論企業(yè)環(huán)境信息公開法律制度

陳蒞

【摘要】隨著社會的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題越來越被人們所重視，同時如何在發(fā)展中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益與社會可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)間的一致性成為人們所關(guān)注的問題。實踐表明，企業(yè)在這一環(huán)節(jié)扮演著至關(guān)重要的角色，企業(yè)在注重自身發(fā)展的同時需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，環(huán)境保護(hù)責(zé)任，因此企業(yè)對于環(huán)境的保護(hù)需要受到多方位的監(jiān)督，企業(yè)環(huán)境信息公開成為必要，同時，相關(guān)制度也應(yīng)進(jìn)一步約束，從而更好地保護(hù)環(huán)境和公民的知情權(quán)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境信息公開 知情權(quán) 法律制度

環(huán)境保護(hù)是企業(yè)社會責(zé)任的核心內(nèi)容，企業(yè)環(huán)境信息公開是企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。在實踐中，環(huán)境危機(jī)和企業(yè)環(huán)境責(zé)任的缺失不僅會制約企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和自身發(fā)展，還制約著整個社會和生態(tài)環(huán)境的未來。因此，我們需要重視企業(yè)的環(huán)境污染問題，完善相關(guān)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的法律制度，使公眾的知情權(quán)得以保護(hù)，從而更加有利于保護(hù)環(huán)境，保障公民權(quán)利，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

一、企業(yè)環(huán)境信息公開的必要性

企業(yè)是環(huán)境問題產(chǎn)生的重要源體， 企業(yè)作為人類生產(chǎn)力發(fā)展的代表集中體現(xiàn)在對環(huán)境產(chǎn)生的正面和負(fù)面影響上。人類社會發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的， 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了企業(yè)這一重要的人類生產(chǎn)力組織形式， 這一組織在實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時不可避免地改造原來的生態(tài)環(huán)境， 使環(huán)境問題由此產(chǎn)生。從人類歷史來看單獨的人類個體改造自然的活動并沒有使環(huán)境的承載力達(dá)到極限， 但自從資本主義產(chǎn)生， 大大解放生產(chǎn)力，尤其是企業(yè)或公司力量的產(chǎn)生使得人類在獲取飛速發(fā)展機(jī)遇， 攫取極大經(jīng)濟(jì)利益的同時， 人類所處生態(tài)環(huán)境也在急速惡化。因此在自身發(fā)展中，企業(yè)同時也承擔(dān)更重的社會責(zé)任。我國當(dāng)前已進(jìn)入累積性環(huán)境污染危害的高發(fā)期，其將對我國民眾的健康乃至社會穩(wěn)定產(chǎn)生不可忽視的影響。因此，有必要對我國現(xiàn)有相關(guān)法律資源在累積性環(huán)境污染防范方面的不足進(jìn)行系統(tǒng)梳理，明確問題癥結(jié)，推動我國累積性環(huán)境污染防范法律對策的逐步完善，以有效應(yīng)對我國現(xiàn)階段所面臨的累積性環(huán)境污染高發(fā)態(tài)勢。

（一）從保護(hù)公民權(quán)利的角度

企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度的建立，是源于對公民環(huán)境知情權(quán)的保障和實現(xiàn)。因為環(huán)境知情權(quán)是公眾享有的獲知各種環(huán)境信息的權(quán)利，是公民參與到環(huán)境管理、維護(hù)自身利益的前提。在環(huán)境污染事件中，企業(yè)環(huán)境信息的強(qiáng)制公開有利于公民及時作出應(yīng)對措施，減少人身和財產(chǎn)損失。如果沒有環(huán)境信息的公開，公民對于污染的不知情使其不可能及時采取減少損失的措施，常常造成環(huán)境侵害的進(jìn)一步擴(kuò)大。環(huán)境污染的事后救濟(jì)，也要求企業(yè)環(huán)境信息的公開。

