我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育機(jī)制研究

蔡 培

(上海旅游高等專科學(xué)校圖書館，上海 201418)

1 引 言

2020年5月27日，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室明確指出，在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中不將馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。2020年6月1日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是“人間的煙火”，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。但是，目前由于新型冠狀病毒肺炎(以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”)疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，使原本地?cái)偨?jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的公共衛(wèi)生矛盾日益突出，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)普遍低下，使我們意識(shí)到公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育刻不容緩。

2 我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)的相關(guān)概念與存在的問題

2.1 相關(guān)概念

2.1.1 個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，是指由個(gè)人投資，以個(gè)人或家庭勞動(dòng)為主，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶是指除農(nóng)戶外，生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有，以個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者個(gè)人占有和支配的一種經(jīng)營(yíng)單位。

2.1.2 公共衛(wèi)生及公共衛(wèi)生信息。公共衛(wèi)生是關(guān)系一國(guó)或一個(gè)地區(qū)人民大眾健康的公共事業(yè)。公共衛(wèi)生具體包括對(duì)重大疾病尤其是傳染病的預(yù)防、監(jiān)控和治療，對(duì)食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制，以及相關(guān)的衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等。例如，對(duì)新冠肺炎的控制預(yù)防治療屬于典型的公共衛(wèi)生職能范疇。公共衛(wèi)生信息是一個(gè)范圍極廣的概念，尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和明確定義，其內(nèi)容涵蓋傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、居民電子健康檔案、健康教育動(dòng)態(tài)管理等。

2.1.3 信息素養(yǎng)及其培育。信息素養(yǎng)的本質(zhì)是人們?cè)谌蛐畔⒒行枰邆涞囊环N基本能力。1989年，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)(American Library Association，ALA)從文化素養(yǎng)、信息意識(shí)和信息技能三個(gè)層面定義信息素養(yǎng)。近年來(lái)，信息素養(yǎng)的概念和范式研究不斷有新的成果，但其基本概念仍然受到普遍認(rèn)可。信息素養(yǎng)教育從20世紀(jì)80年代在美國(guó)興起并逐步走向國(guó)際，在許多國(guó)家正在形成一系列標(biāo)準(zhǔn)和多元化合作體系。其教學(xué)內(nèi)容從信息技術(shù)走向與其他課程的整合，教育形式從課堂逐步走向社會(huì)，教育對(duì)象從學(xué)生等特定對(duì)象走向全民。

本文研究的“公共衛(wèi)生信息”概念是指與“個(gè)體經(jīng)營(yíng)者”身心相關(guān)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的衛(wèi)生管理和監(jiān)督，疾病管理與防控等“信息”。本文使用“信息素養(yǎng)培育”概念，旨在強(qiáng)調(diào)信息素養(yǎng)教育的社會(huì)化、大眾化，并非完全限于學(xué)校教育?；谶@兩個(gè)概念的“個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育機(jī)制”研究，是我國(guó)后疫情時(shí)代，針對(duì)“個(gè)體經(jīng)營(yíng)者”這一特定群體，側(cè)重于公共衛(wèi)生體系建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善，提升政府在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)的處理能力與效率的長(zhǎng)期政策研究的一個(gè)方面。

2.2 存在的問題

個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)決定了他們自身健康水平的重要性，他們的職業(yè)素養(yǎng)是公共衛(wèi)生鏈上的重要環(huán)節(jié)，直接影響到他人的健康。目前，許多城市、社區(qū)重視市場(chǎng)培育，放松市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)和監(jiān)管，個(gè)體經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的環(huán)境臟亂差，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生意識(shí)淡薄，忽視公共衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)過程中進(jìn)貨環(huán)節(jié)的防疫意識(shí)和保存、加工過程中衛(wèi)生達(dá)標(biāo)要求以及流通環(huán)節(jié)的接觸防病保護(hù)，這固然與一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者只注重經(jīng)營(yíng)效益，“怕麻煩，嫌費(fèi)事”不注意公共衛(wèi)生環(huán)境人力物力投入有關(guān)，但另一個(gè)重要原因是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)低，無(wú)意識(shí)疏忽和不自覺帶來(lái)了公共衛(wèi)生隱患。例如，2020年我國(guó)新冠肺炎疫情首先暴發(fā)于華南海鮮市場(chǎng)有其偶然性，但也暴露了我國(guó)在市場(chǎng)管理和公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域忽視公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育培養(yǎng)和引導(dǎo)的問題。因此，研究個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育尤為重要。

