農業(yè)機械報廢更新補貼工作探討

孫清

摘要：隨著我國工業(yè)化快速發(fā)展，農業(yè)機械補貼數(shù)額逐年快速增加，農業(yè)機械購置大幅度上升，伴隨科技進步，不斷涌出質量性能好、生產(chǎn)效益高的新產(chǎn)品。有些生產(chǎn)質量低效益差的農業(yè)機械就會淘汰，于是閑置在庭院的農用機械就會越來越多。于是國家出臺了農業(yè)機械報廢補貼制度。農業(yè)機械報廢補貼是農機補貼之后又一惠民政策。本文結合我縣工作實際，對農業(yè)機械報廢更新補貼作以簡要探討，希望能引起有關部門和相關人員的重視。

關鍵詞：農業(yè)企業(yè);農業(yè)機械報廢;報廢補貼

農業(yè)機械現(xiàn)狀：我縣是農業(yè)大縣，擁有的農業(yè)機械種類多樣，主要有拖拉機、聯(lián)合收獲機械、玉米脫粒機、秸稈粉碎機。型號種類繁多，機械性能千差萬別。存在老舊品牌機械過剩，先進新型、節(jié)能環(huán)保、質量效率高的農業(yè)機械較少，占比較低。

農業(yè)機械報廢補貼好處

1.農民與農業(yè)企業(yè)雙贏。對農民老舊機械進行報廢取得補貼：一方面解決了老舊農業(yè)機械使用效率低，生產(chǎn)耗能大，生產(chǎn)成本較高，利潤低，閑置占用農民生產(chǎn)場地等問題。另一方面通過報廢補貼獲得了國家資助，激發(fā)了農民購買先進農機設備意愿，激活企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質先進生產(chǎn)設備投入市場，使企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。

2.促進新型職業(yè)農民快速發(fā)展。農業(yè)機械報廢更新補貼，激活了市場、激活了主題，促進機械裝備轉型升級。需要提高農民素質，加快形成新型職業(yè)農民，來操作新型機械設備，滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高作業(yè)質量和作業(yè)效率，調高作物產(chǎn)量，使農民增產(chǎn)增收。

3.提升農業(yè)機械化整體水平。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，確保資源合理運用，進行更新整合。深入推進農業(yè)老舊生產(chǎn)設備資源重新利用，堅持“農民自愿、政策支持、方便高效、安全環(huán)?！钡脑瓌t，對耗能高、污染重、工作質量差，安全性能低的老舊農機淘汰進行補貼，是對農機購置補貼制度的延伸，有利于農民減貧增收，助推先進適用、節(jié)能環(huán)保、工作質量優(yōu)、安全可靠農業(yè)機械的推廣應用，優(yōu)化農機整體裝備結構，推進農業(yè)機械化轉型升級。

4.提高資源利用率。我國是資源相對匱乏的國家，為確保有效資源合理運用。國家出臺了對農業(yè)機械報廢更新補貼，對報廢農業(yè)資源有效整合，有利于提高資源有效利用率，通過對機械報廢更新補貼，增加農戶收入，提高農民購買先進機械裝備欲望，提高機械裝備整體性能，使農業(yè)機械進入良性循環(huán)，促進農業(yè)現(xiàn)代化。

存在問題

1.政府對報廢回收企業(yè)支持有待加強。報廢回收企業(yè)是具有對回收機械拆解的資質和依法具有農機回收拆解經(jīng)營業(yè)務的維修網(wǎng)點、合作社等申請，并經(jīng)農業(yè)技術服務中心現(xiàn)場核驗同意后，報省農業(yè)機械技術中心備案對社會信息公開公布。基礎設施較差，拆解設備陳舊落后，拆解人員技能普遍較低，拆解費用較高。

2.政策不完善，監(jiān)管不到位。有些報廢回收企業(yè)，憑借獨有農業(yè)報廢回收拆解資質，對農業(yè)機械報廢殘值進行壓低價格，致使對農業(yè)機械報廢回收補貼大部分落入回收企業(yè)之手，農戶對回收補貼積極性降低，政府監(jiān)管體系有待健全。

3.宣傳不到位，補貼滯后。政策部門對收獲機械報廢更新宣傳不到位，平時宣傳農民大部分外出打工，留守的農民老弱文化低又不能真正接受宣傳知識。使農業(yè)機械報廢補貼宣傳流于形式，沒有真正提高農民主動更新收獲機械的意識。政府對報廢補貼金發(fā)放不及時，程序多，為確保準確兌付，要多方審核后方可兌付報廢補貼金，所用時間過長。

