明代倉儲制度探究

崔光耀 孫彥峰 張靖航

（1.2.佳木斯大學(xué) 黑龍江 佳木斯 154002；3.東北師范大學(xué) 吉林 長春 130024）

倉儲制度在中國古代社會治理體系中，占有著重要的地位，無論是在備荒過程中，還是在救荒過程中，對于生活在底層的貧苦民眾來說，都具有重大意義。

一、倉儲制度的類型

（一）預(yù)備倉

預(yù)備倉是明代所特有的倉儲制度，是其開國君主朱元璋所創(chuàng)立。由于朱元璋的早年生活經(jīng)歷，他能夠親身體會到荒年饑饉對于底層百姓的嚴(yán)重威脅，以及在荒年中政府能夠開倉賑糧對于底層百姓的必要性，因此設(shè)立了預(yù)備倉?！昂槲湓辏罡魈幭ち㈩A(yù)備倉，各為糴糶收貯以備兇荒?！?/p>

預(yù)備倉的谷物來源大多都是由政府提供，并且挑選倉谷附近的富戶來擔(dān)任管理人員。在一般情況下，預(yù)備倉的賑濟(jì)大多都是有償?shù)?，在饑年或青黃不接時(shí)期，貸給農(nóng)民糧食，以幫助農(nóng)民來渡過難關(guān)?！罢y(tǒng)四年二月丙申，詔免淮安、揚(yáng)州去年被災(zāi)田畝稅糧一十九萬九千四百五十余石。鎮(zhèn)守陜西都督同知鄭銘奏：岷河、鞏昌、西安等衛(wèi)、府、州、縣，比歲荒歉，人民流離，已移文都、布、按三司驗(yàn)口給糧賑濟(jì)，俟秋成還官。從之?！庇纱丝梢姡瑖业念A(yù)備糧倉并不是公益免費(fèi)，但同地方地主的高利貸相比，剝削率要低得多，在一定程度上是可以幫助農(nóng)民緩解燃眉之急的，有利于救荒的開展。

（二）社倉、義倉

社倉、義倉最早設(shè)立于隋朝，是古代政府為了備荒在地方鄉(xiāng)社所設(shè)立的糧倉。明代社倉、義倉的建立是在嘉靖時(shí)期，“嘉靖八年，令民二三十家為一社……年饑，上戶不足者，量貸，稔歲還倉，中下戶酌量賑給，不還倉?！泵鞒纳鐐}、義倉賑濟(jì)的對象主要是極貧的百姓，利用寺廟道觀等宗教場地作為賑濟(jì)發(fā)糧的主要場所，在正常年景時(shí)也可以向貧民借貸，利率兩成，以此獲利購糧。由于其他倉儲制度的建設(shè)，社倉、義倉在明中、前期并沒有發(fā)揮出突出的效果。到了明代中后期，國力減退，預(yù)備倉制度漸趨衰落。于是，社倉、義倉再次顯現(xiàn)出作為倉儲儲備的重要價(jià)值?！肮倮羯辛x，則捐俸以買糧，富戶尚義，則出貲以入粟?！边@一時(shí)期，很多政府官員不僅以身作則，捐出俸祿用于建設(shè)社倉、義倉，還通過刻功德碑，制功德牌匾，免除徭役賦稅等各種鼓勵(lì)措施，來規(guī)勸民眾力所能及為救災(zāi)做貢獻(xiàn)。

（三）常平倉

最早起源于漢代的常平倉，作為官方修建的備荒倉儲，所實(shí)行的基本方法是，在豐年谷物價(jià)格便宜之時(shí)，由政府出資購買谷物，以注入常平倉中。待到荒年饑饉，出現(xiàn)糧價(jià)上漲的情況時(shí)，在以低價(jià)或者平價(jià)來向百姓出售谷物。此舉一方面達(dá)到了穩(wěn)定物價(jià)的作用，另一方面也達(dá)到了賑濟(jì)災(zāi)民的目的。但是，常平倉在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了各種問題。由于耗資較大，出現(xiàn)了地方政府不愿出資購置谷物糧食的現(xiàn)象。還有些地方政府為了應(yīng)付上級檢查，“稍有所積，一遇饑荒，則又受文法之牽制，畏上司之稽查，而不敢輕發(fā)以減價(jià)平糴，積于無用，閉為灰埃?！庇捎诓患皶r(shí)更換糧食，糧食大多發(fā)霉、浪費(fèi)現(xiàn)象并不少見。在明代中后期中，常平倉便漸漸衰落下去，并沒有發(fā)揮倉儲應(yīng)有的應(yīng)急性和實(shí)效性。

（四）濟(jì)農(nóng)倉

濟(jì)農(nóng)倉同預(yù)備倉一樣，是明代所獨(dú)創(chuàng)的倉儲制度，也叫濟(jì)豐倉。明宣德七年，它由江南巡撫周忱所建，所施行的地區(qū)也大多是江南地區(qū)，如蘇州、常州、松江等地。明代時(shí)期，江南地區(qū)作為國家賦稅的主要來源地，賦稅給底層農(nóng)民帶來較大壓力的同時(shí)，還要農(nóng)民承擔(dān)一定的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生了運(yùn)輸意外，就失去了生活的根本保障。最后，就只能選擇地主的高利貸，失去了人身自由，忍受著巨大盤剝，階級矛盾被激化，土地荒蕪。為了調(diào)節(jié)這些社會問題，更好地將農(nóng)民束縛在土地上，維護(hù)國家的財(cái)政收入，濟(jì)農(nóng)倉應(yīng)運(yùn)而生。

