桂北地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設(shè)調(diào)查分析

謝秋發(fā)

(廣西壯族自治區(qū)桂林圖書館，廣西 桂林 541100)

1 引 言

以縣級公共圖書館為中心構(gòu)建總分館制是公共圖書館組織體系的深刻變革，被寫進(jìn)了《公共圖書館法》。到2020年初，全國已有 2 300 多個縣建立縣域公共圖書館總分館制?？偡逐^制是推動圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要組織方式，加快推進(jìn)縣域圖書館總分館制建設(shè)的直接目的就是要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共閱讀資源的共建共享、滿足人民群眾讀書、看報、上網(wǎng)等基本文化權(quán)益，將有限的公共財政資金充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)效益最大化。

為了解掌握桂北地區(qū)縣級公共圖書館(含縣級市、城區(qū)，下同)總分館建設(shè)推進(jìn)情況，切實幫助基層圖書館解決工作中的技術(shù)、業(yè)務(wù)方面難題，探討合理的縣級總分館發(fā)展模式，從而提高基層圖書館服務(wù)效能和辦館能力，筆者以《中華人民共和國公共圖書館法》《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》《廣西壯族自治區(qū)文化廳辦公室關(guān)于開展自治區(qū)縣級文化館圖書館總分館制試點工作的通知》《第六次全國縣級以上公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》等為依據(jù)，設(shè)計“總分館建設(shè)情況調(diào)查問卷”，并面向桂北地區(qū)46個縣級圖書館開展總分館制建設(shè)推進(jìn)情況調(diào)查，通過調(diào)查問卷和電話訪談，較真實、全面地掌握了46個縣級圖書館總分館建設(shè)的基本情況。

2 桂北地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設(shè)現(xiàn)狀分析

桂北地區(qū)含桂林、柳州、河池、梧州、賀州和來賓6個市，有1個省級公共圖書館、5個地市級公共圖書館、46個縣級公共圖書館，其中，桂林有一個省級圖書館，即廣西壯族自治區(qū)桂林圖書館，但是沒有市級圖書館。作為廣西兩個省級公共圖書館之一的廣西壯族自治區(qū)桂林圖書館承擔(dān)對桂北6市的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

調(diào)查問卷涉及分館類型及數(shù)量、建設(shè)經(jīng)費、總分館管理平臺、分館館員設(shè)置、分館資源配送、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反饋、總分館建設(shè)及運行過程中的困難與障礙等7個問題，數(shù)據(jù)截止到2020年12月。

2.1 分館類型、數(shù)量及建設(shè)經(jīng)費

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣級圖書館在實施總分館建設(shè)過程中出現(xiàn)了兩種分館形態(tài)：一是“掛牌分館”，即縣館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站掛上縣級圖書館分館標(biāo)識牌，墻上張貼分館職責(zé)、借閱規(guī)則等各項規(guī)章制度，但是沒有建設(shè)經(jīng)費，沒有統(tǒng)一的管理平臺，不能保證開放時間，不能實現(xiàn)總分館通借通還；二是真正意義上的分館，即有專人負(fù)責(zé)，能正常開放，實現(xiàn)了資源統(tǒng)一配送，總分館之間實現(xiàn)了“一卡通用”和“通借通還”。按照《第六次全國縣級以上公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》中對縣級總分館制的要求，分館具備的基本條件是：統(tǒng)一服務(wù)，有通借通還；統(tǒng)一編目，有資源統(tǒng)一調(diào)配；統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理，有業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，本文的統(tǒng)計和分析將“掛牌分館”排除在外，只計算符合評估基本條件的分館(見表1)。

表1 桂北地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設(shè)基本情況表

從表1可以看出，46個縣級館中，20個館(占縣級館總數(shù)的43.48%)共建立了101個分館。絕大部分分館類型是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，另有幾個文旅融合的景區(qū)、酒店或民宿分館；11個館(占縣級館總數(shù)的23.91%)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的基礎(chǔ)上建立了82個村級服務(wù)點。分館建設(shè)最好的是來賓，6個縣館都建立了分館和服務(wù)點，其中，興賓區(qū)圖書館建立了25個分館28個村級服務(wù)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館達(dá)到全覆蓋，2020年分館建設(shè)和運行經(jīng)費80萬元；情況較好的是賀州，4個縣館中有3個縣館建立了分館和服務(wù)點。