3 個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育研究現(xiàn)狀

3.1 “健康素養(yǎng)”及其相關(guān)信息研究快速升溫

突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)“健康素養(yǎng)”及其相關(guān)信息研究快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育的研究。

2017年，“健康素養(yǎng)”“公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)”首次作為日常生活中的信息素養(yǎng)被強(qiáng)調(diào)，美國(guó)《圖書館2018研究報(bào)告》專門論述了圖書館如何為疫情的緩解和控制發(fā)揮作用。2018年，金燕等完成了我國(guó)公共圖書館健康信息服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析；新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，王世偉研究了“信息疫情”的十大特征；吳祁研究了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中農(nóng)村老年人防疫信息搜尋影響因素；封世藍(lán)等則以新冠肺炎傳播為例，研究人口基本素質(zhì)與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疫情防控。另外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開的公眾需求模型、信息公開共享的協(xié)同機(jī)制分析與優(yōu)化、微信平臺(tái)上健康教育公眾號(hào)“疾控U健康”的發(fā)展及其趨勢(shì)分析研究方面都有一些可喜的成果。這些都為我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育研究提供了有價(jià)值的參考。

3.2 信息素養(yǎng)教育規(guī)范化、協(xié)同化

信息素養(yǎng)教育的規(guī)范化、協(xié)同化為我國(guó)建構(gòu)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育機(jī)制指明了方向。

40多年來(lái)，國(guó)外信息素養(yǎng)理論與實(shí)踐經(jīng)歷了從普適技能到嵌入實(shí)踐的過程。在包含公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)的“健康素養(yǎng)”教育中，一些國(guó)家政府和社區(qū)，通過發(fā)展與公共圖書館的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，全面推動(dòng)面向社區(qū)居民的健康信息服務(wù)。目前，信息素養(yǎng)教育已經(jīng)形成在不同性質(zhì)圖書館之間保持良好的館際合作關(guān)系的“館間合作”，圖書館與其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的“館構(gòu)合作”，還有圖書館與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“館醫(yī)合作”。大量研究表明，公眾在尋求健康信息時(shí)大大受益于這三種合作，信息素養(yǎng)教育也在多元合作中呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。我國(guó)從2005年“中國(guó)公眾健康素養(yǎng)調(diào)查與評(píng)價(jià)體系建立”國(guó)家級(jí)研究課題的開展，到2008年原衛(wèi)生部頒發(fā)《中國(guó)公民健康素養(yǎng)——基本知識(shí)與技能(試行)》，再到2012年國(guó)家啟動(dòng)中央補(bǔ)助地方健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目，都表現(xiàn)出我國(guó)政府對(duì)公民健康信息素養(yǎng)建設(shè)的努力。但從整體上看，全球公眾信息素養(yǎng)教育存在三個(gè)突出問題：整體水平不高，發(fā)展不平衡，研究滯后于實(shí)踐。黃如花等呼吁為提升我國(guó)公眾信息素養(yǎng)教育水平，建議盡快出臺(tái)專門政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多元主體參與，力求覆蓋各類受眾，采取多種教學(xué)方式，大力培養(yǎng)師資，合作建設(shè)資源，搭建交流平臺(tái)和傳播中國(guó)聲音，這也是形成我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育機(jī)制的積極建議。