（二）從企業(yè)自身的角度

首先， 個人對私利的追求， 這是人的逐利本性， 人們在謀求自身生存發(fā)展的同時必然會對周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響， 當(dāng)這種影響達(dá)到環(huán)境保護(hù)法律意義上的生態(tài)環(huán)境破壞程度的時候這種追求私利的行為就產(chǎn)生了所謂的生態(tài)機(jī)會主義行為。其次， 環(huán)境信息的不對稱給生態(tài)機(jī)會主義的存在提供了活動空間。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人是有限理性的。因此， 環(huán)境信息的公開與否往往取決于行為主體的意識。人不可能對復(fù)雜和不確定的環(huán)境一覽無余， 不可能獲得關(guān)于環(huán)境現(xiàn)在和將來變化的所有信息， 也就不可能對其進(jìn)行全面有效的監(jiān)控。所以， 一些人就可能利用如環(huán)境信息不對稱等有利的信息條件， 向環(huán)境保護(hù)部門或其他人隱瞞相關(guān)的環(huán)境信息， 從而逃避環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管， 欺騙其他人而獲得私利。綜上所述， 這種基于牟取私利， 利用環(huán)境信息不對稱， 行為人不誠信， 以生態(tài)環(huán)境破壞為代價， 并切實產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境利益減損后果的行為就是法律意義上的生態(tài)機(jī)會主義行為。

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的加劇來自外部風(fēng)險與法律、政策規(guī)制的作用。環(huán)境規(guī)制不可避免地帶來企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績效之間為負(fù)相關(guān)系。假設(shè)企業(yè)外部環(huán)境風(fēng)險相對恒定，法律、政策規(guī)制越嚴(yán)格，企業(yè)所需要承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任越重，內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險就越大。多項實證研究表明與沒有公開環(huán)境信息的公司相比公開環(huán)境信息的公司具有較好的財務(wù)業(yè)績 ; 環(huán)境信息的公開與年度財務(wù)業(yè)績之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系即相對于公開少量環(huán)境信息的公司公開較多環(huán)境信息的公司具有更好的財務(wù)業(yè)績股東債權(quán)人管理層雇員供應(yīng)商政府社會公眾等等都是企業(yè)的利益相關(guān)人企想要在激烈的市場競爭中生存發(fā)展就必須得到利益相關(guān)人的認(rèn)同。

二、企業(yè)環(huán)境信息公開中存在的問題

我國目前僅有為數(shù)不多的法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境信息披露做出規(guī)定，實踐證明，在企業(yè)環(huán)境信息公開問題中我國確有需要完善之處。

（一）環(huán)保部門執(zhí)行不到位

重點排污單位名錄未及時公開。實踐調(diào)查表明，有些地區(qū)未確定重點排污單位名錄;信息公開的平臺未及時搭建。我國的法律法規(guī)對于搭建信息公開平臺并非強(qiáng)制，因此有許多的企業(yè)對于公開意識并不強(qiáng)烈，對環(huán)境信息公開的意識不到位。

（二）企事業(yè)單位執(zhí)行不到位

企事業(yè)單位執(zhí)行不到位，也可分為兩種，第一種是已列入重點排污單位但是未公開環(huán)境信息，這類企業(yè)事業(yè)單位的信息公開意識還不夠，對環(huán)境信息公開的法律規(guī)定認(rèn)識不到位;第二種是列入重點排污單位名錄，但是未依法公開完整的環(huán)境信息，也未及時更新環(huán)境信息。

（三）信息公開的邊界不清晰與重疊問題較為突出

1.信息公開的邊界?！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求環(huán)境信息有新生成或發(fā)生變更時，應(yīng)在生成和變更日起三十天日內(nèi)公開。由于未對新生成和變更進(jìn)行定義，在執(zhí)行中引起很大的歧義，由于要求公開排放污物的濃度和總量，但是企業(yè)在生產(chǎn)過程中，每天都在運轉(zhuǎn)，也可能每天的排放數(shù)據(jù)都有變化，是否屬于變更需要立法或相關(guān)部門給出統(tǒng)一的解釋，以推進(jìn)信息更新的開展。

2.信息公開的重疊問題。對于重點污染源，尤其是國控企業(yè)，信息公開重復(fù)問題比較突出。

（四）公眾參與度低.

