深化云南農(nóng)墾企業(yè)改革的思考

郭穎梅+李永勤+朱曉麗

摘 要：農(nóng)墾企業(yè)是國有企業(yè)的代表，對(duì)國家戰(zhàn)略安全承擔(dān)特定的使命與責(zé)任，在新時(shí)期，農(nóng)墾企業(yè)的戰(zhàn)略地位需要進(jìn)一步強(qiáng)化，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)桿。以云南農(nóng)墾為研究對(duì)象，總結(jié)農(nóng)墾企業(yè)在上一輪改革的得失，從職能定位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)治理、競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)、企業(yè)文化五個(gè)角度剖析當(dāng)前云南農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理中存在的主要困難。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理的相關(guān)理論，遵循問題導(dǎo)向型原則，提出五個(gè)方面深化云南農(nóng)墾企業(yè)改革的對(duì)策思路：以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破、推行混合所有制；推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化，形成企業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；完善法人治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營職能與公共職能的分離；加大資金投入，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)；妥善解決社會(huì)養(yǎng)老保障缺口問題，重塑農(nóng)墾“再創(chuàng)業(yè)”文化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾企業(yè)改革；農(nóng)業(yè)企業(yè)；云南

中圖分類號(hào)：F306 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）28-0005-03

一、引言

云南農(nóng)墾作為國有經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，創(chuàng)建于1951年，為屯墾戍邊、建設(shè)和維護(hù)邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展肩負(fù)了特殊的歷史使命。云南農(nóng)墾歷經(jīng)多輪改制，目前墾區(qū)分布在全省8個(gè)邊境州（市）28個(gè)縣（市、區(qū)），在 6個(gè)州（市）設(shè)有農(nóng)墾局，共計(jì)43個(gè)農(nóng)場(chǎng)[1]。

為貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)[2015]33號(hào)）、云南省《關(guān)于深化農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（云發(fā)[2016]15號(hào)）的文件精神，反思上一輪云南農(nóng)墾企業(yè)改革的成敗得失，進(jìn)而分析其存在的困難，在此基礎(chǔ)上提出深化改革的建議思考，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

二、云南農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理面臨的主要困難

2010年，為貫徹云南省《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展維護(hù)墾區(qū)穩(wěn)定的若干意見》（云發(fā)[2009]19號(hào)）的文件精神，以經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)、體制融入地方、管理融入社會(huì)“三融入”為方向進(jìn)行了系列改革。云南農(nóng)墾實(shí)施了以屬地管理為原則，實(shí)行政企分開、社會(huì)職能移交地方等措施，為維護(hù)墾區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，履行社會(huì)職能墾區(qū)全覆蓋發(fā)揮了積極作用。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變遷，上一輪改革遺留的缺陷被放大，制約了云南農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程速度。筆者于2016年7—9月調(diào)研走訪了云南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)以及德宏、普洱、版納等州市的農(nóng)墾局及下屬農(nóng)場(chǎng)，通過與農(nóng)墾局相關(guān)管理人員、農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)成員以及農(nóng)場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營者的訪談交流，歸納梳理出當(dāng)前云南農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理面臨的五個(gè)突出困難：

（一）政企不分、政事不分、社企不分已然成為制約農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展的首要弊端

企業(yè)的本質(zhì)是謀求利潤的最大化，并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。2010年實(shí)施的改革從某種程度上講，弱化了企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)屬性，強(qiáng)化了其行政職能。農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)與管委會(huì)實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，其經(jīng)營職能、行政職能、社會(huì)職能相互交叉。有些國有農(nóng)墾企業(yè)雖然經(jīng)過改制，但也只是剝離政府職能，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，由于國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的許多設(shè)施具有經(jīng)營性和公益性雙重特性等原因，難以完全厘清其經(jīng)營職能和公共職能[2]。于是改革后的部分農(nóng)墾企業(yè)呈現(xiàn)出“非政非企、非城非鄉(xiāng)、非農(nóng)非工”的亂狀，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)“兩張皮”。