4 圖書館是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育的主導(dǎo)者

4.1 從識(shí)字到素養(yǎng)，信息素養(yǎng)概念和信息素養(yǎng)教育源于圖書館

“識(shí)字”與“素養(yǎng)”在英文里是同一個(gè)詞匯“Literacy”，前者為單數(shù)，后者為復(fù)數(shù)。以前公共圖書館的任務(wù)是推進(jìn)閱讀，讓更多的人識(shí)字并獲得基本教育，現(xiàn)在，僅有識(shí)字能力已很難勝任崗位，圖書館尤其是公共圖書館的重心正逐漸從閱讀向包括閱讀在內(nèi)的更廣泛的素養(yǎng)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)70年代，美國(guó)圖書館雜志《Library Journal》發(fā)表羅伯特·S·泰勒文章，建議將信息素養(yǎng)與圖書館員聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮圖書館員具備多種信息管理技能的優(yōu)勢(shì)，并擴(kuò)大其傳播范圍，隨后，美國(guó)圖書館界率先將書目指導(dǎo)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為信息素養(yǎng)教育，信息素養(yǎng)也成為圖書館情報(bào)學(xué)的重要研究領(lǐng)域。

4.2 從廣義信息素養(yǎng)到各領(lǐng)域?qū)ｉT信息素養(yǎng)，理論與實(shí)踐研究都與圖書館密切相關(guān)

信息素養(yǎng)的“體裁知識(shí)”概念，派生出“媒介素養(yǎng)”“計(jì)算機(jī)素養(yǎng)”“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”“數(shù)字素養(yǎng)”。國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(IFLA)于2017年1月通過微服務(wù)，號(hào)召各國(guó)圖書館積極參與提升媒介素養(yǎng)。“信息素養(yǎng)實(shí)踐”的概念使信息素養(yǎng)向“行動(dòng)素養(yǎng)”延伸，美國(guó)圖書館學(xué)家澤考斯基就有專著專門論述過“行動(dòng)素養(yǎng)”。從信息的內(nèi)容性質(zhì)角度看，“信息素養(yǎng)”還包含“日常生活信息素養(yǎng)”“健康信息素養(yǎng)”等，公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)就是其中的重要內(nèi)容。在國(guó)外，不僅有專業(yè)的醫(yī)學(xué)圖書館提供健康信息服務(wù)，而且大多數(shù)公共圖書館和校園圖書館也開展多樣化建設(shè)活動(dòng)，以增加公眾健康信息獲取的服務(wù)能力。英國(guó)將健康服務(wù)作為公共圖書館基本服務(wù)；美國(guó)聯(lián)機(jī)計(jì)算機(jī)中心發(fā)起“健康在圖書館”活動(dòng)，設(shè)立健康信息館員角色，以增強(qiáng)圖書館服務(wù)能力，提升服務(wù)社區(qū)的健康水平。

4.3 信息素養(yǎng)是圖書館員特有的職業(yè)素養(yǎng)，圖書館是最重要的信息素養(yǎng)教育機(jī)構(gòu)

圖書館員的職業(yè)內(nèi)容從業(yè)務(wù)輔導(dǎo)到參考咨詢，從文獻(xiàn)檢索到信息服務(wù)，都需要較高的信息素養(yǎng)才能勝任，信息素養(yǎng)已經(jīng)成為圖書館員特有的職業(yè)素養(yǎng)，信息素養(yǎng)也成為圖書館學(xué)的獨(dú)特研究領(lǐng)域，信息素養(yǎng)教育更是圖書館的重要服務(wù)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)其教育職能的重要途徑。另外，圖書館的信息資源優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)還是承擔(dān)公眾信息素養(yǎng)教育的重要條件保障。2006年，澳大利亞圖書館與信息協(xié)會(huì)發(fā)布的《全民信息素養(yǎng)聲明》就明確規(guī)定圖書館與信息服務(wù)專業(yè)人員具有促進(jìn)政府、企業(yè)、專家、教育和工會(huì)部門以及全體澳大利亞公民信息素養(yǎng)提升的責(zé)任。劉靚靚等以中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所/圖書館為例，介紹其在新冠肺炎疫情防控期間開展的公眾健康信息服務(wù)舉措及滿意度調(diào)查，也實(shí)證了公眾對(duì)圖書館提供的健康信息真實(shí)性、健康信息有用性、健康信息系統(tǒng)安全性和服務(wù)專業(yè)性滿意度較高。

