦是如此。收到預警信息后必須開展危險識別，它是避免不安全事件發(fā)生的必要條件。

發(fā)生不安全事件后的危險識別——就如同亡羊補牢一般，不安全事件發(fā)生了，損失已經(jīng)造成且無法挽回。此時進行危險識別可防范類似事件再次或重復發(fā)生。

現(xiàn)狀發(fā)生變化后的危險識別——現(xiàn)狀的改變往往意味著新的危險源的產(chǎn)生，就如同廊橋的引入極大地提高了旅客上下飛機的效率、舒適性和安全性，但也增加刮擦航空器的危險因素。

管理程序變更后的危險識別——管理程序變更帶來的危險不亞于現(xiàn)狀改變帶來的危險，本來可以滑行E類飛機的滑行道由于施工原因關閉了，飛機繞滑或新的程序執(zhí)行不徹底也會帶來新的危險。

日常運行保障過程中危險識別——上述危險識別啟動機制不可能面面俱到，大量的危險是一線崗位員工在日常工作中發(fā)現(xiàn)并識別的。

為了確保以上危險識別要求得到有效落實，機場集團規(guī)定一線生產(chǎn)崗位每月組織一次崗位危險識別、生產(chǎn)保障部門每季度組織一次特定危險識別、機場每半年組織一次頂層危險識別，切實將影響機場運行保障的各類危險因素形成危險源數(shù)據(jù)庫，做到家底自清。機場集團匯總綜合各機場危險源數(shù)據(jù)庫，將其中的共性危險源形成機場集團核心危險清單，有針對性地采取措施加以防范，做到安全關口前移。

分級分類管控風險，牢牢扭住核心關鍵風險

危險識別是基礎，管控住風險才是實施安全管理體系的目標，也是機場安全管理工作的終極追求。開展全面危險識別后，各機場按規(guī)模大小不同形成了成百上千條危險源清單。如果每條危險都同等對待，將耗費大量的人力、物力及財力，投入巨大。對照管理學中“二八法則”，80%的利潤是由20%的客戶帶來的，80%的工作是由20%能力卓越的員工完成的，在風險評估階段機場集團引入風險矩陣對各類危險進行分級分類管理，確保抓好20%的關鍵核心危險。機場集團的具體做法為：

表1：機場集團風險值判定矩陣

一是制定機場集團統(tǒng)一的危險嚴重程度標準、危險發(fā)生概率標準。其中，危險嚴重程度標準根據(jù)危險可能導致的后果按嚴重程度劃分為：災難性的、危險的、嚴重的、較小的、輕微的。危險發(fā)生概率標準根據(jù)危險發(fā)生的可能性分為：頻繁的、經(jīng)常的、較常的、偶爾的、很少的。

二是以危險嚴重程度為橫軸、危險發(fā)生概率為縱軸，并從高至低賦予5～1分值，形成新疆機場集團風險值判定矩陣（見表1）。

三是根據(jù)SMS中引入的Risk（風險值）概 念，即Risk（風 險 值）=Severity(嚴 重 程度)×Likelihood（可能性）逐一通過風險判定矩陣逐一確定各項危險的風險值，并將其分為三類（見表2）。

表2：機場集團風險值分類

四是分級分類管控風險。針對不可容忍的高風險，機場集團形成了《新疆機場集團運行安全關鍵核心風險清單》，舉集團之力予以管控，包括申請實施改擴建項目、固定資產(chǎn)投資項目、大修理及技改項目，以及增加其他相應資源投入等；針對可容忍的中度風險，以安全目標責任書形式約束各機場發(fā)生數(shù)量，責成逐項制定風險防控措施并納入手冊、管理規(guī)程、工作規(guī)程等管理文件；針對可接受的低風險，加入一線崗位操作人員工作單卡，每日上崗前對照自查。

截至2021年7月31日，機場集團已形成涵蓋機場運行保障各方面的關鍵核心風險清單26項，其中傳統(tǒng)風險（灰犀牛）15項、新型風險（黑天鵝）8項、季節(jié)性風險3項。機場集團安委會針對各項風險逐一明確防控要求，各機場結合運行實際自行確定本機場核心風險管控清單，逐項確定防控措施。機場集團、各機場結合日常監(jiān)督檢查、法定自查及專項檢查采取現(xiàn)場或遠程視頻形式驗證各項防控措施執(zhí)行落實情況，有力地保證了核心關鍵風險始終處于可接受的水平范圍內(nèi)。

