貫徹新要求 進一步提升基層社會治理水平

摘要：黨的十九屆五中全會在關(guān)于制定和規(guī)劃我國未來五年至十五年的國民經(jīng)濟及社會發(fā)展建議時明確提出了“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的新要求。貫徹這一要求，進一步提升基層社會治理水平成為當(dāng)前國家治理和社會建設(shè)的重要任務(wù)。為此，要抓好三點：一是現(xiàn)有基層治理體系、治理機制是基礎(chǔ);二是治理方式、治理手段創(chuàng)新是關(guān)鍵;三是基層干部能力的提升是根本。

關(guān)鍵詞：治理效能;治理體系;治理方式和治理工具;治理能力

基層治理是國家治理的基石，是國家治理體系的重要組成部分?；鶎又卫硎欠裼行?，直接關(guān)系著國家治理的效能，決定著經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展、社會能否長期繁榮穩(wěn)定。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。《建議》中明確提出“國家治理效能要有新提升”，并要求“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。貫徹新要求，進一步提升基層社會治理水平，成為當(dāng)前基層社會治理的重要任務(wù)。圍繞這一目標任務(wù)要求，本文擬從以下三個方面就基層社會治理水平進一步提高談一下粗淺的看法。

一、現(xiàn)有基層治理體系、治理機制是基礎(chǔ)

在長期的社會治理實踐過程中，我國已經(jīng)形成了較為完備的基層社會治理體系和治理機制，保障了最基本的基層治理運行。雖然近些年來，伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我們在經(jīng)濟管理體制和社會治理體制上不斷更新，基層社會治理所面對的問題也在不斷地演化，很多地方嘗試創(chuàng)新新的治理體系治理機制也卓有成效，但從當(dāng)前整個基層社會治理效能來看，目前所施行的各種治理方法仍然是行之有效的，比如自去年以來的疫情防控，作為防控一線的基層社區(qū)、村居如何能做到萬無一失，外防輸入、內(nèi)防擴散，最重要的還是依賴強大的制度優(yōu)勢的支持。經(jīng)調(diào)查，很多基層街道社區(qū)黨委成立了“疫情防控指揮部”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)資源，結(jié)合轄區(qū)實際，制訂防控工作方案，迅速展開全面動員，發(fā)動黨員群眾共同參與到群防群治隊伍，組成黨委、黨員志愿者、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、樓院長的防控責(zé)任鏈條，構(gòu)建起“街道-社區(qū)-網(wǎng)格-小區(qū)-樓院”五級防疫網(wǎng)，實現(xiàn)分工明確、責(zé)任到人，確保疫情防控不留死角。黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的聯(lián)動機制在疫情防控中彰顯出強大威力。當(dāng)前需要做到的還需在穩(wěn)固現(xiàn)有的基層治理體系、治理機制，發(fā)揮好其基礎(chǔ)作用，保障最基本的基層治理運行，發(fā)揮好我國的制度和體系優(yōu)勢。同時還需要充分利用辯證思維辯證發(fā)展的思想方法思想體系來應(yīng)對各種新型問題。按照四中五中全會神要求，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

二、基層治理方式、治理手段創(chuàng)新是關(guān)鍵

面對紛繁復(fù)雜的地方公共性問題，特別是公共衛(wèi)生、公共安全事件的突襲，基層治理方式和治理工具的創(chuàng)新成為必然。例如，2020年初新冠肺炎疫情的發(fā)生，社區(qū)作為城市治理的基本單元，外防輸入、內(nèi)防擴散的疫情防控要求，使之成為疫情防控最有效的一線陣地，社區(qū)治理水平和效能得到了充分的“大考”，雖然艱難“過關(guān)”，但治理方面的不足亦暴露無遺：硬軟件配套資源的缺乏、責(zé)重權(quán)輕人手少的問題、全鏈條專業(yè)化保障的漏洞、治理手段的僵硬死板都無遺成為約束之痛。因此適應(yīng)時勢之變，創(chuàng)新治理方式和治理手段，成為保障治理效能，進一步提高基層社會治理水平的關(guān)鍵。首先要按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，保障基層治理方向正確。要立足幸福百姓，堅持以人民群眾為中心，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到社會穩(wěn)定和諧，人民群眾安居樂業(yè)。其次，要學(xué)習(xí)研究現(xiàn)有的已有成功實踐的新型治理方式和治理手段，用以借鑒參考并結(jié)合自身實際進行完善。再次，要完善和健全社會治理的一系列政策法規(guī)，重視對優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，調(diào)動并發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，博采眾長，加快治理方式、治理手段的創(chuàng)新。

三、基層干部隊伍治理能力是根本

人是最活躍的要素?；鶎又卫硇艿谋Ｕ?、基層治理水平的提高，最根本的還是一個基層治理隊伍人員的素質(zhì)能力問題。當(dāng)前的基層治理存在著涉及范圍廣、數(shù)量多、人員不足、能力不齊、崗位混雜、責(zé)任不清的問題。盡管各地每年都會通過不同形式招考、引進一大批的基層工作人才，但是基層組織仍然處于責(zé)重權(quán)輕人員少的狀態(tài)，人才留不住，責(zé)任不到位，工作窮應(yīng)付已經(jīng)不是個別現(xiàn)象。客觀因素固然不少，但基層干部隊伍建設(shè)也存在諸多問題。比如上面千條線，下面一根針，一個基層干部往往需要應(yīng)對上級多個部門的工作，人的精力有限，致使力不從心，窮于應(yīng)付，服務(wù)群眾意識大打折扣;再比如基層干部能力不一，部分干部缺少應(yīng)對新型問題的能力，需要進行更加全面專業(yè)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)以及對于新型業(yè)務(wù)處理能力的培養(yǎng)，但由于繁瑣的工作任務(wù)，往往又難抽出更多時間接受培訓(xùn)、進行充電，基層治理能力得不到提升，服務(wù)群眾的能力大打折扣。另外，動力不足、年齡老化，缺少新鮮血液等問題，也直接影響到基層治理工作成效。因此，一要在政策上需要向基層傾斜，包括人、財、物;二要加大基層干部的培養(yǎng)培育力度，制定與完善培訓(xùn)、引進機制，防止無人可用、有人無用;三要千方百計為基層干部減負。同時完善對基層干部的激勵機制，充分調(diào)動基層干部的積極性主動性。

貫徹新要求，進一步提升基層治理水平，是一個系統(tǒng)工程，在抓好以上三個方面的同時，更需要綜合施策，比如，基層黨組織的核心引領(lǐng)作用的發(fā)揮、城市社區(qū)居委會、農(nóng)村村民委員會的自治作用、群團組織和社會組織以及社區(qū)居民、農(nóng)村村民的參與度等，還有各地因地制宜的治理平臺、治理載體以及信息化、智能化建設(shè)等問題。

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作者簡介：吳玉玲 中共濟南市歷下區(qū)委黨校高級講師。研究方向：社會建設(shè)、黨建及時政