關(guān)于國有企業(yè)整治形式主義官僚主義問題的對策思考

郭書新

(瑞泰馬鋼新材料科技有限公司 安徽馬鞍山 243000)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。國有企業(yè)整治形式主義、官僚主義問題，是加強(qiáng)政治建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要任務(wù)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)、推動強(qiáng)根固魂的必然要求。

1 國有企業(yè)形式主義、官僚主義問題的主要表現(xiàn)

形式主義、官僚主義成因復(fù)雜、表現(xiàn)多樣，既有體制機(jī)制等方面的客觀因素，也有各級管理人員宗旨意識不強(qiáng)、習(xí)慣“坐等望”等方面的主觀誘因；既有貫徹上級決策部署不堅決、安排工作不切合實際，也有貫徹執(zhí)行弄虛作假，落實工作搞選擇性的變通、打折扣。

1.1 基層單位時有反映會議多、文件多的問題居高不下

文件多、檢查多、考核多、“留痕”多、材料多等“多”的問題居高不下。一是“文山會?！爆F(xiàn)象依然存在。習(xí)慣于以會議、文件代替工作部署，會議、發(fā)文數(shù)量有增無減，各種專題會、推進(jìn)會、專業(yè)會呈上升趨勢。以文件落實文件，對上級來文不加區(qū)分層層轉(zhuǎn)發(fā)、照搬照抄；基層不知如何執(zhí)行；二是檢查考核浮在表面。檢查考核滿足于做表面文章，有的追求形式，有的頻率過高。一些監(jiān)督檢查考核有時還會發(fā)生外行檢查內(nèi)行、考核尺度不一的情況；三是“留痕”材料注重包裝?；鶎佑瓩z重包裝不重實效，以“留痕”為落地憑證，對工作督導(dǎo)檢查流于形式，檢查中只看表面現(xiàn)象，以材料論好壞。一些單位還把材料送到文印店印制，過度美化裝幀，一味追求“面相”。

1.2 維護(hù)職工利益不用心不盡心

一是漠視職工利益。一些部門和單位對職工訴求漠不關(guān)心，有的遇到事情怕麻煩，有的部門之間見利各不相讓、見責(zé)相互推脫,有的窗口單位、職能部門雖然“門好進(jìn)、臉好看”，但“事緩辦”“事不辦”；二是服務(wù)基層能力不足。有的機(jī)關(guān)和服務(wù)保障機(jī)構(gòu)不考慮基層實際需求，或只考慮自身便利，把辦事流程設(shè)計得比較復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁瑣，造成效率較低，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力不足。有時職工為了辦事和解決實際問題，需要往返多次才能辦成；三是服務(wù)群眾“冷硬橫推”。有的干部站位不高、服務(wù)意識不強(qiáng)，遇事推諉扯皮、不愿擔(dān)責(zé)；有的干部遇事“打太極”，遇到復(fù)雜問題層層上報、不愿表態(tài)，不動腦筋、急于推脫。

1.3 “三化”問題比較突出

基層反映用人行政化、作風(fēng)衙門化、監(jiān)管空洞化的“三化”問題比較突出。一是“行政化”色彩較為濃厚。雖然一再強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)去行政化，但在少數(shù)單位行政級別意識依然較濃厚，一些管理人員還很在乎“處級”“科級”的級別；在建立干部“能下”的常態(tài)化機(jī)制方面力度不大，沒有破除干部“終身制”的問題；二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)仍有欠缺。有的領(lǐng)導(dǎo)人員與基層職工直接聯(lián)系不主動，有的下基層浮在面上，不愿直面難題、解決問題，調(diào)研不夠深入，覆蓋面不廣，存在聽現(xiàn)場負(fù)責(zé)人匯報多、與基層班子及骨干交流多，與一線群眾交流少的現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理效果不佳。在干部的日常監(jiān)督方面，考核監(jiān)督力度較小，干部約談制度不健全。

1.4 融入中心工作不扎實

一是思想政治工作實效不強(qiáng)。政治理論系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠深入，存在著一定的實用主義傾向。黨組織學(xué)習(xí)安排內(nèi)容過滿、貪多求全，造成照本宣讀，研討發(fā)言不多，對學(xué)習(xí)的理論知識不能深度消化。部分黨務(wù)工作者由于能力不足，不會做、不想做、不愿做、不善做職工思想政治工作，影響了職工群眾的獲得感、幸福感、安全感；二是制度執(zhí)行剛性不足。雖有一套較為完整的管理制度體系，但是執(zhí)行制度缺乏剛性。對違反制度的處罰規(guī)定不痛不癢，未涉及追究深層次原因和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，追責(zé)問責(zé)及考核不到位，也在某種程度上影響了制度的執(zhí)行力。

