五個走向：高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的探索

【摘要】高校內(nèi)部治理水平在很大程度上會影響其辦學(xué)水平，甚至決定高等教育的發(fā)展進程。通過五個走向促進高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化，即治理理念由人治走向法治，治理主體從精英走向全員，治理結(jié)構(gòu)由科層走向扁平，治理方式由經(jīng)驗走向科學(xué)，治理手段由制度走向文化，從而全面提升高校內(nèi)部治理能力和治理水平，為高等教育和國家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】高校治理;內(nèi)部治理;現(xiàn)代化

作者簡介：鄧舒予 1997- 四川廣安人，武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會學(xué)院碩士研究生。

引言

實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化;實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，大學(xué)治理要率先現(xiàn)代化[1];實現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，內(nèi)部治理要率先現(xiàn)代化。針對目前高校普遍存在的五大治理桎梏，即治理權(quán)力集中，高校內(nèi)各利益相關(guān)者參與度低;組織結(jié)構(gòu)冗雜，高校內(nèi)部的治理效率提升緩慢;運行方式固化，高校內(nèi)部治理受主觀經(jīng)驗支配;忽視文化因子，高校缺乏治理改革的內(nèi)源動力;人治思想猶存，高?，F(xiàn)代化治理過程保障不足五個方面。我們需要以法治治理為基本保障，全員治理為關(guān)鍵力量，扁平化治理為改革方向，科學(xué)治理為核心涵義，文化治理為最佳手段，構(gòu)建一座相互交錯的立交橋，共同通向高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化，為高等教育現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)。

一、一、治理主體多元化：由精英管理走向全員治理

（一）提升參與意識和能力

目前，各利益相關(guān)者參與高校內(nèi)部治理的意識不足、參與層次較淺、參與效果欠佳，突出表現(xiàn)為教師和學(xué)生等在高校內(nèi)部治理過程中“被邊緣化”，實際治理權(quán)集中在管理層的少數(shù)人手中。高校教師和學(xué)生的意愿長期受到壓迫和忽視，需求長期得不到滿足，導(dǎo)致師生對于所在高校缺乏安全感和歸屬感，這不僅不利于個體的長遠發(fā)展，也容易造成學(xué)校的人才流失和聲譽受損等問題。

由精英管理走向全員治理，高校需要通過宣傳、教育和提升各利益相關(guān)主體參與高校治理的意識和能力，改善治理權(quán)力集中、高校內(nèi)各利益相關(guān)者參與度低的問題。激發(fā)全員參與高校內(nèi)部治理的意識和熱情的有效途徑是尋找各級人員的關(guān)聯(lián)性和共同性，制定出能夠引領(lǐng)思想、指導(dǎo)行為和評價結(jié)果的行動目標和綱領(lǐng)，并讓廣泛的治理主體在平等、自由、民主的基礎(chǔ)上不斷探索與實踐，持續(xù)提升個體參與治理的能力和效果。

（二）優(yōu)化運行和協(xié)調(diào)機制

在處理好高校內(nèi)機構(gòu)設(shè)置、職能劃分和權(quán)利分配等內(nèi)部治理問題的前提下，才能更好地營造有利于高校的生存和發(fā)展的外部環(huán)境，更好地發(fā)揮高校各項職能和作用。高校作為大學(xué)內(nèi)部治理的主導(dǎo)者，在組織布局、人員招聘、權(quán)責(zé)配置等方面具有更大的話語權(quán)和決策權(quán);在操作層面更具可控性，更易按照高校領(lǐng)導(dǎo)者的治理理念實施預(yù)先的治理規(guī)劃。

優(yōu)化高校內(nèi)部政治、行政、學(xué)術(shù)和民主權(quán)利系統(tǒng)的運行機制和協(xié)調(diào)機制，減少系統(tǒng)間以及個體間的沖突與對抗，改善政治權(quán)利過大、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力難以彰顯以及民主權(quán)利參與困難的現(xiàn)狀，政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長管理權(quán)、教授治學(xué)權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)的協(xié)調(diào)高效運行，促使利益相關(guān)者所具備的各項權(quán)力形成共同致力于科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的強大合力[2]。

二、治理結(jié)構(gòu)簡單化：由科層式管理走向扁平化治理

（一）形成精短的內(nèi)部指揮鏈

由科層式管理走向扁平化治理，簡化組織結(jié)構(gòu)，提升高校內(nèi)部的治理效率。扁平化治理就是通過減少中間管理層和裁剪冗余人員打破原有的垂直高聳的組織結(jié)構(gòu)，建立一種指揮鏈精短、信息流通暢、治理效能高的扁平化組織，形成高效內(nèi)部各組織之間相互融合，資源共享，協(xié)調(diào)合作，同時權(quán)責(zé)明晰，職能銜接的高效治理結(jié)構(gòu)。