部分縣級館在2020年開始進(jìn)行總分館建設(shè)，因財政緊張無法全面鋪開，大多選取條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點建設(shè)，選取一個點做分館，先統(tǒng)一規(guī)章制度、管理系統(tǒng)，進(jìn)行人員培訓(xùn)，再逐步完善硬件設(shè)施。例如，桂林市臨桂區(qū)圖書館根據(jù)近幾年到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察、調(diào)研的實際情況，綜合考慮地理條件、人員條件和藏書及服務(wù)情況，選擇會仙鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為試點，于2020年投入60萬元打造會仙分館，并于2021年1月1日正式開館。會仙分館設(shè)數(shù)字資源體驗區(qū)、圖書借閱室、報刊借閱室和電子閱覽室，館藏書刊 4 000 余冊，與臨桂區(qū)圖書館總館使用同一借還系統(tǒng)，實現(xiàn)了“一卡通用”和“通借通還”，分館配備專職管理員一名，確保分館的正常開放。

2020年，46個縣級館中只有12個館(占26.09%)投入了分館建設(shè)經(jīng)費，共投入經(jīng)費202.88萬元。投入經(jīng)費前三名的是：來賓市興賓區(qū)圖書館、桂林市臨桂區(qū)圖書館和賀州市平桂區(qū)圖書館，分別投入經(jīng)費80萬元、60萬元和20.67萬元，這三個館共投入經(jīng)費160.67萬元，約占經(jīng)費總投入的79%(見圖1)。

圖1 2020年桂北地區(qū)縣級公共圖書館分館建設(shè)投入經(jīng)費占比

2.2 總分館管理平臺

46個縣級館中，只有20個縣級館搭建了總分館平臺，這些館的平臺全部采用Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)，除了賀州市所轄縣級館和直接使用桂林圖書館區(qū)域集群管理平臺的縣級館，還有10個縣級圖書館各自獨立安裝系統(tǒng)或直接從服務(wù)商購買云服務(wù)，總分館網(wǎng)絡(luò)各自獨立，各館之間無資源共享和數(shù)據(jù)交換，總體管理水平較低。

2.3 分館館員設(shè)置、資源配送及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反饋情況

建有分館的20個縣級館中，除少數(shù)分館配備了專職管理人員以外，大部分由原文化站人員兼任。在資源配送方面，全部由縣級館統(tǒng)一采編后，按需要配送，不定期更新。分館基本上能定期向總館反饋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)比較簡單，一般為借閱數(shù)據(jù)，工作計劃、工作總結(jié)、讀者需求及活動數(shù)據(jù)報送得較少。

3 桂北地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設(shè)存在的問題與困難

3.1 責(zé)任不清

被調(diào)查的縣級館普遍反映政府和主管部門重視程度不夠，支持力度較小。總館在總分館體系中的業(yè)務(wù)規(guī)劃和指導(dǎo)時常受到掣肘。盡管總分館建設(shè)有政府文件和法律法規(guī)支持，但主管部門沒有出臺縣級總分館建設(shè)的規(guī)范性文件，相關(guān)責(zé)任主體責(zé)任不清，缺乏對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，制約了縣級總分館的發(fā)展。在現(xiàn)行的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館行政上屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，財政、人員等方面歸屬于當(dāng)?shù)卣?，總館在分館人員聘用、經(jīng)費使用上沒有話語權(quán)，無法解決人員調(diào)配與繼續(xù)教育問題，也無法推行考核與管理制度。

3.2 經(jīng)費困難

2020年，46個縣級館中有34個館沒有分館建設(shè)經(jīng)費，約占全部縣級館的74%；20個建有分館的縣級館中有8個沒有經(jīng)費，占40%。此外，縣級圖書館運行經(jīng)費一般由地方財政保障，受地方財政制約，總館自身在財力、物力方面存在較大不足，隨著分館數(shù)量增加，總館工作范圍越來越大，工作任務(wù)越來越重，而總館經(jīng)費卻沒有有效跟進(jìn)，甚至還可能被分館擠占，大大影響了總分館建設(shè)工作的推進(jìn)。經(jīng)費困難導(dǎo)致分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，只能配置基本的書架、桌椅和電腦，同時導(dǎo)致文獻(xiàn)保障率低、新書購置量少、資源更新緩慢、館藏文獻(xiàn)陳舊、內(nèi)容過時、館藏質(zhì)量差，文獻(xiàn)外借量也因此受到影響，這無疑會影響總分館的正常運行。

3.3 技術(shù)支撐平臺保障力不足

由于沒有統(tǒng)一的區(qū)域總分館技術(shù)支撐體系，大部分縣級館都需要獨立建設(shè)自己的總分館管理系統(tǒng)，在日常的運行中，需要對硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)規(guī)則等全方位進(jìn)行維護(hù)和管理，對縣級館的人才儲備和運行費用提出更多要求。技術(shù)支撐平臺的建設(shè)不僅沒能成為圖書館業(yè)務(wù)推動的助力器，反而成為多數(shù)館的難點和痛點。

