完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制

陳熾軍

摘 要：一個(gè)企業(yè)在社會生產(chǎn)經(jīng)營的過程中因?yàn)橥话l(fā)環(huán)境事件會對自身經(jīng)營造成危害，所以一定要制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，只有這樣，才能夠面對這些突發(fā)環(huán)境事件時(shí)做好有效的應(yīng)對，減少這些事件給自身經(jīng)營帶來的不良影響。我國已經(jīng)建立了突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，但部分企業(yè)面對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的工作尚不完善，還存在著一些問題，這些問題的出現(xiàn)將會對企業(yè)的發(fā)展造成影響。本文重點(diǎn)圍繞企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案編制展開分析，以清遠(yuǎn)市清城區(qū)良甲鞋廠、清遠(yuǎn)市卡倫木業(yè)有限公司和清遠(yuǎn)市盛寶金屬有限公司為例，幫助完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

關(guān)鍵詞：企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)用

企業(yè)制定相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，主要是為了在這些事件發(fā)生時(shí)可以根據(jù)預(yù)案應(yīng)急措施有效應(yīng)對，最大限度減少影響和損失。近年來嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢讓企業(yè)一定要結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)預(yù)案，例如河南柴油泄漏污染黃河事件、遼寧渾河酚污染事件、松花江水污染事故、太原苯泄漏污染事故、貴陽電廠污染事故、四川沱江水污染事件層出不窮。相關(guān)的法律法規(guī)也對企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了有效的說明，企業(yè)為了自身更好的發(fā)展，需要編制相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，這樣才能夠有效地應(yīng)對各種突發(fā)性環(huán)境事件。

一、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案工作中存在的問題

（一）環(huán)境應(yīng)急工作思想認(rèn)知不到位

在當(dāng)前國內(nèi)很多企業(yè)并沒有真正的關(guān)注到環(huán)境應(yīng)急工作的積極作用，也沒有意識到在突發(fā)環(huán)境事件中，結(jié)合自身情況編制應(yīng)急預(yù)案的主要意義[1]。在制定時(shí)應(yīng)急預(yù)案需要對環(huán)境和現(xiàn)場等各方面內(nèi)容進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。很多企業(yè)并沒有結(jié)合自身實(shí)際情況來制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，而是直接借鑒其他企業(yè)的方式，這樣的應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)實(shí)際情況不符合，執(zhí)行起來也沒有相關(guān)的針對性;還有些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容過于簡單，這樣都會導(dǎo)致在后期使用中缺乏相關(guān)的針對性和明確的操作指引性。

（二）編制的內(nèi)容可操作性有限

在企業(yè)針對突發(fā)環(huán)境事件編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，很多企業(yè)預(yù)案內(nèi)容不準(zhǔn)確，措施不得力，這些都導(dǎo)致在突發(fā)環(huán)境事件下，企業(yè)無法有效應(yīng)對。很多企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件認(rèn)識存在模糊的地方，不知道自然災(zāi)害所導(dǎo)致的環(huán)境污染以及長期環(huán)境污染引發(fā)的社會事件是否都?xì)w屬于突發(fā)環(huán)境事件。因?yàn)閷ν话l(fā)環(huán)境事件的認(rèn)識不明確，所以他們在制定相關(guān)預(yù)案體系時(shí)缺乏一定針對性。企業(yè)在制定相關(guān)應(yīng)急措施時(shí)，沒有圍繞著發(fā)生前發(fā)生時(shí)發(fā)生后具體該做什么、由誰來指揮進(jìn)行有效的安排，這樣就導(dǎo)致整個(gè)措施非?；靵y，措施宏觀沒有針對性，可操作性極弱。

（三）編制預(yù)案的時(shí)效和重點(diǎn)不突出

在當(dāng)前企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件借助應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行操作時(shí)，需要有一定的時(shí)效性和針對性，這是因?yàn)榘殡S著時(shí)間的推進(jìn)，企業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案中所涉及到的因素會有所變化，所以需要與時(shí)俱進(jìn)地對預(yù)案進(jìn)行更新，很多企業(yè)幾年保持著一個(gè)預(yù)案，這樣的預(yù)案已經(jīng)無法滿足企業(yè)的發(fā)展。除此之外，在當(dāng)前企業(yè)制定預(yù)案時(shí)，沒有和自身的實(shí)際情況相結(jié)合，具體措施方面不細(xì)致，這樣就導(dǎo)致重點(diǎn)不突出，在實(shí)際演練過程中預(yù)案的編制和實(shí)際情況有很大差別，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)無法根據(jù)預(yù)案展開針對性的管理。