高校需要精簡機構(gòu)，特別是非學(xué)術(shù)性機構(gòu)。高校內(nèi)部的穩(wěn)定發(fā)展離不開各職能部門的高效參與，但以教師為主體的學(xué)術(shù)性機構(gòu)才是高校的核心所在，非學(xué)術(shù)性機構(gòu)起到的是貫穿和服務(wù)作用，設(shè)置過多的非學(xué)術(shù)性機構(gòu)不僅會擠占緊缺的高等教育資源，還會由于機構(gòu)臃腫重疊，導(dǎo)致治理過程缺乏靈活性和創(chuàng)造性。

（二）構(gòu)建明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系網(wǎng)

長期以來，我國高校實行的是一種傳統(tǒng)集權(quán)式“科層制”管理體制，形成了自上而下的金字塔組織結(jié)構(gòu)以及等級體系。“金字塔”內(nèi)部的縱向組織層級間的信息和人員流動不暢，經(jīng)常出現(xiàn)誤解和隔閡，橫向部門間的合作動力和聯(lián)動能力不強，缺少共同為之努力的行動目標和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。

應(yīng)盡可能減少機構(gòu)間職能交叉，避免出現(xiàn)“責(zé)任分散”效應(yīng)。合理擴寬權(quán)力范圍，合并規(guī)模小、分布散的部分機構(gòu)，集散為整，提高組織管理的有序性。強調(diào)組織間的緊湊性和聯(lián)系性，同時突出各自的職能、權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建“合作分責(zé)型”組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)管理層級減少，管理重心下移。此外，扁平化治理對于管理人員的專業(yè)化水平提出了更高的水平，建立健全管理人員的聘用、激勵和培訓(xùn)機制，完善和提升參與者的綜合素質(zhì)，不斷促進高校內(nèi)部治理水平和能力的提高。

三、治理方式科學(xué)化：由經(jīng)驗管理走向科學(xué)治理

（一）結(jié)合科學(xué)的治理理念

科學(xué)治理是一個相對寬泛的概念，指在科學(xué)的理念指導(dǎo)下，運用科學(xué)的治理方法來治理高校公共事務(wù)，強調(diào)高校治理的“科學(xué)性”[3]?？傮w來說，多數(shù)高校內(nèi)部治理過程還主要倚重學(xué)校和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)者的個人工作經(jīng)驗，缺乏各界專業(yè)人士的咨詢和基于客觀事實的相關(guān)論證，治理過程表現(xiàn)出明顯的封閉性和經(jīng)驗性[4]。

從個人經(jīng)驗總結(jié)式管理轉(zhuǎn)向科學(xué)化治理，結(jié)合科學(xué)的理念，遵照學(xué)校自身辦學(xué)定位、國家經(jīng)濟發(fā)展需求、學(xué)生發(fā)展的規(guī)律等。在高校內(nèi)部治理過程中始終堅持科學(xué)治理的精神，樹立實事求是的辦學(xué)思想，提高職能部門服務(wù)于學(xué)生社會的意識，促進治理模式和治理流程科學(xué)化。

（二）遵從科學(xué)的治理方法

政府強調(diào)“簡政放權(quán)”，主張給予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)和決策權(quán)以保障高校的學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治，激發(fā)高校的辦學(xué)熱情和活力。另一方面，高校也必須做好充足的準備才能“接得到球”、“接得好球”，否則就會出現(xiàn)權(quán)利懸置、職責(zé)落空和關(guān)系斷層的現(xiàn)象。其中，提高治理方式的科學(xué)性，是順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的趨向，增強高校的自主辦學(xué)能力，提升高校對接好政府下放辦學(xué)自主權(quán)能力的基本前提。

高校內(nèi)部治理方式科學(xué)化是各項工作規(guī)范化、合理化的前提。高校需要由經(jīng)驗管理走向科學(xué)治理，基于客觀事實的充分調(diào)查，考慮決策的適切性和可操作性，優(yōu)化運行方式，高校內(nèi)部治理依托科學(xué)依據(jù)。運用科學(xué)的治理手段和制度，并全面貫徹，實現(xiàn)高校內(nèi)部的“善治”。

四、治理手段抽象化：由制度管理走向文化治理

（一）實現(xiàn)從工具理性向價值理性轉(zhuǎn)型

我國高校內(nèi)部治理過程中往往優(yōu)先考慮效益性而忽視育人性，制度設(shè)置僅突出管理的便利性，難以回應(yīng)不同利益相關(guān)者的多元需求。例如，為簡化評估流程、追求效益至上，在學(xué)術(shù)評估過程中追求量化目標，不僅強化了學(xué)術(shù)不端和重量輕質(zhì)等問題，還使得學(xué)術(shù)評估喪失了本應(yīng)具備的激勵、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

高校需要實現(xiàn)從工具理性向價值理性的轉(zhuǎn)型。工具理性是一種以工具崇拜和技術(shù)主義為生存目標的價值觀，追求效益最大化，具有功利主義傾向[5]。大學(xué)作為具備人本性和學(xué)術(shù)性的文化載體，防止技術(shù)理性的僭越，杜絕治理過程冷漠化。植根中華大地，注重人文關(guān)懷，增強校內(nèi)各類人員的情感溝通和共同意識，以文化治理突顯以人為本的價值理性。在高校內(nèi)部治理中發(fā)揮價值理性所倡導(dǎo)的倫理精神和道德規(guī)范的引領(lǐng)作用，防止高校教育治理出現(xiàn)重利輕義、重物質(zhì)輕精神現(xiàn)象[6]。