3.4 人員匱乏

表現(xiàn)在兩個方面：一是作為總館的縣級圖書館人員編制少，而且人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)歷和職稱偏低，業(yè)務(wù)水平參差不齊，專業(yè)化程度不高，圖書館專業(yè)、計算機(jī)專業(yè)等專業(yè)人才緊缺，各館自動化、智能化、信息化業(yè)務(wù)開展處于停滯或低水平狀態(tài)，直接影響了服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高，更難以承擔(dān)縣域圖書館服務(wù)體系建設(shè)的龍頭作用；二是背靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建立起來的分館，其工作人員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府機(jī)構(gòu)，因基層事務(wù)繁雜、人手長期不足，分館管理員常常身兼數(shù)職，無法保證分館的正常開放，而且人員流動較大，無法有針對性地開展培訓(xùn)。人才需求成為縣級圖書館總分館建設(shè)的桎梏。

4 桂北地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設(shè)的思考和對策

4.1 統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域總分館政策支持體系

堅持政府主導(dǎo)，各地要把縣級公共圖書館總分館建設(shè)作為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，納入政府重要議事日程，納入政府考核指標(biāo)，并提供經(jīng)費和人員保障。

省市文化行政主管部門應(yīng)組織統(tǒng)籌制訂本地實施方案和建設(shè)規(guī)劃細(xì)則，并采取切實可行的督導(dǎo)措施，加強(qiáng)縣級總分館建設(shè)進(jìn)程的實施和推進(jìn)。

省級圖書館要協(xié)助主管部門制訂縣級圖書館總分館建設(shè)規(guī)則和考核辦法，構(gòu)建完整的總分館建設(shè)制度體系，加強(qiáng)縣級總分館的建設(shè)和服務(wù)。這些制度包括：總分館建設(shè)規(guī)范、基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本設(shè)備配備細(xì)則、條碼分配規(guī)則、中文圖書著錄規(guī)則、中文圖書加工細(xì)則、報刊編目規(guī)則、物流配送規(guī)則、總分館考核辦法和考核細(xì)則等。

4.2 統(tǒng)一推進(jìn)區(qū)域總分館人才培養(yǎng)建設(shè)

在區(qū)域圖書集群總分館體系中，作為中心館的省級圖書館要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用和輔導(dǎo)培訓(xùn)功能，加強(qiáng)對縣級館的培訓(xùn)，同時，縣級館也應(yīng)培養(yǎng)師資，定期對分館人員開展培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要注意以下幾點。

一是培訓(xùn)內(nèi)容既要全面系統(tǒng)又要具備針對性?？h級總分館通過技術(shù)平臺和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一分編和通借通還，培訓(xùn)內(nèi)容既要有圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識，又要包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能模塊以及計算機(jī)基礎(chǔ)知識；分館除了提供基本的借閱服務(wù)，還要在總館的帶領(lǐng)下聯(lián)合開展全民閱讀工作，培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)包括閱讀推廣專項培訓(xùn)和綜合性研修培訓(xùn)，以提升基層館員的綜合素質(zhì)。

二是培訓(xùn)形式要靈活多樣。做到線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，理論講授與實際操作相結(jié)合。通過集中學(xué)習(xí)掌握理論知識，通過實際演練提升業(yè)務(wù)技能，通過現(xiàn)場指導(dǎo)解決實際問題。

三是注重培訓(xùn)的反饋。根據(jù)反饋意見及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式。建立微信群、QQ群等，及時解答咨詢，也給基層館提供交流平臺。

4.3 統(tǒng)一整合區(qū)域總分館技術(shù)支撐平臺

縣級圖書館受技術(shù)和人員限制，難以獨立搭建技術(shù)平臺實現(xiàn)縣級總分館的管理，即使獨立委托第三方公司建設(shè)，也不利于各館間業(yè)務(wù)協(xié)作和資源共享，而通過省級(或市級)圖書館建設(shè)區(qū)域集群總分館系統(tǒng)開展服務(wù)，則能較好地解決這些問題。

整個系統(tǒng)的軟、硬件均部署在省(市)圖書館(中心館)中心機(jī)房，系統(tǒng)通過云服務(wù)模式為各市、縣圖書館(分中心)提供服務(wù)，各分中心(市、縣)可以根據(jù)自身技術(shù)力量及需求決定是否搭建本地管理平臺或直接采用中心館的服務(wù)平臺，即使采用中心館服務(wù)平臺，各分中心從邏輯上也有獨立的管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對各自分館的獨立管理(見圖2)。