（二）產(chǎn)權(quán)封閉化，國有資產(chǎn)管理缺位現(xiàn)象仍然存在

產(chǎn)權(quán)是組織所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、剩余索取權(quán)和分配權(quán)等一系列權(quán)利的總稱，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放程度會(huì)影響和制約組織機(jī)制的理性選擇。國有農(nóng)墾由于歷史原因，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)出國有股份“一股獨(dú)大”的特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)高度封閉化，導(dǎo)致云南農(nóng)墾企業(yè)在資源配置能力、戰(zhàn)略決策能力、科技創(chuàng)新能力方面都難以實(shí)施高效能。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，各級(jí)政府征用農(nóng)墾土地增多，農(nóng)場(chǎng)土地大幅減少，失地職工家庭增加，州（市）、縣政府欠撥、借用土地及相關(guān)作物的補(bǔ)償款突出。尤其是經(jīng)營性項(xiàng)目征占土地中，農(nóng)墾企業(yè)未享受到土地掛牌出讓后的收益，不能發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營效益。農(nóng)墾企業(yè)土地流失，農(nóng)場(chǎng)權(quán)益受損，都折射出農(nóng)墾企業(yè)管理中存在著國有資產(chǎn)代表人監(jiān)管不力的缺位現(xiàn)象，農(nóng)墾企業(yè)管理者也同時(shí)面臨劇增的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全，監(jiān)督制衡機(jī)制難奏效

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，以公司制為代表，由股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)組成委托—代理，形成激勵(lì)與制衡并存的法人治理結(jié)構(gòu)。

云南農(nóng)墾企業(yè)實(shí)施屬地統(tǒng)籌后，農(nóng)場(chǎng)（或管委會(huì)）的經(jīng)營管理者主要由屬地政府發(fā)文任命，工作徘徊在農(nóng)場(chǎng)社區(qū)公共管理和企業(yè)經(jīng)營管理之間。農(nóng)墾企業(yè)高管多來自縣鄉(xiāng)行政部門抽調(diào)，一方面，由于外部行政力量的強(qiáng)制或仕途利益驅(qū)使，被迫把主要精力集中在公共管理職能方面，對(duì)企業(yè)經(jīng)營分身乏術(shù)、責(zé)任分散化；另一方面，這種類型的管理者，雖然擁有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的積累和沉淀，經(jīng)營能力現(xiàn)“短板”，并不完全符合農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理者的勝任特征。農(nóng)墾企業(yè)人力資本的“壟斷”性制約著企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新。同時(shí)，農(nóng)墾企業(yè)績效管理的不合理也制約著經(jīng)營者激勵(lì)和約束機(jī)制的體現(xiàn)。目前，對(duì)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的績效考核主要以行政職能考核為主，企業(yè)經(jīng)營績效考核為輔，績效指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，也無法發(fā)揮對(duì)農(nóng)墾企業(yè)管理者的積極引導(dǎo)功能。

1959年貝恩所著的《產(chǎn)業(yè)組織》問世，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)組織理論架構(gòu)的確立，根據(jù)貝恩的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)組織由市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（Structure）、企業(yè)行為（Conduct）、經(jīng)濟(jì)績效（Performance）三個(gè)部分構(gòu)成，形成了SCP產(chǎn)業(yè)組織分析框架[3]。借鑒SCP分析模型，云南農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部存在著委托—代理關(guān)系不順和經(jīng)營者人力資本專用性“壟斷”的結(jié)構(gòu)特征，必然使企業(yè)的經(jīng)營屬性弱化，最終導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)績效水平低的惡性循環(huán)。嚴(yán)格意義上講，大部分云南農(nóng)墾企業(yè)處于激勵(lì)低效與制衡不力的治理困境，尚未構(gòu)建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（四）農(nóng)墾企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，發(fā)展不均衡

與一般國有企業(yè)相比，云南農(nóng)墾企業(yè)除了少數(shù)發(fā)展成熟、管理有序的大型農(nóng)墾企業(yè)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，大部分中小型農(nóng)場(chǎng)在管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)營銷、科技創(chuàng)新等方面的能力都比較薄弱，不同規(guī)模、不同區(qū)位的農(nóng)墾企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力極不均衡，表現(xiàn)如下：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足。長期以來，云南農(nóng)墾企業(yè)形成了以“天然橡膠基地”為主的戰(zhàn)略定位，截至2015年末，橡膠種植面積達(dá)860萬畝，產(chǎn)量居全國第一。但近年來，隨著橡膠、茶葉、咖啡等熱區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低迷，價(jià)格下行，農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加劇。以德宏州農(nóng)墾為例，截至2014年末，全州墾區(qū)的一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為64∶3∶33，農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)發(fā)展滯后，三次產(chǎn)業(yè)的融合不足，產(chǎn)業(yè)鏈短，利潤率低的特點(diǎn)突出[4]。目前，云南農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展普遍面臨“主產(chǎn)業(yè)不景氣、新型產(chǎn)業(yè)剛起步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型待驗(yàn)證”的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