補短板，持續(xù)提升三個能力，完善安全治理體系

機場集團深入研究分析26項關鍵核心風險，發(fā)現(xiàn)管控風險過程中存在的三個方面不足，即應對突發(fā)事件的處置能力不足、一線崗位員工的業(yè)務技能相對不足、設施設備的保障能力不足。按照安全管理原理中的“木桶理論”，影響機場整體安全管理水平的永遠是最短的那塊板，由此開啟了機場集團為期三年的“補短板”歷程。

一是提升應對突發(fā)事件能力。提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全組織體系，持續(xù)優(yōu)化指揮部、工作專班機制。完善應急處置預案，研究動員協(xié)調(diào)、人員管控、后勤保障、關心關愛等制度和流程，完善機場與地方政府、民航系統(tǒng)之間的應急響應、組織協(xié)調(diào)、協(xié)同保障等機制，加強應急防疫物資儲備管理。提升機場應急救援能力。理順應急管理體制，完善四級預案體系，依托“堡準正?！逼脚_，推進應急管理信息化、智能化；推廣烏魯木齊機場常態(tài)化無腳本演練模式，強化應急救援專業(yè)隊伍實戰(zhàn)能力；推動軍民合用機場應急資源共享共用，提高聯(lián)合作戰(zhàn)水平；實施消防救援真火實訓項目，滿足全疆機場消防員常態(tài)化實戰(zhàn)訓練需求。

二是提升一線員工專業(yè)技術能力。鞏固深化“三基”建設成效，以“崗位業(yè)務技能提升年”活動為載體，持續(xù)開展一線崗位安全教育、實操考核，錘煉專業(yè)技能；借助行業(yè)資源，緊密結合發(fā)展實際，開展專業(yè)培訓，促進員工隊伍整體素質提升。精心組織參加民航“安康杯”競賽，舉辦各類勞動競賽、崗位練兵技術比武活動，發(fā)揮優(yōu)秀班組的引領帶動作用，不斷激發(fā)一線員工“比、學、趕、幫、超”內(nèi)生動力。

三是提升設施設備保障能力。推進新型基礎設施建設，加快現(xiàn)有設施設備的升級換代和智能化改造，加強老舊設施更新利用，使機場整體保障功能與業(yè)務量規(guī)模相匹配?？死斠?、伊寧、和田機場新建消防救援站工程于2021年內(nèi)完工；烏魯木齊機場航空物流園東分撥站房工程擬于10月底具備驗收條件；庫車、庫爾勒、哈密、喀納斯機場站坪擴建工程年內(nèi)建成投運。加快喀什、庫爾勒機場管制運行能力提升項目建設，更新改造那拉提等4個機場空管設施設備，新增喀什等4個機場ADS-B設備，提高空管運行保障品質。為庫爾勒、伊寧機場購置全流程自助服務設備，改造克拉瑪依機場進出港流程，提升運行效率。

一分耕耘一分收獲。“十三五”期間，機場集團風險防控和隱患排查雙重機制逐步建立，具有新疆機場特色的安全管理模式和支線機場運行管理模式進一步鞏固，“三基”建設成效卓著，機務保障、飛行區(qū)管理、軍民航協(xié)同運行水平顯著提升。航行新技術廣泛應用，疆內(nèi)21個機場實現(xiàn)PBN運行，ADS-B建設加快推進，全國民航首家遠程塔臺成功試運行，氣象集中預報試點取得階段性進展。應急管理不斷加強，四級應急預案體系基本建成，成功處置2016年喀什機場“9.5”火警事件。以情報信息研判為前導、以梯次防御為重點、以反恐處突和教育培訓為支撐的“大空防”格局不斷完善，安保設施專項整治深入實施，安檢、消防隊伍更加充實，各機場空防安全保障能力顯著增強；“十四五”開局，作為全國民航“十四五”規(guī)劃的重要組成部分和重要區(qū)域，全域管控中心、遠程塔臺、于田速度、智慧機場等項目走在全國民航的前列，機場集團對地方經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的貢獻有目共睹。

在民航強國建設新征程上，機場集團安全管理工作堅持以習近平總書記對民航安全工作的重要指示批示精神為指導，以民航局《運輸機場安全管理體系（SMS）建設指南》為遵循，繼續(xù)完善4個方面12個要素為主要內(nèi)容的安全管理體系建設工作，不斷夯實機場集團高質量發(fā)展的根基，確保機場集團安全運行持續(xù)平穩(wěn)。