城市軌道交通工程招投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)問題及對(duì)策研究

談珊

摘要：不平衡報(bào)價(jià)與正常報(bào)價(jià)水平不一致，不平衡報(bào)價(jià)修正就是在保證總報(bào)價(jià)不變的前提下，對(duì)內(nèi)部項(xiàng)目報(bào)價(jià)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，讓工程量清單報(bào)價(jià)更合理，總投資更加可控。本文旨在發(fā)展的過程中防范一些不平衡的報(bào)價(jià)問題，從而實(shí)現(xiàn)城市軌道交通工程經(jīng)濟(jì)理想化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通工程;招投標(biāo);不平衡報(bào)價(jià)

引言

隨著我國(guó)現(xiàn)代城市交通系統(tǒng)的快速發(fā)展，城市軌道交通對(duì)提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率、緩解城市交通擁堵、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局、改善城市環(huán)境起到了至關(guān)重要的作用。2019年中國(guó)城市軌道交通通車?yán)锍涛痪邮澜绲谝?。然而，在城市軌道交通?xiàng)目的整個(gè)生命周期中，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在不同階段呈現(xiàn)出的類型和特點(diǎn)也不盡相同。招標(biāo)投標(biāo)作為一項(xiàng)軌道交通建設(shè)過程的管理制度，在長(zhǎng)期探索和反復(fù)實(shí)踐的過程中已經(jīng)成為一項(xiàng)獲得社會(huì)各界廣泛認(rèn)可和保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要制度和組織管理措施。

1軌道交通建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)階段造價(jià)管理根據(jù)

軌道交通工程招標(biāo)投標(biāo)階段是全壽命周期成本造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，2017年交通運(yùn)輸部發(fā)布了修訂的《軌道交通工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《軌道交通工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》。這一階段交通運(yùn)輸部發(fā)布的主要造價(jià)管理行業(yè)規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有：《軌道交通工程造價(jià)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令[2016]67號(hào)）、《軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目估算編制辦法》（JTG/T3820—2018）、《軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG/T3830—2018）、《軌道交通工程估算指標(biāo)》（JTG/T3821—2018）、《軌道交通工程概算定額》（JTG/T3831—2018）、《軌道交通工程預(yù)算定額》（JTG/T3832—2018）、《軌道交通工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（JTG/T3833—2018）、各省市發(fā)布的《估概預(yù)算補(bǔ)充規(guī)定》及《補(bǔ)充定額》等。其中指標(biāo)及定額是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，稅收政策按照最新的要求執(zhí)行。較之前交通運(yùn)輸部發(fā)布的07標(biāo)準(zhǔn)，18標(biāo)準(zhǔn)修訂了概預(yù)算費(fèi)用組成，調(diào)整了費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。特別是第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用由建安費(fèi)為基數(shù)調(diào)整為以“定額建安費(fèi)”為基數(shù)，減少了原材料價(jià)格大幅上漲對(duì)工程建設(shè)其他費(fèi)用的影響，避免了第三部分費(fèi)用虛高造成項(xiàng)目總投資失真的情況，更符合工程實(shí)際。

2城市軌道交通工程招投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)問題及對(duì)策研究

2.1招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在對(duì)立關(guān)系

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些招投標(biāo)中存在報(bào)價(jià)不平衡的問題。雖然國(guó)家沒有具體的法律法規(guī)規(guī)定何為不平衡報(bào)價(jià)，但根據(jù)城市軌道交通工程行業(yè)慣例，只有單項(xiàng)子目?jī)r(jià)格超過控制價(jià)±15%時(shí)，才能適當(dāng)調(diào)整報(bào)價(jià)，并且是對(duì)增加或減少部分的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。承包商經(jīng)常會(huì)抓住這一點(diǎn)，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，從中牟取利益。從實(shí)際情況來看，不平衡報(bào)價(jià)的原因主要?dú)w結(jié)以下幾點(diǎn)：首先，在招標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)雙方位置對(duì)立。對(duì)于招標(biāo)人來說，需要將造價(jià)降到最低，將成本控制在一定范圍內(nèi);而對(duì)于投標(biāo)人來說，更加看重企業(yè)能否獲取最大經(jīng)濟(jì)利益。其次是低價(jià)中標(biāo)。一般來說，在我國(guó)城市軌道交通工程評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，商務(wù)和技術(shù)拉不開差距，價(jià)格幾乎成為決定性因素，并且是低價(jià)優(yōu)先。對(duì)于投標(biāo)人來說，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要想中標(biāo)勢(shì)必要壓低報(bào)價(jià)，甚至還會(huì)出現(xiàn)造價(jià)低于成本的情況。因此，投標(biāo)人在確保低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，為了在合同執(zhí)行過程中，能夠通過變更數(shù)量爭(zhēng)取獲得更大利益，勢(shì)必會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)方式，將增加數(shù)量的部分調(diào)高單價(jià)，在減少數(shù)量的部分調(diào)低單價(jià)。