2.龍頭企業(yè)少而弱，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)未顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本在于培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射能力廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，目前云南農(nóng)墾企業(yè)中僅有云南農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司等少量省級(jí)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)數(shù)量少且實(shí)力有限，戰(zhàn)略聯(lián)盟雖然初具雛形，但尚未在全省主要墾區(qū)形成不同特色產(chǎn)業(yè)、不同資源稟賦的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

3.融資難制約中小型農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。部分中小型農(nóng)場(chǎng)劃入屬地統(tǒng)籌后，由于企業(yè)自身規(guī)模小、管理機(jī)制落后、加工設(shè)施陳舊、品牌價(jià)值低、市場(chǎng)流通不暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品初加工獲取低廉利潤，企業(yè)盈利能力弱。但是，由于歷史債務(wù)繁重，資產(chǎn)負(fù)債率高，難以從銀行獲得融資，更加劇了虧損情況，進(jìn)而影響農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。以德宏州遮放農(nóng)場(chǎng)為例，2015年末企業(yè)資產(chǎn)總額6 978.6萬元，負(fù)債總額8 106.2萬元，利潤總額-332.6萬元，比2014年增加虧損166.4萬元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)116.16%[5]。

4.人才匱乏，科技研發(fā)、信息化管理發(fā)展滯后。云南農(nóng)墾推行屬地化管理后，部分管理層按照參公參事標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了身份置換，列入財(cái)政供養(yǎng)范疇，但由于農(nóng)墾企業(yè)編制有限，無論是經(jīng)營管理人員，還是技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)存在老齡化和供需不平衡的狀況，制約著農(nóng)墾企業(yè)的技術(shù)改造和信息化建設(shè)。由于農(nóng)墾企業(yè)自有資金不足，人才匱乏，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)成果不顯著，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約著農(nóng)墾企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。

（五）用工關(guān)系雜而亂，農(nóng)墾企業(yè)文化面臨重塑

云南墾區(qū)的從業(yè)人員基本包括三類：農(nóng)場(chǎng)職工、職工家屬、其他農(nóng)用工，由于承包、轉(zhuǎn)包、租賃方式等土地經(jīng)營方式并存，用工方式繁雜而不規(guī)范，影響農(nóng)墾企業(yè)對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地的實(shí)際控制管理權(quán)。云南農(nóng)墾由于歷史淵源，墾區(qū)傳承的以“真誠、奉獻(xiàn)、青春無悔”為特征的知青文化，由于時(shí)過境遷，在墾區(qū)二代、三代移民中已經(jīng)逐漸消退。近年來，農(nóng)墾企業(yè)職工因?yàn)樯鐣?huì)保障費(fèi)用的拖欠，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，普遍增收困難。農(nóng)墾企業(yè)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)關(guān)系緊張，矛盾頻發(fā)，存在群體性事件隱患，農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)（管委會(huì)）的維穩(wěn)壓力大，農(nóng)墾企業(yè)急需強(qiáng)化“再創(chuàng)業(yè)”的文化建設(shè)。

三、深化云南農(nóng)墾企業(yè)改革的對(duì)策思考

按照中央及云南省政府對(duì)云南農(nóng)墾的五個(gè)戰(zhàn)略定位：“高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、國家天然橡膠生產(chǎn)的主力軍、云南農(nóng)業(yè)‘走出去排頭兵、云南國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大集團(tuán)、促進(jìn)邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量?！盵6]云南農(nóng)墾企業(yè)需要從以下五個(gè)方面著力，推動(dòng)改革：

（一）以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，推行混合所有制

2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，隨著國有企業(yè)改革的縱向延伸，以混合所有制為導(dǎo)向的國有企業(yè)市場(chǎng)化改革將加速重組整合、混改、資產(chǎn)證券化等重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。

云南國有農(nóng)墾產(chǎn)權(quán)改革重心包括：云南農(nóng)墾要改變當(dāng)前國有股份“一股獨(dú)大”型封閉產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，采取股份合作、進(jìn)行墾區(qū)內(nèi)外部資源整合，引入社會(huì)資本參股，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。探索墾區(qū)管理層收購和員工持股計(jì)劃，可考慮將農(nóng)墾企業(yè)的凈資產(chǎn)劃分為優(yōu)先股和普通股，國家投資的部分為優(yōu)先股，集體帶人或職工集體積累部分為普通股[7]。普通股出售給農(nóng)墾企業(yè)職工和經(jīng)營者，優(yōu)先股由農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)公司持有，這樣有利于形成農(nóng)墾企業(yè)所有者、經(jīng)營者和職工之間的利益相關(guān)共同體。