公眾參與度不高是企事業(yè)單位環(huán)境信息公開目前面臨最大問題之一。信息公開是為了滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)，讓公眾參與監(jiān)督，敦促企業(yè)做好污染防治工作，降低排放。但是在調(diào)研過程中，幾乎沒有一例公眾直接參與的案例，也可以說環(huán)境信息公開的目的尚未達(dá)到。

三、企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律實現(xiàn)機(jī)制

我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開最大的弊端在于沒有健全的企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開法規(guī)體系， 這種立法現(xiàn)狀使得企業(yè)環(huán)境信息公開很難實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 立法交叉重疊或者抵觸沖突的情形比比皆是。因此， 要完善我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開最重要的就是健全企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開法規(guī)體系， 完善企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開管理制度 。

（一）完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度環(huán)境信息公開制度，指企業(yè)須通過一定的形式，定期公開有關(guān)資源利用、廢物排放、環(huán)境保護(hù)等履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的信息和數(shù)據(jù)，主動將企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動置于社會公眾監(jiān)督之下，從而保障社會公眾的環(huán)境知情權(quán)，使企業(yè)在社會與法律的共同監(jiān)督下承擔(dān)起應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任，彌補(bǔ)在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中破壞環(huán)境的行為帶來的各種損失，真正維護(hù)企業(yè)在競爭中的公平公正。與此同時，為了保證企業(yè)信息公開的真實性，防止環(huán)境信息公開制度流于形式，還應(yīng)在法律法規(guī)中明確規(guī)定對違反環(huán)境信息公開制度，即隱瞞、偽造或虛報環(huán)境信息的企業(yè)予以相應(yīng)的處罰。

（二）引入市場激勵和行政引導(dǎo)措施。企業(yè)并不是單純的政府治理政策的消極接受者和服從者，而是可以通過積極的行為作用于政府，尋求政府保障的政策支持者。所以，政府可以建立市場激勵機(jī)制，通過信貸、產(chǎn)權(quán)、財政、收費等手段使市場能夠?qū)で笥行Ч芾憝h(huán)境資源的辦法，運用一系列非權(quán)力的柔性機(jī)制極力和引導(dǎo)企業(yè)，促使企業(yè)積極主動地履行自己的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，例如采取為企業(yè)提供優(yōu)惠信貸、定額補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)上的激勵措施。除此之外，為了達(dá)到督促企業(yè)施行自我約束行為的目的，政府還可以制定如督促企業(yè)簽訂自愿性環(huán)境協(xié)議等一系列非強(qiáng)制性措施，使企業(yè)不再單純地消極接受和服從，甚至是懾于政府和國家強(qiáng)制力的約束被迫履行環(huán)境責(zé)任，不再為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會的可持續(xù)發(fā)展，而是通過這些激勵和引導(dǎo)措施提高企業(yè)自覺性和積極性，促使其積極履行自身的環(huán)境責(zé)任。

（三）強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制的法律體系，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)無論環(huán)境基本法還是各單行法中關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面的內(nèi)容均為數(shù)不少，明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。然而，盡管我們已經(jīng)制定了許多法律法規(guī)，但這些內(nèi)容相對來說較為分散、過于原則性、可操作性不強(qiáng)、體系完整性不高。因此，我們有必要健全相關(guān)的法律法規(guī)、強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制的法律體系來維護(hù)企業(yè)和社會的健康發(fā)展。不僅要制定原則性的條款，還要顧及原則的具體實施，建立防治結(jié)合、污染主體承擔(dān)、可操作性強(qiáng)的法律體系，如提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評估制度、排污許可證制度、環(huán)境破壞補(bǔ)償金制度，等等。同時還應(yīng)加大對環(huán)境污染及破壞主體的處罰力度，重錘出擊以強(qiáng)化法律法規(guī)在環(huán)境保護(hù)中的規(guī)制作用。

四、結(jié)語

我國已經(jīng)存在企業(yè)環(huán)境信息公開的相關(guān)法律制度，卻由于體系的不完善，導(dǎo)致在實踐中難以達(dá)到想要的效果。同時，實踐也證明了， 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，企業(yè)以集體的形式存在，需要承擔(dān)更多的責(zé)任負(fù)擔(dān)，而我們的法律制度也需要跟上時代的發(fā)展，健全法治體系，讓更多人的人重視企業(yè)環(huán)境信息公開的重要性。