鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探索

摘要：新時(shí)期鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新的主要目的在于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)老百姓滿意的幸福和諧鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新的策略選擇上，筆者重點(diǎn)從鄉(xiāng)村治理理念、治理體制、治理方式和法制保障等方面進(jìn)行了探索，旨在為鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新實(shí)踐提供理論上的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 現(xiàn)代化 路徑 探索

黨的十九屆四中全會(huì)提出要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)支撐，“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”是指鄉(xiāng)村治理運(yùn)用科學(xué)、有效、規(guī)范的手段和方式行使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化管理職能，包括實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理理念、治理制度和治理方式等方面的現(xiàn)代化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)矛盾更加激劇，村民的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的管制型、統(tǒng)治型的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)無法適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，全新的現(xiàn)代化的社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理模式應(yīng)運(yùn)而生，直面我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的困境，探索實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的可行途徑是有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的意義

（一）是完成中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心和根本是向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，但是，新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要與之相適應(yīng)的政治制度的保障，否則，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)乃至整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型就不可能最終完成。以現(xiàn)代化的治理建設(shè)作為社會(huì)政治轉(zhuǎn)型的突破口，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政權(quán)，凌駕于社會(huì)之上，社會(huì)是統(tǒng)治者的工具，而當(dāng)前，突出治理的現(xiàn)代化理念，則是用政權(quán)服務(wù)于社會(huì)，政權(quán)轉(zhuǎn)而成為社會(huì)的工具。現(xiàn)代化治理趨向科學(xué)化、規(guī)范化，法治化，民主化，精細(xì)化，執(zhí)政者真正實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，治理體系和治理能力具有了成熟性、穩(wěn)定性、堅(jiān)韌性，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能達(dá)到了成熟完善的程度。

（二）是完成黨自身轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是完成執(zhí)政黨自身轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性步驟。新時(shí)期，鄉(xiāng)村治理的核心問題就是治理的問題。如果始終以掌握權(quán)力為目標(biāo)，那么，黨就脫離和違背了群眾的意愿，只有建立了科學(xué)規(guī)范的治理體系，實(shí)現(xiàn)了治理的現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的黨才是由革命黨轉(zhuǎn)變成了執(zhí)政黨。因此，看一個(gè)地方的政黨是不是“執(zhí)政黨”，應(yīng)當(dāng)以是否建立并有效運(yùn)行現(xiàn)代化的地方治理體系作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）是實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民幸福安樂的重要條件和保障

當(dāng)鄉(xiāng)村治理較好時(shí)，才使創(chuàng)造主體活動(dòng)更為活躍，加快了經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)速度，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，才能化解社會(huì)危機(jī)，維護(hù)社會(huì)和諧，穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安，保障人民的幸福生活。

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所面臨的困境

隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化逐漸成為政府改革的焦點(diǎn)，各級(jí)鄉(xiāng)村治理結(jié)合本鄉(xiāng)村的實(shí)際需要，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整治理理念和治理方式，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中還面臨著以下幾個(gè)方面的困境：

（一）鄉(xiāng)村治理缺乏正確的職能定位

正確的政府職能定位是鄉(xiāng)村治理成功的前提條件，當(dāng)前，一些鄉(xiāng)村治理卻缺乏正確的職能定位，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)鄉(xiāng)村職能的目標(biāo)選擇的偏失。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要服務(wù)，是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)選擇，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，某些鄉(xiāng)村治理，趨向于追求經(jīng)濟(jì)利益與政績(jī)效益最大化的過程中，過分注重效率，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理陷入經(jīng)濟(jì)至上的誤區(qū)，從而使效率和公平之間的關(guān)系嚴(yán)重失衡，破壞了正常的社會(huì)秩序和公平正義，這樣不但不利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，更不利于滿足人們的切身需要。甚至由于狹隘的政府自利性主導(dǎo)，沖擊、侵蝕著政府本應(yīng)擔(dān)任的公共性角色，損害了人民群眾的利益，導(dǎo)致政府職能定位不合理。二是對(duì)鄉(xiāng)村職能的價(jià)值取向的偏失。鄉(xiāng)村職能的價(jià)值指向是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富，最終的價(jià)值取向是村民過上幸福生活，如果不為全面提升村民的生活水平，那么鄉(xiāng)村治理就失去意義。