2.2風(fēng)險(xiǎn)因素報(bào)價(jià)

對(duì)于工程量較大的項(xiàng)目，投標(biāo)人會(huì)通過適當(dāng)降低材料單價(jià)，提高人工單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的方式進(jìn)行報(bào)價(jià)。軌道交通工程后期易出現(xiàn)土方、排水、發(fā)電機(jī)發(fā)電、打樁等簽證或設(shè)計(jì)變更，這種報(bào)價(jià)方式利于提高這部分報(bào)價(jià)。對(duì)于在招標(biāo)文件的工程量清單中，雖列有項(xiàng)目，但無數(shù)量的，可提高單價(jià)。

2.3投標(biāo)人會(huì)使用一些不平衡投標(biāo)法

對(duì)于投標(biāo)人來說，投標(biāo)的過程中一般都會(huì)使用一些不平衡報(bào)價(jià)方法，比較常見的一種方法就是后輕前重法。顧名思義，就是在施工的過程中，將前期工程內(nèi)容調(diào)高單價(jià)，以便在前期將大部分的資金收回，這能夠節(jié)省銀行的貸款及利息，促進(jìn)資金流動(dòng)，保證投標(biāo)人在工程當(dāng)中占據(jù)有利位置。還有明因量調(diào)價(jià)法，這種方法主要是投標(biāo)人根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，將預(yù)估后期能通過變更增加數(shù)量的清單調(diào)高單價(jià)，減少數(shù)量的清單調(diào)低單價(jià)，達(dá)到獲取更大利益的目的。實(shí)際上，總工程量在合同執(zhí)行的過程中會(huì)不斷地變化，而對(duì)于投標(biāo)人和招標(biāo)人來說，未來需要考慮到發(fā)展的實(shí)際情況，保證工程總投資的變化情況始終處于可控范圍之內(nèi)。

3城市軌道交通工程招投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)問題的對(duì)策研究

3.1提高設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量

為了使工程項(xiàng)目盡快實(shí)施，往往項(xiàng)目審批剛剛結(jié)束就直接進(jìn)入了招標(biāo)階段，時(shí)間安排上會(huì)很緊湊，留給設(shè)計(jì)單位的時(shí)間有限，而設(shè)計(jì)報(bào)告往往是多個(gè)部門共同完成，造成短時(shí)間完成的設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容不詳實(shí)，不能滿足施工要求，在施工過程還會(huì)出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更，造成招標(biāo)時(shí)工程量清單不準(zhǔn)確。例如招標(biāo)清單土石方等基礎(chǔ)工程往往由于勘探做得不到位導(dǎo)致計(jì)算的量較小，實(shí)際施工時(shí)會(huì)出現(xiàn)大放坡開挖導(dǎo)致土方量增加或增加了換填的量或增加了支護(hù)的量;例如招標(biāo)清單中地鐵車站裝修裝飾的量因?yàn)閳D紙還沒有細(xì)化出現(xiàn)后續(xù)實(shí)際工序較為復(fù)雜的情況;軌道交通工程中臨時(shí)措施、外部電力、管理用房、管線改遷等項(xiàng)目，一般采用暫估方式或由投標(biāo)人自行報(bào)價(jià)，這就為投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)提供了機(jī)會(huì)，為今后的索賠埋下了伏筆。因此，建設(shè)單位首先要在工程立項(xiàng)期做好規(guī)劃布局的商榷，盡量不要隨意變更，另外必須選擇資質(zhì)實(shí)力雄厚、市場(chǎng)信譽(yù)高的勘察設(shè)計(jì)單位。建設(shè)單位應(yīng)與投標(biāo)單位、審圖機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位共同審核設(shè)計(jì)圖，對(duì)于圖中不明之處及時(shí)指出并要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行詳細(xì)解釋，若是設(shè)計(jì)圖存在問題應(yīng)要求其整改，盡量減少暫估價(jià)項(xiàng)目，從而確保設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)處于工程投資概算范圍之內(nèi)。