圖2 區(qū)域集群總分館管理平臺示意圖

整個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)制訂統(tǒng)一的館際合作的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理規(guī)范與服務(wù)準(zhǔn)則。這樣可實現(xiàn)圖書館業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理、區(qū)域資源共享、書刊通借通還等服務(wù)，能很好地解決縣級圖書館設(shè)備與技術(shù)落后、人員匱乏的問題，滿足縣級館的總分館自動化管理需要。

4.4 統(tǒng)一實施區(qū)域總分館資源共享計劃

廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部地區(qū)差異較大，雖然地方財政每年增加的文化事業(yè)經(jīng)費投入與過去相比有了較大幅度的提高，但由于基數(shù)太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。各縣級館的經(jīng)費投入也有所增加，但每年下?lián)艿奈墨I(xiàn)資源購置費有限，與人口增長量難成正比，各館普遍存在著購書經(jīng)費少，資源匱乏的現(xiàn)象。在購書經(jīng)費難以大幅度增加的情況下，各級圖書館可以實施文獻(xiàn)資源共享計劃從而緩解這一困境。

4.4.1 聯(lián)合中國國家圖書館(以下簡稱“國家圖書館”)實施創(chuàng)新借閱共享計劃。申請加入國家圖書館文獻(xiàn)借閱共享計劃，并整合省館資源，將國家圖書館和省級圖書館的部分復(fù)本文獻(xiàn)投入縣級圖書館總分館借閱流通體系，提供給基層讀者借閱，實現(xiàn)外借服務(wù)拓展，以提升公共文化服務(wù)均等化水平。國家圖書館于2020年8月聯(lián)合部分省級圖書館開展文獻(xiàn)共享借閱，將國家圖書館的復(fù)本文獻(xiàn)托管給各省下屬的地市或縣級分館流通。省館收到國家圖書館的共享文獻(xiàn)后，也可以整合本館的下架圖書，將這些圖書一起托管給實行總分館通借通還的市、縣館，按市縣總分館體系進(jìn)行流通，通過圖書館集群管理系統(tǒng)對文獻(xiàn)進(jìn)行管理，定期將共享文獻(xiàn)在各分館進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

4.4.2 加大數(shù)字資源共享力度。隨著信息技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)、移動終端、融媒體終端的廣泛應(yīng)用，人們對數(shù)字資源的需求不斷提升，但基層圖書館受經(jīng)費制約，普遍缺乏數(shù)字資源，而省、市級圖書館經(jīng)過多年建設(shè)，積累了豐富的數(shù)字資源。目前，廣西依托數(shù)字圖書館推廣工程、文化共享工程等，先后通過VPN、政府外網(wǎng)、數(shù)字專線等基本構(gòu)建起了聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)各級圖書館間互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺，為實現(xiàn)資源共享創(chuàng)造了條件，中心館可以根據(jù)各館的需要數(shù)字資源直接推送到市、縣級圖書館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。為此，省、市級圖書館應(yīng)不斷拓展數(shù)字資源服務(wù)方式和服務(wù)手段，通過各類平臺，以注冊認(rèn)證的方式，擴(kuò)大數(shù)字資源使用者的覆蓋面，使基層的讀者也可以免費使用省、市級圖書館的豐富資源。

4.4.3 共享閱讀資源。充分發(fā)揮區(qū)域圖書館聯(lián)盟等平臺作用，聯(lián)合開展閱讀推廣活動，共享閱讀資源。聯(lián)盟負(fù)責(zé)整合成員館的講座、展覽資源，建立講座、展覽目錄，定期發(fā)布、共享信息，讓成員館尤其是基層圖書館能及時了解區(qū)域內(nèi)的活動信息，及時獲取本館有興趣的資源；成員館在聯(lián)盟的管理和指導(dǎo)下，加強(qiáng)交流與合作，以重大活動、重要事件節(jié)點為支撐共同組織開展大型閱讀推廣活動，不斷擴(kuò)大閱讀推廣活動的影響范圍，讓盡可能多的人主動參與到活動中來，并結(jié)合本館特色打造活動品牌，提升全民閱讀的廣度和深度。

5 結(jié) 語

公共圖書館總分館建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及諸多部門、人員、技術(shù)與資源等，分工明確、責(zé)任清晰是其得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)；與時俱進(jìn)、按需培養(yǎng)是確保專業(yè)人做專業(yè)事的前提；技術(shù)支撐是實現(xiàn)自動化管理以及信息存儲與傳輸?shù)幕颈Ｕ?；實現(xiàn)資源共享是區(qū)域總分館制的初心與靈魂?？h級圖書館一定要加快推進(jìn)總分館建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域龍頭作用，把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足廣大群眾基本文化需求，實現(xiàn)普遍均等。