（二）鄉(xiāng)村治理體制存在缺陷

目前，我國(guó)還未形成良好有序的鄉(xiāng)村治理體制。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政方式的慣性，我國(guó)鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)期以來“自上而下”地集權(quán)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物，強(qiáng)制掌握和控制社會(huì)資源，形成了管制型治理模式，雖然一定時(shí)期有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但在這種權(quán)力控制、集中的體制下，鄉(xiāng)村治理逐漸出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、異化等不良現(xiàn)象，在傳統(tǒng)的管制型治理機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)下，鄉(xiāng)村治理無法提供適應(yīng)人民需要的優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾根本利益。

（三）鄉(xiāng)村治理主體單一

在鄉(xiāng)村治理過程中，僅僅依靠政府組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，非

政府組織和村民的作用不容忽視。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，由于民主建設(shè)體制不成熟和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善、一些社會(huì)組織和村民自主管理力量薄弱，能力不足，導(dǎo)致政府無法將社會(huì)組織真正融入公共治理領(lǐng)域。

除此之外，在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中，我國(guó)民主政治發(fā)展的不完善，使得村民參與地方治理的意識(shí)不強(qiáng)。即使村民有較高參與激情，也因參與渠道的不暢、制度的缺失，使得鄉(xiāng)村治理主體依舊單一，治理力量依舊薄弱，使村民是訴求難以表達(dá)，從而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理的有效治理。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，才能與時(shí)俱進(jìn)，滿足人民的訴求。筆者認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可通過以下路徑：

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理公共服務(wù)職能

明確科學(xué)的政府職能，就是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。愈來愈發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要規(guī)范化的市場(chǎng)規(guī)則和公平、公正的發(fā)展環(huán)境，村支兩委承擔(dān)著維護(hù)發(fā)展秩序的仲裁人角色，應(yīng)該樹立服務(wù)意識(shí)，按照鄉(xiāng)村社會(huì)的要求高效地提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，由于政府的自利性傾向會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)村治理之間，政府各部門之間出現(xiàn)保護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪和對(duì)經(jīng)濟(jì)的越權(quán)干預(yù)，從而使地方市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂。因此，為了加快地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，和順應(yīng)當(dāng)前中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局勢(shì)的需要，都必須對(duì)政府自利傾向進(jìn)行約束，從治理理念上“急人民之所急，想人民之所想”，顧大局，看長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合整體利益和局部利益，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

（二）重塑鄉(xiāng)村治理體制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，很大程度上取決于鄉(xiāng)村治理是否具有一套科學(xué)有效的治理機(jī)制，這對(duì)鄉(xiāng)村治理來說尤為重要。為此，政府應(yīng)該做到：第一，健全科學(xué)決策機(jī)制。鄉(xiāng)村治理科學(xué)的決策機(jī)制，關(guān)系中央的政策方針在地方的有效落實(shí)。要推進(jìn)村級(jí)治理方式從被動(dòng)處置問題向主動(dòng)解決問題轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理全覆蓋無縫隙，及時(shí)掌握群眾需求，有效化解矛盾，提高服務(wù)群眾的能力，大幅提升治理效率。由此構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制，在不斷完善中服務(wù)村級(jí)發(fā)展。

（三）形成地方治理主體多元化的治理格局

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就要改變傳統(tǒng)的一方主導(dǎo)的治理格局，轉(zhuǎn)向與社會(huì)、社會(huì)組織以及公眾合作，形成多元主體參與的互動(dòng)機(jī)制與治理格局，建立政府與社會(huì)、村民的良性溝通機(jī)制，政府可以將社會(huì)能夠自治的事務(wù)通過授權(quán)、合作和直接放權(quán)等多種方式交由其他主體完成，吸收他們更多地參與到公共事務(wù)的治理中來，逐步實(shí)現(xiàn)民主參與，實(shí)現(xiàn)政府善治。多元主體參與完成對(duì)公共事務(wù)的治理，這就需要各個(gè)主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，具備一定的資質(zhì)、能力和條件。在目前社會(huì)組織、公眾參與治理尚未完全成熟的階段，政府對(duì)這些主體的引導(dǎo)和培育顯得尤其重要，由此才能形成長(zhǎng)效的治理格局。政府應(yīng)不拘束于具體的利益協(xié)調(diào)和公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的直接供給的模式，由“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)向主持人和仲裁人的角色，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行監(jiān)管，鼓勵(lì)其他主體參與公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給，從而降低政府服務(wù)供給的成本，提升政府履職的效率。

作者簡(jiǎn)介：

劉平：女（1980.9-）漢，湖南省婁底市新化縣人，吉首大學(xué)，漢語言文學(xué)專業(yè)，講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。