5 個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育機(jī)制

以圖書館為主導(dǎo)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者信息素養(yǎng)培育的實(shí)現(xiàn)，牽涉到諸多問題，根據(jù)國(guó)外信息素養(yǎng)教育經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)好的培育機(jī)制尤為關(guān)鍵?！皺C(jī)制”的內(nèi)涵可以表述為“在正視事物各個(gè)部分存在的前提下，協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式”。本文從基本保障、培育方式、準(zhǔn)入管控、宣傳激勵(lì)與協(xié)同創(chuàng)新等視角討論我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者信息素養(yǎng)培育相關(guān)機(jī)制并提出建議。

5.1 基本保障機(jī)制

5.1.1 信息素養(yǎng)培育政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)階段缺乏科學(xué)完整的“信息素養(yǎng)教育框架”，政策法規(guī)視角的基本保障機(jī)制可以從以下三個(gè)層面展開：一方面，由中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)牽頭，參考聯(lián)合國(guó)教科文組織的《媒介與信息素養(yǎng)：政策和戰(zhàn)略指南》(2013年)和《全球媒介與信息素養(yǎng)評(píng)估框架：國(guó)家狀況與能力》(2013年)等權(quán)威文件，明確公眾信息素養(yǎng)教育的對(duì)象、目標(biāo)、任務(wù)、相關(guān)主體及其責(zé)任，以及實(shí)施保障措施與步驟、信息素養(yǎng)水平的測(cè)度與評(píng)估等方向性、原則性政策；另一方面，中國(guó)國(guó)家圖書館、中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)、全國(guó)高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)可借鑒美國(guó)《高等教育信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》(2000年)、英國(guó)國(guó)家和大學(xué)圖書館協(xié)會(huì)《信息素養(yǎng)七大支柱：研究角度》(2011年)、美國(guó)大學(xué)與研究圖書館協(xié)會(huì)《高等教育信息素養(yǎng)框架》(2015年)等國(guó)外主要信息素養(yǎng)文件，整合信息素養(yǎng)定義，結(jié)合普適技能、情境化能力、嵌入實(shí)踐式三種信息素養(yǎng)范式內(nèi)涵和外延表述，提煉適合中國(guó)國(guó)情的公眾綜合信息素養(yǎng)范式并制訂《中國(guó)公民信息素養(yǎng)教育框架》，形成指導(dǎo)各行各業(yè)信息素養(yǎng)培育和評(píng)估測(cè)試的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還可參考《中國(guó)公民健康素養(yǎng)——基本知識(shí)與技能(試行)》，會(huì)同公共衛(wèi)生部門遵循公共衛(wèi)生信息的傳播，利用規(guī)律，根據(jù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者特點(diǎn)，從培養(yǎng)和教育兩個(gè)層面細(xì)化制訂《中國(guó)公民公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)框架》，編纂《中國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)手冊(cè)》等，形成培育對(duì)象、地域和行業(yè)分類清楚、培育機(jī)構(gòu)和培育人員地位作用明確的一系列權(quán)威性文件。

5.1.2 個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育基本數(shù)據(jù)建設(shè)與服務(wù)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者信息素養(yǎng)培育基本數(shù)據(jù)包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者人群基本情況(宏觀信息素養(yǎng)概況、日常生活信息素養(yǎng)、健康信息素養(yǎng)及公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)狀況)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者信息素養(yǎng)影響因素，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者接受信息素養(yǎng)培育經(jīng)歷等。要將這些數(shù)據(jù)與我國(guó)公共衛(wèi)生信息平臺(tái)、衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、電子健康檔案與區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)的城鄉(xiāng)居民健康檔案基本數(shù)據(jù)集、疾病管理基本數(shù)據(jù)集、衛(wèi)生管理基本數(shù)據(jù)集、疾病控制基本數(shù)據(jù)集對(duì)接，根據(jù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的變化適時(shí)交互，政府可以授權(quán)各級(jí)各類公共圖書館，以圖書館網(wǎng)站為數(shù)據(jù)交互樞紐，圖書館在健康信息服務(wù)平臺(tái)為相關(guān)職能部門和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供信息服務(wù)。