2 形式主義、官僚主義問題產(chǎn)生的危害和原因剖析

2.1 形式主義、官僚主義問題產(chǎn)生的危害

形式主義、官僚主義問題，有的看似新、實則老；有的改頭換面、隱形變異，具有一定的復(fù)雜性、多樣性。必須提高政治站位，保持政治警覺，清醒認(rèn)識其嚴(yán)重危害性和不良影響。

1.不利于重大決策部署的落實落細(xì)。形式主義、官僚主義問題歷來是貫徹上級重大決策部署的大敵，一旦存在形式主義、官僚主義問題，必然影響對上級重大決策部署的正確理解和準(zhǔn)確把握，影響思想認(rèn)識的高度，進(jìn)而放松貫徹落實上級決策部署的要求。

2.不利于優(yōu)化凈化企業(yè)政治生態(tài)。形式主義、官僚主義是庸俗的不正之風(fēng)和庸俗文化的源頭。形式主義、官僚主義問題，往往和違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪問題交織在一起，危害性極大。

3.不利于激活改革發(fā)展的關(guān)鍵要素。如果形式主義、官僚主義問題長期存在，對其聽之任之，必然影響到各職能部門融入和服務(wù)中心工作，擰不成一股繩，形成不了合力，無法支撐高質(zhì)量發(fā)展。

4.不利于全面提高黨建護(hù)航能力。形式主義、官僚主義問題，不是朦朧含混、虛無縹緲的，而是具體現(xiàn)實的。長期存在必然影響企業(yè)黨的建設(shè)和依法治企，運(yùn)用法治思維依法治企的自覺性和能力就會降低，黨建護(hù)航能力隨之減弱。

2.2 形式主義、官僚主義問題原因剖析

形式主義、官僚主義追根溯源還是因為一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失、宗旨意識淡薄、主體責(zé)任敷衍虛置，主觀上“優(yōu)越感”太強(qiáng)，脫離群眾、脫離實際，忘記了初心和使命，政績觀錯位，權(quán)力觀扭曲，懶政怠政嚴(yán)重。

1.政治意識淡薄。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的有關(guān)指示精神還不到位，對標(biāo)習(xí)近平總書記的要求，整治不堅決?！耙晕募鋵嵨募?、以會議貫徹會議、以講話傳達(dá)講話”、檢查考核過多過頻、工作重痕跡輕實效等突出問題，仍然在一定范圍內(nèi)存在。

2.擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)。一些黨員干部遇到困難畏首畏尾、瞻前顧后，唯恐對自己產(chǎn)生不利影響。執(zhí)行企業(yè)體制機(jī)制改革、員工崗位層級管理等改革工作進(jìn)展緩慢，充分反映出少數(shù)管理人員缺乏政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，由此帶來對所屬部門和下屬失教失管失察的問題。

3.壓力傳導(dǎo)不夠。整治形式主義、官僚主義的相關(guān)要求貫徹落實不夠充分，往往認(rèn)為提了要求就算工作部署，有了制度就算任務(wù)落實，報了材料就算完成工作。少數(shù)單位在流程管理和過程監(jiān)督上流于形式，責(zé)任層層弱化；考核評價機(jī)制不健全、不完善，評價考核結(jié)果運(yùn)用不充分。久而久之，由于沒有做到逐級壓實責(zé)任，造成壓力層層遞減。

4.監(jiān)督問責(zé)乏力。形式主義、官僚主義不如奢靡之風(fēng)和享樂主義直觀、明顯，且造成的危害一般需要一段時間后方能顯現(xiàn)，不同個體和單位對待同一問題往往會有不同的理解和看法，缺乏統(tǒng)一的定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。部分黨員干部認(rèn)為調(diào)研、開會、發(fā)文等方面問題是“小事”，不認(rèn)真對照檢查；有的甚至認(rèn)為形式主義、官僚主義帶來的損失和危害較小，造成監(jiān)督滯后，追責(zé)問責(zé)不到位。

5.奉獻(xiàn)意識減退。有的領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦奮斗意識有所淡化，對講理想、講奉獻(xiàn)的思想引導(dǎo)和教育有所松懈。自認(rèn)為工作情況熟悉，主觀上產(chǎn)生了慣性或惰性思想，干工作持久的耐力、創(chuàng)新的活力和進(jìn)取的意識有待進(jìn)一步提高。