（二）推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化，形成企業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

云南農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展極不均衡，盈利水平差距突出，因此要充分發(fā)揮云南農(nóng)墾集團(tuán)公司的龍頭帶動(dòng)作用，以資本運(yùn)營為紐帶，采取股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、租賃經(jīng)營等方式組建區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)，在全省范圍內(nèi)形成橡膠、咖啡、茶葉等產(chǎn)業(yè)性企業(yè)集群。母子公司、集團(tuán)公司與協(xié)作企業(yè)之間可共享品牌、商標(biāo)等無形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的“艦隊(duì)”優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)中小型農(nóng)場(chǎng)均衡發(fā)展。隨著農(nóng)墾工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展的重要作用[8]。在保障天然橡膠等戰(zhàn)略性主業(yè)的前提下，云南農(nóng)墾要結(jié)合省政府確立的發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，增進(jìn)墾地合作，優(yōu)化布局冬季農(nóng)業(yè)、熱帶經(jīng)濟(jì)林果、木本油料等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職工增收，建設(shè)美麗農(nóng)場(chǎng)。

此外，云南墾區(qū)多處于“多民族、臨邊境、熱區(qū)立體氣候”的地理區(qū)劃，還應(yīng)該充分利用“一路一帶”“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”“大湄公河次區(qū)域”合作等國家戰(zhàn)略定位，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟國家的合作，拓展“走出去”國際化戰(zhàn)略。

（三）完善法人治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營職能與公共職能的分離

云南農(nóng)墾企業(yè)在完善法人治理中，首先要打破農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營者人力資本專用性的“壟斷”，這種專用性的壟斷色彩會(huì)帶來農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營者缺乏責(zé)任心和產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為的后果。要改進(jìn)云南農(nóng)墾企業(yè)政企不分、社企不分的現(xiàn)狀，必須在產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上，完善經(jīng)營管理者的激勵(lì)與約束機(jī)制。具體路徑有兩方面：第一，吸納外部社會(huì)資本的進(jìn)入，從開放成熟的企業(yè)家市場(chǎng)遴選經(jīng)營管理者，“空降”職業(yè)經(jīng)理人，組成經(jīng)營管理系的人力資本，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營職能，還原農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)屬性。第二，現(xiàn)有管委會(huì)成員作為行政管理系的人力資本，承擔(dān)公共社會(huì)服務(wù)職能。這樣便能夠有效地處理雙重職能交叉，理順雙層委托—代理成本高的治理弊病。對(duì)于經(jīng)營性和行政系的農(nóng)墾經(jīng)營管理者分別制定對(duì)應(yīng)的績效管理與薪酬管理體系，健全激勵(lì)與約束機(jī)制。

（四）加大資金投入，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)

云南農(nóng)墾企業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化資源配置，必須增加資金投入，克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性。措施可考慮：從財(cái)政方面加大資金扶持力度，給予財(cái)政稅收優(yōu)惠傾斜；農(nóng)墾企業(yè)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新投融資模式，開發(fā)衍生性金融產(chǎn)品；利用多渠道融資平臺(tái)，增加科技經(jīng)費(fèi)投入，采用墾校合作、墾地合作等方式，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用及推廣成效；從頂層設(shè)計(jì)入手，制定全省“智慧農(nóng)墾”的戰(zhàn)略規(guī)劃；加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)墾”，推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局。

（五）妥善解決社會(huì)養(yǎng)老保障缺口問題，重塑農(nóng)墾“再創(chuàng)業(yè)”文化

針對(duì)云南農(nóng)墾企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保障基金高額欠費(fèi)現(xiàn)狀，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)擔(dān)原則和“退一補(bǔ)一”原則。還可探索地方政府征用土地，土地流轉(zhuǎn)收益可以劃撥部分作為農(nóng)墾補(bǔ)助補(bǔ)繳基金來源。農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制，妥善處理好企業(yè)與職工的利益沖突，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

面對(duì)云南農(nóng)墾企業(yè)職工增收難，社會(huì)地位邊緣化，對(duì)企業(yè)認(rèn)同度低的現(xiàn)狀，在新一輪改革中，還需要突出企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，重新打造艱苦創(chuàng)業(yè)的企業(yè)價(jià)值觀，增進(jìn)企業(yè)凝聚力，發(fā)揮文化“軟”因素對(duì)提升農(nóng)墾企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的引導(dǎo)功能。

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[責(zé)任編輯 吳高君]