5.2 培育方式機(jī)制

5.2.1 日常培養(yǎng)與集中教育并行。1)信息素養(yǎng)的日常培養(yǎng)。以《中國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)手冊(cè)》為基礎(chǔ)，根據(jù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不同，圍繞認(rèn)識(shí)信息需求、定位和獲取信息、比較和評(píng)價(jià)信息、理解與信息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律問題，細(xì)化應(yīng)知應(yīng)會(huì)。由圖書館通過紙質(zhì)宣傳材料、手機(jī)App或者小程序提供個(gè)體經(jīng)營(yíng)者碎片式查詢和閱讀，使公共衛(wèi)生信息獲取更便捷化、日?；Ｗ寕€(gè)體經(jīng)營(yíng)者從有意無(wú)意接受公共衛(wèi)生信息到潛移默化時(shí)常關(guān)注公眾衛(wèi)生信息，并逐步吸收轉(zhuǎn)化為信息知識(shí)和能力的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)。2)集中教育與培訓(xùn)。以圖書館為主導(dǎo)，探索形成相對(duì)完善的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育機(jī)制。可以參考IFLA《哈瓦那宣言：15項(xiàng)信息素養(yǎng)行動(dòng)》(2012年)，借鑒國(guó)內(nèi)外公眾信息素養(yǎng)教育經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者信息素養(yǎng)培育影響因素和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者接收信息素養(yǎng)培育意愿，針對(duì)他們工作、日常生活環(huán)境，制訂相關(guān)培養(yǎng)方案、教育計(jì)劃、培養(yǎng)目標(biāo)等，探索系統(tǒng)化教育路徑。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些公共圖書館在集中教育培訓(xùn)方面做了嘗試，如湖南圖書館走進(jìn)社區(qū)開設(shè)信息素養(yǎng)公開課，湖北省圖書館通過“信息素養(yǎng)月”活動(dòng)舉辦公眾文化素養(yǎng)、信息意識(shí)和信息技能系列講座都受到普遍歡迎。