濟(jì)農(nóng)倉較其他倉儲有著更加顯著的優(yōu)勢，濟(jì)農(nóng)倉的主要來源大多都是漕運(yùn)糧食，這樣同內(nèi)地運(yùn)輸相比，就節(jié)省了不少的路費(fèi)運(yùn)輸開銷。賑濟(jì)的對象也更加廣泛，不僅僅是青黃不接的農(nóng)民，還有承擔(dān)水利設(shè)施修筑的勞工。用于賑濟(jì)的糧食也并非無償?shù)模谇锖笫斋@時(shí)，獲得賑濟(jì)糧食的對象需要按照原價(jià)償還，但這也在一定程度上為濟(jì)農(nóng)倉的連續(xù)施行提供了保障。

二、倉儲制度的作用

明代本身就是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻發(fā)的朝代，根據(jù)鄧云特先生在《中國救荒史》一書中記載：“明代共歷二百七十六年，而災(zāi)害之煩則竟達(dá)一千零十一次之多是誠曠古未有之記錄也。”倉儲制度在救災(zāi)、穩(wěn)定社會秩序、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲糧物資合理配置等方面都產(chǎn)生了重要的積極影響。

（一）救災(zāi)功能

救災(zāi)功能是倉儲制度最核心的功能?；哪曜畲蟮奶攸c(diǎn)，就是由于自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食作物的減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，給民眾造成巨大生存危機(jī)。正如：“洪武十七年閏十月，壬戌，蘇州府言，昆山縣民八十余戶有田六頃九十余畝，為水所浸?！痹趹?yīng)對危機(jī)時(shí)，糧倉的開放，可以挽救大量掙扎在生死線上的饑民?！懊鞔鷤}儲救災(zāi)的形式主要有兩種。一是有償借貸；二是無償賑濟(jì)?！庇袃斀栀J在上文介紹濟(jì)農(nóng)倉時(shí)有所提及，它主要是針對災(zāi)情較輕的地區(qū)，官府對于饑民發(fā)放糧食，幫助饑民渡過暫時(shí)的難關(guān)，待其收獲后再收取利息。然而無償賑濟(jì)用于受災(zāi)較重地區(qū)，重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，饑民一般無力償還國家糧倉利息，除了開倉放糧，政府還會施行工賑、煮粥等其他救荒手段配合倉儲制度來應(yīng)對災(zāi)荒。這兩種方式對挽救受災(zāi)百姓的生命安全有著重要作用。

（二）穩(wěn)定社會秩序

災(zāi)荒年間，糧食緊缺，糧價(jià)上漲，無力挽救現(xiàn)狀的農(nóng)民很容易就走向了背井離鄉(xiāng)的逃荒道路。大批的流民涌向城市，給城市的社會治安造成了很大的困擾，在農(nóng)村地方也容易出現(xiàn)農(nóng)民起義的社會現(xiàn)象。例如：“崇禎元年，陜西大饑，延綏缺餉，固原兵劫州庫。白水賊王二，府谷賊王嘉胤，宜川賊王左掛、飛山虎、大紅狼等，一時(shí)并起。有安塞馬賊高迎祥者，自成舅也，與饑民王大梁聚眾應(yīng)之……賊轉(zhuǎn)盛?！泵鎸?zāi)荒造成的社會矛盾、階級矛盾，朝廷采用開倉濟(jì)糧的方式來救助百姓，盡力去保障農(nóng)民的生存，可以達(dá)到緩和社會矛盾和維護(hù)統(tǒng)治秩序的目的。“洪武十九年正月辛酉，應(yīng)天府江浦縣水。詔：出京倉米六千余石賑其民?！?/p>

還需注意到，各地的糧倉也是地區(qū)軍餉、官吏俸祿的主要來源，是支撐國家官僚隊(duì)伍正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。軍隊(duì)和官僚隊(duì)伍的正常運(yùn)行，有利于朝廷鞏固統(tǒng)治和維護(hù)社會長治久安。

（三）恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看，荒年饑饉時(shí)，政府貸給農(nóng)民一些糧食作物和種子，這也是為民眾在災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。一定程度上可以避免農(nóng)民走投無路而選擇地主高利貸，甚至失去人身自由。《明實(shí)錄》載：“去歲水患，民饑，已行賑濟(jì)。其間多有積水田地，并無牛耕者，即今征收夏稅，恐逼民逃竄，乞官勘實(shí)，果全未耕種者，蠲免稅糧；有三、五分成熟者，亦暫停征，俟豐年補(bǔ)納。從之?！痹诎l(fā)放糧食的同時(shí)，政府也在實(shí)行蠲免政策來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力。