3 整治形式主義、官僚主義問題的對策思考

形式主義官僚主義流弊已久、積習(xí)甚深，積重難返，貽害無窮，必須采取更加有效、更具針對性的整治措施，推深做實整治工作。

3.1 必須以上示下，有效解決“根子”問題

形式主義官僚主義問題，既有思想上的“根子”問題，也有監(jiān)管方面的“根子”問題，歸根到底還是在領(lǐng)導(dǎo)干部身上。整治形式主義官僚主義問題，必須堅持自上而下、以上率下，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要以身作則，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶著問題思考，帶頭調(diào)查研究，帶頭查擺并解決突出問題，深入基層、深入職工群眾，及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況新問題，努力探尋正確解決問題的對策措施；要帶頭面對面聽職工講真話、講心里話，把職工的意見作為鏡子，堅決防止避重就輕、只查表面不查實質(zhì)、只查別人不查自己，樹立勤勉務(wù)實、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗螅灰獜?qiáng)化斗爭精神，自覺嚴(yán)于律己，帶頭執(zhí)行各項紀(jì)律，開展批評與自我批評，敢于動真的、來實的、碰硬的，堅決鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的“土壤”。

3.2 必須做實做細(xì)日常監(jiān)督，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

要加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對“三會一課”、民主生活會和組織生活會等制度落實情況的監(jiān)督檢查，把整治形式主義、官僚主義作為堅持“三嚴(yán)三實”、政治巡察的重要內(nèi)容，長抓不懈，抓出習(xí)慣、抓出常態(tài)。采取調(diào)閱資料、召開座談會、現(xiàn)場訪談、暗訪抽查等方式開展督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)落實主體責(zé)任不認(rèn)真、不到位尤其是搞形式主義的，要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。對存在形式主義、官僚主義的一般問題，運(yùn)用好談話、約談等措施進(jìn)行提醒糾正；定期加強(qiáng)對形式主義、官僚主義問題研究，分析根源和發(fā)生規(guī)律，督促相關(guān)部門和單位落實整改問題，把規(guī)矩嚴(yán)在經(jīng)常，把監(jiān)督抓在日常，把作風(fēng)轉(zhuǎn)在實處。注重日常監(jiān)督，經(jīng)常性開展紀(jì)律和法律教育，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對形式主義、官僚主義問題要先于其他問題查處，對問題嚴(yán)重的單位既查處責(zé)任人，又要追究相關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅決查處整治。

3.3 必須把職工群眾放在心上，切實為基層辦實事解難事

要堅守人民立場，深刻認(rèn)識貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策與全心全意為人民服務(wù)的高度統(tǒng)一，樹立正確的政績觀，把對職工群眾負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)和對上級負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。要堅持問題導(dǎo)向，充分考慮基層要求和群眾訴求，從領(lǐng)導(dǎo)人員、機(jī)關(guān)部門抓起改起，切實為基層松綁減負(fù)，及時解決好基層、群眾關(guān)心的實際困難和切身利益問題。建立困難幫扶工作機(jī)制，擴(kuò)大困難幫扶覆蓋面，重點做好醫(yī)療幫扶、助學(xué)幫扶、基本生活幫扶等具體工作，讓職工充分感受到各級黨組織的關(guān)懷和溫暖。

3.4 必須注重方式方法，提高管理水平和工作效率

要注重把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式統(tǒng)一起來，既發(fā)揮傳統(tǒng)的優(yōu)勢，又運(yùn)用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化等高新手段方法，提高工作效率和管理效能，切實提高基層治理能力與水平。要簡化傳統(tǒng)治理方式，開短會，發(fā)短文，提倡“短實新活”的文風(fēng)，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，不隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，莫讓“痕跡管理”被濫用。要創(chuàng)新方式方法，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，建立數(shù)據(jù)共享平臺，擴(kuò)大“一次辦好”覆蓋面。

3.5 必須強(qiáng)化激勵導(dǎo)向，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍

要堅持“獎優(yōu)罰劣、褒勤貶懶”獎懲激勵機(jī)制，不讓老實人吃苦又吃虧，做到獎懲分明，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為。要強(qiáng)化用人導(dǎo)向的引領(lǐng)作用，把政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于探索、善于解決復(fù)雜問題的干部選拔到重要崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，堅持暖心回訪制度，回訪關(guān)心受處理的干部。

總之，全面整治形式主義、官僚主義問題是一項長期的系統(tǒng)工程，必須積極探索和尋求新途徑新方法，提高工作的全局性、系統(tǒng)性、針對性和精準(zhǔn)性。各級黨組織要從自身做起，從機(jī)關(guān)部門抓起，從具體問題改起，以滴水穿石、鍥而不舍的恒心和韌勁，統(tǒng)籌推進(jìn)整治工作，為國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大提供風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和營商環(huán)境。