5.2.2 線上與線下同步。1)線上教學(xué)。目前，國(guó)內(nèi)一些高校圖書館和圖情教育機(jī)構(gòu)陸續(xù)上線124門與信息素養(yǎng)相關(guān)的MOOC。其中，“中國(guó)大學(xué)MOOC”“愛課程”“超星慕課”“騰訊課堂”的信息素養(yǎng)公開課數(shù)量已經(jīng)有一定規(guī)模。雖然這些課程還沒有直接涉及公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育內(nèi)容，但其中許多課程可以作為公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育的基礎(chǔ)課，成為公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育線上課程的一部分。特別是一些線上優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，如武漢大學(xué)黃如花教授開設(shè)的“信息檢索”慕課已經(jīng)入選我國(guó)中宣部學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)首批慕課，應(yīng)重點(diǎn)推薦。各級(jí)各類承擔(dān)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者信息素養(yǎng)培育任務(wù)的圖書館應(yīng)該在網(wǎng)站或者微信公眾號(hào)上開設(shè)信息素養(yǎng)教育相關(guān)欄目，鏈接、導(dǎo)航此類課程，如西安航空學(xué)院圖書館的“信息素養(yǎng)：學(xué)習(xí)研究的必修課——系列在線精品課程推薦”和中國(guó)數(shù)字圖書館推廣工程“網(wǎng)絡(luò)書香講壇”的“如何利用免費(fèi)資源提升工作和生活質(zhì)量”專題。有條件的圖書館還可以利用自身人才和資源優(yōu)勢(shì)，推出相關(guān)課程，如天津泰達(dá)圖書館檔案館的“數(shù)字易讀·泰達(dá)信息素養(yǎng)公開課”。另外，網(wǎng)上還有一些國(guó)際組織和圖書館專門為信息素養(yǎng)教育建立的在線教育課程，如聯(lián)合國(guó)教育科文組織的“在線媒介與信息素養(yǎng)和跨文化對(duì)話課程”，可供我國(guó)英語(yǔ)水平較好的用戶學(xué)習(xí)，特別是對(duì)開設(shè)公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育課的教師有一定的幫助。2)線下教學(xué)。線下教學(xué)的主要形式是依托高?；驁D書館面向特定群體開設(shè)講座、辦培訓(xùn)班和系統(tǒng)化學(xué)歷、證書教育。為了擴(kuò)大線下公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育的影響，圖書館和圖情教育機(jī)構(gòu)可以與知名信息企業(yè)開展合作。對(duì)我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育而言，線下教育應(yīng)與公共衛(wèi)生管理部門、疾病防控部門開展合作，既可以擴(kuò)大影響，也可以為教學(xué)實(shí)踐、實(shí)證提供資源保障。另一種有規(guī)模、有影響的線下教育形式是行業(yè)學(xué)會(huì)組織的大型培訓(xùn)班和報(bào)告會(huì)，如中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)2019年學(xué)術(shù)年會(huì)期間主辦的“首屆圖書館面向公眾信息素養(yǎng)培訓(xùn)班”以及2020年5月中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)與中國(guó)知網(wǎng)合作開展的“書香助力抗‘疫’、閱讀通達(dá)未來(lái)——圖書館員業(yè)務(wù)能力提升”主題活動(dòng)，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)信息素養(yǎng)教育名師作“公共圖書館如何開展信息素養(yǎng)教育”報(bào)告。在特殊情況下，武漢大學(xué)黃如花教授等為某一特定群體開設(shè)小型私有課程也是信息素養(yǎng)培育的一種很好的形式，可以借鑒其形式和經(jīng)驗(yàn)，為特殊營(yíng)業(yè)項(xiàng)目個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開設(shè)針對(duì)性課程。

5.3 準(zhǔn)入與管控機(jī)制

5.3.1 公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)水平是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入通行證。市場(chǎng)準(zhǔn)入一般是指貨物、勞務(wù)與資本進(jìn)入市場(chǎng)程度許可。2020年的新冠肺炎疫情給人們深刻的反思和警醒，貨物、勞務(wù)與資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入需要更加嚴(yán)格規(guī)范，特別是勞務(wù)者的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)應(yīng)該作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要考量項(xiàng)目，絕不能因?yàn)榘l(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)而削弱。各地應(yīng)以《中國(guó)公民健康素養(yǎng)——基本知識(shí)與技能(試行)》為藍(lán)本，在《中國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)手冊(cè)》未出臺(tái)前，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，分別從什么時(shí)候需要公共衛(wèi)生信息、如何獲取公共衛(wèi)生信息、如何評(píng)價(jià)和有效利用公共衛(wèi)生信息三個(gè)層面組織適合本地區(qū)的公共衛(wèi)生信息應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，要求個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參加公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培訓(xùn)，領(lǐng)取信息素養(yǎng)(培訓(xùn))“培訓(xùn)考核合格證書”，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一并作為進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入證明。各級(jí)各類圖書館可以作為相應(yīng)級(jí)別“培訓(xùn)考核合格證書”的核定和發(fā)放部門。

5.3.2 管控措施落實(shí)是考量各級(jí)各類衛(wèi)生管理和監(jiān)督部門的成績(jī)冊(cè)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的信息素養(yǎng)教育不但要有人教育，有市場(chǎng)準(zhǔn)入制度控制，還應(yīng)該有人監(jiān)督、有人管理。黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要部署，將原國(guó)家工商行政管理總局、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門職責(zé)合并，設(shè)立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。從公共衛(wèi)生角度看，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的職責(zé)就是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾“買得放心、用得放心、吃得放心”。“三個(gè)放心”與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)息息相關(guān)。因此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)將對(duì)經(jīng)營(yíng)者的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)考量和監(jiān)管納入職責(zé)范圍，并作為自身績(jī)效考核的一項(xiàng)指標(biāo)，確保公眾信息素養(yǎng)的提高有人監(jiān)督和管理。同樣，疾病防控部門以及其他相關(guān)職能部門也應(yīng)該關(guān)注個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)，形成全社會(huì)重視公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育的良好氛圍。