（四）儲糧物資合理配置

明代疆域廣闊，人口眾多且地域分布不平均，各地糧食生產(chǎn)、消費(fèi)及儲備也高低不平。因此，實(shí)現(xiàn)糧食的資源合理流動十分必要?！昂胫纹吣?，蘇松嘉湖處水災(zāi)，漕糧不足原額，遂北直隸、山東、河南原歲運(yùn)宣府、大同近五十萬石糧改運(yùn)京倉?！痹诟鞯卦O(shè)立多種糧倉掌握當(dāng)?shù)丶Z食信息，并加強(qiáng)各地聯(lián)系，利用糧倉倉儲物資轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)節(jié)的功能，將余糧地區(qū)的糧食轉(zhuǎn)運(yùn)到缺糧地區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食戰(zhàn)略物資的合理配置，有利于更好地去解決糧食分配不均的現(xiàn)實(shí)問題，更有利于保障備荒救災(zāi)的時(shí)效性。

糧倉在平糴、調(diào)節(jié)物價(jià)方面也有重要作用。當(dāng)荒年來臨時(shí)，糧食減產(chǎn)，糧價(jià)抬升，百姓無力承擔(dān)高額糧價(jià)，倉儲制度以此作為補(bǔ)充，來賑濟(jì)百姓。隨著糧食的發(fā)放，還可以起到更新糧食、 保障糧食質(zhì)量的作用。

三、新時(shí)代背景下明代倉儲制度的發(fā)展性思考

目前我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面性勝利，社會經(jīng)濟(jì)已邁進(jìn)了高質(zhì)量增長階段，中華民族進(jìn)入了偉大復(fù)興的新征程。結(jié)合當(dāng)前新時(shí)代國家建設(shè)的大背景下，我們在學(xué)習(xí)與研究明代的倉儲制度建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)有一些發(fā)展性思考。

（一）國家糧食安全戰(zhàn)略的角度

中國自古就是以農(nóng)業(yè)立國，民以食為天。自新中國建國以來，黨和政府始終把解決人民群眾的溫飽問題，作為國家治理的頭等大事。在七十余年的不懈努力奮斗中，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得了重大成果。我們用全球9%的耕地，6%的淡水資源，生產(chǎn)了全球近1/4的糧食，養(yǎng)活了全球近1/5的人口。我國取得了從“吃不飽”到“吃得飽”再到“吃得好”的偉大成就。

但是，面對經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展帶來的危機(jī)與挑戰(zhàn)，我國也不得不著眼于糧食戰(zhàn)略安全問題，并在歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，規(guī)劃出獨(dú)特的糧食戰(zhàn)略安全發(fā)展道路。在國際大環(huán)境下，我國應(yīng)該始終貫徹著“以我為主，立足國內(nèi)”的糧食安全方針。在國際糧食貿(mào)易中，中國決不能“受制于人”，要做到糧食的基本自給自足，要掌握國際社會糧食貿(mào)易的主動選擇權(quán)，進(jìn)而屹立于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局而不倒。如果糧食大幅度依靠進(jìn)口，就會出現(xiàn)“被別人牽著鼻子走”的局面，國家糧食戰(zhàn)略安全也會出現(xiàn)重大危機(jī)。

著眼于人口的增長與國家的整體糧食壓力，我們?nèi)砸∪Z食儲備制度，以滿足社會發(fā)展的需要。政府要進(jìn)一步發(fā)揮好倉儲對調(diào)節(jié)豐收歉收、平穩(wěn)國內(nèi)糧食物價(jià)、保障市場供需穩(wěn)定等重要作用。

（二）建設(shè)生態(tài)文明社會的角度

經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)的生態(tài)問題也接踵而來。從17世紀(jì)到21世紀(jì)的400年里，世界文明發(fā)展進(jìn)程不斷加快，人類步入了現(xiàn)代社會，但卻有300多種的生物滅絕，在地球上再也找不到它們的蹤跡。人與自然的關(guān)系問題，已經(jīng)成為了時(shí)代發(fā)展不可回避的重要問題。對此，我們可以將倉儲制度的思想作出創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，并應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去。

挪威政府在2006年修建的全球種子庫，中國在2009年底建設(shè)的“中國西南野生生物種質(zhì)資源庫”，可以看作是倉儲思想創(chuàng)新發(fā)展的生動實(shí)踐?！爸袊髂弦吧锓N質(zhì)資源庫”建設(shè)了包括種子庫、植物離體庫、微生物庫、種質(zhì)資源庫、DNA庫和信息中心，儲存了1.9萬種，19萬份的野生生物種質(zhì)資源。種子庫作為生態(tài)文明建設(shè)中的倉儲思想的運(yùn)用，使得中國的生物戰(zhàn)略資源安全得到一定的保障，對于中國的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供多樣的種質(zhì)資源材料，有效促進(jìn)了中國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和社會生態(tài)文明下的可持續(xù)性的發(fā)展。在未來，中國可以將傳統(tǒng)倉儲思想進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用到生態(tài)文明社會建設(shè)中去，承擔(dān)起大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)美麗中國助力，為打造全球生態(tài)文明貢獻(xiàn)中國力量。