（二）培育優(yōu)質(zhì)的校園文化和學(xué)科文化

由制度管理走向文化治理，重視文化因子，提高大學(xué)治理改革的內(nèi)源動力。大學(xué)本身具有文化屬性，實現(xiàn)文化的保存和傳遞、交流和融合、篩選和創(chuàng)新是大學(xué)存在的重要意義，文化治理是克服高等教育商業(yè)化、行政化、標簽化和形式化的有效手段。制度難以顧全高校治理的各個方面，需要非正式性和隱含性的文化治理與正式和顯性的制度治理結(jié)合運用，發(fā)揮制度的規(guī)范作用，同時積極開拓文化的“筑基”功能，使二者互為補充。

通過培育優(yōu)質(zhì)的校園文化和學(xué)科文化，營造良好的文化環(huán)境，充分激發(fā)個體的主觀能動性和實現(xiàn)自我價值的動力，實現(xiàn)高效內(nèi)部治理現(xiàn)代化的目標追求。需要指出的是，由于高水平大學(xué)本身具有的濃厚文化底蘊和文化氛圍等優(yōu)勢，為文化治理奠定了堅實基礎(chǔ)，對于規(guī)模較大的高水平大學(xué)實現(xiàn)文化治理更具適切性和可行性，更加巧妙地化解“制度難題”。

五、治理理念法治化：由人治管理走向法治治理

（一）建設(shè)豐富多彩的法治陣地

依法治國的背景下，高校作為具有“公務(wù)法人”性質(zhì)的非政府組織，依法治校是實現(xiàn)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的重要舉措。部分高校內(nèi)部人員缺乏法治理念和法治信仰，決策和實施過程受個人意志影響嚴重，法治結(jié)構(gòu)不夠健全，法治文化不夠濃厚，校園內(nèi)部的糾紛事件和不滿情緒日益積累。

由人治管理走向法治治理，弱化人治思想，增強高校現(xiàn)代化治理過程的法治保障。注重法治教育和法治宣傳，營造良好的法治環(huán)境，提高依法治校的意識和能力，增加民主意識和觀念。以法治課程和法治活動為基本載體、充分法治文化和法治精神的滲透和熏陶作用，將大學(xué)校園建設(shè)成豐富多彩的法治陣地。將“因人設(shè)崗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蚴略O(shè)崗”，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、促進和倒逼作用，合理規(guī)定各類人員的地位和權(quán)力，理順各系統(tǒng)的治理關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)責(zé)科學(xué)運轉(zhuǎn)的法制陣地。

（二）增強制度的現(xiàn)實供給能力

修善大學(xué)章程，并以章程為核心完善學(xué)校內(nèi)部各項制度，尤其是師生的權(quán)利救濟制度，增強法律制度供給，做到“有法可依，有章可循”。通過細化章程緩解大學(xué)章程的落實難的問題，增強章程的可操作性;通過全員參與制定以及加大宣傳力度，提高章程的被認同感和權(quán)威性，改善大學(xué)章程與具體制度與實際執(zhí)行脫耦的現(xiàn)象。

建立健全各項運行機制，包括激勵、保障、監(jiān)督、問責(zé)評價以及糾紛解決機制等，充分監(jiān)督學(xué)校各項規(guī)章制度的制定、實施，監(jiān)督高校各部門各項管理活動的順利開展，切實提升高校內(nèi)部現(xiàn)代化治理能力 [7]。實現(xiàn)制度激勵和制度約束的有效融合，發(fā)揮制度的促進和倒逼的作用，保障各相關(guān)利益者權(quán)益，并維持高校內(nèi)部穩(wěn)定的運行秩序，堅持依法辦學(xué)的基本理念和依“章”治校的治理方略，保證內(nèi)部治理體系的科學(xué)性[8]。

[1] 袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201401/t20140115_162641.html，2014-01-15.

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[3] 程志波，李正風(fēng).論科學(xué)治理中的科學(xué)共同體[J].科學(xué)學(xué)研究，2012，30（02）：225-231.

[4] 蔣達勇.科學(xué)決策體系：完善高校內(nèi)部治理的戰(zhàn)略抓手[J].現(xiàn)代教育管理，2012（12）：27-30.

[5] 周晶. 制度文化視域下大學(xué)治理能力現(xiàn)代化研究[D].湖南大學(xué)，2018.

[6] 肖建國，李永賢.新時期高校治理模式及其優(yōu)化設(shè)計——基于工具理性和價值理性的統(tǒng)一[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2020，48（1）：101-106.

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[8] 周海濤，閆麗雯.新時期高校內(nèi)部治理創(chuàng)新的路徑[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2019（10）：59-64.