3.2嚴(yán)格管理評(píng)標(biāo)專家，杜絕人為操作

除此之外，還要對(duì)評(píng)標(biāo)制度和評(píng)標(biāo)質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范與管理。國(guó)家有關(guān)部門需要出臺(tái)制度來對(duì)評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德等多方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，保證評(píng)標(biāo)人員能夠在公開、公平、公正的情況下，對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)人員出現(xiàn)了不良行為，情節(jié)較輕予以除名，情節(jié)嚴(yán)重則要追究法律責(zé)任。除此之外，在評(píng)標(biāo)過程中，參與評(píng)標(biāo)的所有人員必須斷絕與外界的一切聯(lián)系，杜絕外圍及內(nèi)幕操作。

3.3嚴(yán)格管理評(píng)標(biāo)專家，杜絕人為操作

除此之外，還要對(duì)評(píng)標(biāo)制度和評(píng)標(biāo)質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范與管理。國(guó)家有關(guān)部門需要出臺(tái)制度來對(duì)評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德等多方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，保證評(píng)標(biāo)人員能夠在公開、公平、公正的情況下，對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)人員出現(xiàn)了不良行為，情節(jié)較輕予以除名，情節(jié)嚴(yán)重則要追究法律責(zé)任。除此之外，在評(píng)標(biāo)過程中，參與評(píng)標(biāo)的所有人員必須斷絕與外界的一切聯(lián)系，杜絕外圍及內(nèi)幕操作。

3.4科學(xué)編制招標(biāo)文件

在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。工程量清單作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)格、辦理工程決算以及工程索賠的依據(jù)之一，是招標(biāo)文件的一部分，為投標(biāo)單位提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。不平衡報(bào)價(jià)就是投標(biāo)人利用投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧，在保持總價(jià)不變的前提下，利用清單項(xiàng)目發(fā)生的順序、招標(biāo)人編制清單的疏忽、設(shè)計(jì)文件深度不夠產(chǎn)生變更等因素，主動(dòng)調(diào)整某些子目報(bào)價(jià)，通過后期變更、索賠或時(shí)間價(jià)值獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益的策略。比如早結(jié)算的報(bào)價(jià)高，后結(jié)算的報(bào)價(jià)低的情況，可以在評(píng)標(biāo)辦法中考慮時(shí)間因素，對(duì)早期完成項(xiàng)目和后期完成的項(xiàng)目設(shè)置評(píng)分權(quán)重，如土方為0.95，路面為1.05，依據(jù)加權(quán)后的總造價(jià)確定中標(biāo)人。對(duì)清單在實(shí)施過程中可能產(chǎn)生變更、工程量增加的子目報(bào)價(jià)高，造成不平衡報(bào)價(jià)的情況，就需要設(shè)計(jì)文件達(dá)到一定深度，合理編制清單工程量來杜絕。

結(jié)語

總而言之，針對(duì)城市軌道交通工程招投標(biāo)過程中的不平衡報(bào)價(jià)問題，可以實(shí)施三種防范的手段：一是使用凈現(xiàn)值評(píng)價(jià)法辨別不合理的報(bào)價(jià);二是制定出科學(xué)合理的綜合單價(jià)調(diào)整方法，并積極使用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行管理與控制;三是嚴(yán)格管理評(píng)標(biāo)專家，杜絕人為操作。在未來的發(fā)展過程中，不平衡報(bào)價(jià)可能會(huì)出現(xiàn)全新的方法與手段，招標(biāo)人想要避免企業(yè)資金流失，就需要重視這一問題，使用更加科學(xué)與合理的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行控制與管理。

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