4.法律意識淡薄。有些報廢拆解企業(yè)，文化程度低，法律意識淡薄，只顧眼前利益，背離國家對農機報廢補貼的初衷。存有弄虛作假，騙套農機報廢補貼資金的違規(guī)行為。

5.報廢企業(yè)一家獨大，缺乏市場競爭。報廢回收殘值價格一家說的算，沒有比價和市場定價，同時農戶對農業(yè)機械報廢價格的信息不能及時掌握，只有順從報廢企業(yè)定價。不利于報廢殘值價格公平，有損于農戶利益，不利于國家政策落實和推廣。

解決辦法和建議

1.加強組織領導。以縣為單位，縣農業(yè)農村局、財政局、工商局三者要合力加強對農機報廢更新補貼工作的組織領導，明確責任、密切配合、各負其責。強化細化管理措施，建立健全管控機制。加強對政策宣傳，推行信息公開，對報廢補貼機械實施方案、補貼金額、操作程序等信息進行全縣范圍內全部公開，享受報廢補貼的農戶主動接受監(jiān)督 。

2.加強報廢企業(yè)建設。一方面基礎設施要改善，解決報廢企業(yè)一般離城區(qū)較遠，道路及場地硬化較差，逢陰雨天氣無法工作情況。通過政府和金融合力幫扶，提高拆解企業(yè)業(yè)務能力。另一方面更換報廢企業(yè)的生產(chǎn)老舊落后設備，扶持企業(yè)購買工作效率高的生產(chǎn)設備，提高工作效率，降低拆解成本。最后要加強對拆解工作人員免費技術培訓，掌握先進拆解設備技術，提高拆解生產(chǎn)效率，降低拆解成本，增強企業(yè)內在動力和活力。

3.加強政府監(jiān)督管理和懲罰措施。政府部門要層層落實責任制，委派專人要親臨現(xiàn)場，嚴格落實全程監(jiān)管。對企業(yè)實行名錄制，對拆解企業(yè)不嚴格履行拆解業(yè)務、弄虛作假套取國家補貼資金。要視情節(jié)輕重，給予警告、通報、暫停限期整改、清除參與該項業(yè)務和刑事責任。

4.加強科學管理.職能部門建立監(jiān)管閉環(huán)機制。建立網(wǎng)絡平臺，充分利用好網(wǎng)絡對報廢機械條件標準宣傳和對報廢企業(yè)監(jiān)督，職能部門嚴格實施報廢車輛監(jiān)測，對工作性能差的報廢機械落實好證件注銷工作。對獲得報廢機械審批后進行對報廢企業(yè)拆解監(jiān)督。最后對獲得報廢補貼的農戶走訪對報廢企業(yè)進行評價對比考評，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)違法行為及時解決。對農戶評價好的報廢拆解企業(yè)，通過電視網(wǎng)略平臺進行表揚。同時政府部門為便于科學監(jiān)管，可以對拆解企業(yè)強制免費安裝全程拆解監(jiān)控，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，提高拆解公信度，使國家補助資金落到實處。

5.加強報廢企業(yè)市場建設。獲得農業(yè)機械報廢更新補助企業(yè)，要根據(jù)農業(yè)機械殘值市場為導向，合理定農業(yè)機械報廢價格，公平合理進行交易，不能壓低價格，損害農戶利益。不能一方獨大，就需要政府多設立具有資質企業(yè)都來參與農業(yè)機械報廢更新項目，對報廢機械殘值具有競爭意識，防止壓低報廢機械殘值價格，提高農民收入，使報廢更新趨于良性循環(huán)，實現(xiàn)國家對農民報廢機械補貼的真正意圖。

6.加強法律宣傳。農業(yè)機械報廢補貼是農業(yè)機械補貼之后有一大惠農政策。通過對補貼法律宣傳，讓農業(yè)報廢企業(yè)了解農業(yè)報廢補貼的相關法律法規(guī)，相關工作人員了解項目資金使用的重要性。使企業(yè)和農戶真正懂得國家法律法規(guī)，提高法律意識，從內心做到不敢弄虛作假騙套補貼，自愿遵守國家法律法規(guī)。

結束語

農機報廢補貼是一項強國富民工程。政府要加大對報廢企業(yè)政策傾斜、資金支持，加大對報廢審核及監(jiān)管力度，要簡化程序、及時兌付補貼款。做好報廢補貼項目既減輕農民負擔，增加農民收入，又整合國家自然資源充分循環(huán)利用。

參考文獻

[1].宋麗.農機補貼惠農政策對農業(yè)經(jīng)濟的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019，（10）：405～405.

[2]陳永達，胡國桃.農牧民受益農機補貼新政策[J].農民致富之友，2018，（06）：3～3.