5.4 宣傳與激勵(lì)機(jī)制

5.4.1 宣傳形成常態(tài)。阻礙公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育發(fā)展的主要因素是公眾的意識(shí)不夠，培育公眾的公共衛(wèi)生信息意識(shí)與開展其他群眾性活動(dòng)一樣需要強(qiáng)化宣傳機(jī)制。一些全球性組織和發(fā)達(dá)國(guó)家，在這方面有不少可借鑒的做法。特別是聯(lián)合國(guó)教科文組織2012年設(shè)立的全球媒介和信息素養(yǎng)周(每年10月24—31日)和2015年設(shè)立的“普遍獲取信息國(guó)際日”(每年9月28日)，呼吁政府間組織、教育機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織在“信息素養(yǎng)周”圍繞促進(jìn)跨學(xué)科和專業(yè)的媒介和信息素養(yǎng)交流，在世界各地開展本地化活動(dòng)，在“普遍獲取信息國(guó)際日”以各自認(rèn)為最為恰當(dāng)?shù)姆绞介_展慶祝活動(dòng)。此外，聯(lián)合國(guó)教科文組織開展的“信息素養(yǎng)之星”“全球媒介和信息素養(yǎng)獎(jiǎng)”等評(píng)選活動(dòng)也激發(fā)了更多的個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)參與信息素養(yǎng)教育。我國(guó)關(guān)于這方面的國(guó)際動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目宣傳還不夠，借鑒這種確定活動(dòng)日、評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)的做法也還未見先例，建議我國(guó)圖書館和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極籌劃旨在宣傳提高公眾信息素養(yǎng)的全民性定期式活動(dòng)。各圖書館在已開展的閱讀推廣、參考咨詢、讀者培訓(xùn)、講座、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)中也應(yīng)增加信息素養(yǎng)教育的內(nèi)容，使公眾信息素養(yǎng)意識(shí)宣傳常態(tài)化。

5.4.2 激勵(lì)促進(jìn)發(fā)展。直接的激勵(lì)機(jī)制包括對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和教育者兩個(gè)方面。對(duì)信息素養(yǎng)考核優(yōu)秀的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者而言，如果他們能在經(jīng)營(yíng)過程中表現(xiàn)出良好的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)，激勵(lì)的方法可以是在準(zhǔn)入政策上優(yōu)先安排攤位，優(yōu)先考慮生冷鮮活食品經(jīng)營(yíng)和涉眾的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。對(duì)教育者的鼓勵(lì)可以從職稱評(píng)定，績(jī)效兌現(xiàn)角度制訂政策，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)意識(shí)成為公眾的追求，促進(jìn)公共信息素養(yǎng)在全社會(huì)的快速發(fā)展。反饋和評(píng)估是間接激勵(lì)機(jī)制?？梢酝ㄟ^反饋發(fā)現(xiàn)問題，通過評(píng)估找到差距。反饋機(jī)制應(yīng)該是雙向的，公眾既要向信息素養(yǎng)教育者反饋教育的成功與不足，教育者更要向社會(huì)反饋公眾整體信息素養(yǎng)的問題所在，以導(dǎo)向所需，確保圖書館和其他文化機(jī)構(gòu)定期更新信息素養(yǎng)培育策略和教育規(guī)定，提高圖書館和文化機(jī)構(gòu)專業(yè)人員必要的教育培訓(xùn)能力。此外，評(píng)估要與測(cè)試互動(dòng)，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的3份文件《媒介與信息素養(yǎng)：政策和戰(zhàn)略指南》(2013年)、《全球媒介與信息素養(yǎng)評(píng)估框架：國(guó)家狀況與能力》(2013年)、《數(shù)字時(shí)代媒介與信息素養(yǎng)的巴黎宣言》(2014年)對(duì)我國(guó)公眾公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情制訂相關(guān)評(píng)估與測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，通過評(píng)估和測(cè)試的互動(dòng)，激勵(lì)公眾和信息素養(yǎng)教育人員投入全社會(huì)公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)建設(shè)。

5.5 協(xié)同與創(chuàng)新機(jī)制

5.5.1 協(xié)同是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育落到實(shí)處的關(guān)鍵。從宏觀層面看，聯(lián)合國(guó)教科文組織出臺(tái)的“全民信息計(jì)劃”本身就是一個(gè)關(guān)于信息素養(yǎng)相關(guān)的政策、戰(zhàn)略和實(shí)踐方案的指導(dǎo)框架，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員國(guó)確定行動(dòng)方針的協(xié)同性文件，我國(guó)的信息素養(yǎng)教育應(yīng)該積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織建立的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，行動(dòng)方針也應(yīng)與有關(guān)國(guó)際組織協(xié)同。從中觀層面看，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育和一系列機(jī)制建設(shè)，本身已經(jīng)跨越多個(gè)領(lǐng)域和管理部門，需要開展跨領(lǐng)域的主體合作。例如，政策制定數(shù)據(jù)互聯(lián)中，國(guó)家層面的各相關(guān)部門協(xié)同；教育實(shí)施中，教育部門與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)同；準(zhǔn)入與管控中，圖書館與市場(chǎng)監(jiān)督部門協(xié)同。從微觀層面看，為提升公眾信息素養(yǎng)教育的效果，教師、圖書館員、政府部門及其他領(lǐng)域從業(yè)者都具有合作教學(xué)與研究的責(zé)任。

5.5.2 創(chuàng)新才能使公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育充滿生機(jī)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)的培育本身就是信息素養(yǎng)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。其培育對(duì)象的特殊性，具有明確的問題意識(shí)，目標(biāo)導(dǎo)向的針對(duì)性，具有強(qiáng)烈的時(shí)代印跡。我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育只有立足培育方式創(chuàng)新，探索管控措施創(chuàng)新，以新理念指導(dǎo)宣傳激勵(lì)創(chuàng)新才能充滿生機(jī)。例如，在教學(xué)組織上，可以根據(jù)國(guó)內(nèi)外信息素質(zhì)教育相關(guān)模式和教學(xué)方法、經(jīng)驗(yàn)，遵循圖書館主導(dǎo)、社會(huì)多元協(xié)作教學(xué)組織原則，融合問題導(dǎo)向、合作學(xué)習(xí)、實(shí)踐嵌入教學(xué)方法思路，在教育內(nèi)容上注意引入批判性思維、虛假信息識(shí)別、多場(chǎng)景信息素養(yǎng)教育等，真正提高個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的“信息活用能力”。

6 結(jié) 語(yǔ)

個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是公眾知識(shí)信息能力相對(duì)薄弱的社會(huì)群體，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)性質(zhì)與公共衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系密切，2020年新冠肺炎疫情的發(fā)生提醒我們，個(gè)體經(jīng)營(yíng)公共衛(wèi)生管理薄弱極易暴發(fā)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。當(dāng)下，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)的培育更顯其緊迫性。如果說(shuō)20世紀(jì)50年代的一場(chǎng)“文化掃盲”帶來(lái)了我國(guó)人口基本素質(zhì)的提升，那么今天各行各業(yè)的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育將是信息時(shí)代國(guó)民基本素養(yǎng)的“補(bǔ)課”，此舉必將優(yōu)化我國(guó)的信息生態(tài)環(huán)境，提高全民信息化水平，我國(guó)各級(jí)各類圖書館尤其是公共圖書館應(yīng)具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在這一專項(xiàng)信息素養(yǎng)培育中大膽探索，率先前行。