二、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件下應(yīng)急預(yù)案編制的重點(diǎn)

（一）圍繞實(shí)際情況，加強(qiáng)思想認(rèn)知

結(jié)合當(dāng)前企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作的實(shí)際情況，要深刻意識到編制的重要性，我國和西方發(fā)達(dá)國家相比，預(yù)案編制工作起步較晚[2]。因此在編制過程中可以向西方發(fā)達(dá)的國家借鑒，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，圍繞企業(yè)展開分析研究，了解企業(yè)所編制的針對性預(yù)案，在政府的宏觀引導(dǎo)下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)思想認(rèn)知，做好預(yù)案編制工作。企業(yè)要重視加強(qiáng)預(yù)案編制的綜合力量儲備，為了更好開展預(yù)案編制工作，企業(yè)可以成立專職環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制管理部門。由負(fù)責(zé)人擔(dān)任部門的管理者，在其中涉及到環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)衛(wèi)生和安全消防等各方面的專業(yè)人才。在必要的情況下，可以借助外聘的方式尋找專業(yè)人員幫助，在這樣的綜合重視和有效指導(dǎo)下幫助企業(yè)的預(yù)案編制有效進(jìn)行。

例如清遠(yuǎn)市清城區(qū)良甲鞋廠圍繞著企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作指南的相關(guān)情況，對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)審展開相關(guān)的分析，邀請環(huán)保專家組成評審小組。對綜合環(huán)境展開評價(jià)，經(jīng)過評價(jià)發(fā)現(xiàn)，該公司的預(yù)案要素完整，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本準(zhǔn)確，應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)基本清晰，職責(zé)明確，應(yīng)急響應(yīng)程序有一定操作性，預(yù)防處置措施可行。經(jīng)過核實(shí)發(fā)現(xiàn)：在車間外圍堰建設(shè)中，核實(shí)事故應(yīng)急池容積和廠內(nèi)各渠道與事故應(yīng)急池的連通性存在一些問題，需要做好全面修改;在監(jiān)測項(xiàng)目中設(shè)計(jì)不合理，沒有說明外排渠道監(jiān)測一般原則，要根據(jù)事件的實(shí)際情況選擇相關(guān)的特征因子展開監(jiān)測;應(yīng)急物資除了企業(yè)直接使用環(huán)境應(yīng)急資源外，對周邊企業(yè)的協(xié)助應(yīng)急資源進(jìn)行相關(guān)分析;整個(gè)應(yīng)急體系較為雍容，要進(jìn)一步的優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。這樣的建議能幫助企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作朝著專業(yè)化科學(xué)化方向發(fā)展。

（二）立足根本，深入展開風(fēng)險(xiǎn)、資源和應(yīng)急評估

在當(dāng)前情況下，圍繞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法中的相關(guān)要求，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)外同類企業(yè)所發(fā)生過的各種突發(fā)環(huán)境事件情況，對自身存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分析，結(jié)合自身編制相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。在編制預(yù)案之后，應(yīng)急預(yù)案是存在于理論層面的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行有效應(yīng)用，可以借助現(xiàn)場演練了解編制存在的相關(guān)問題。在風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，可以圍繞著危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)技術(shù)指導(dǎo)以及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件評估指南等規(guī)定進(jìn)行，這樣能夠提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可靠性。根據(jù)不同情況制定應(yīng)急預(yù)案，在演練過程中對應(yīng)急預(yù)案不斷完善。

清遠(yuǎn)市卡倫木業(yè)公司主要可能存在的相關(guān)突發(fā)環(huán)境安全事件包括水資源污染和空氣污染，其中最可能出現(xiàn)的是水資源污染，所以一定要圍繞此方面做好針對性的研究。該《預(yù)案》的關(guān)鍵要素完整，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析基本準(zhǔn)確;應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)基本清晰、職責(zé)明確，應(yīng)急響應(yīng)程序具有一定的操作性，預(yù)防和處置措施可行。面對這樣的情況，需要分清安全事件與突發(fā)環(huán)境事件的區(qū)別，劃分重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元。核實(shí)事故應(yīng)急池容積及與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元之間的連通性，排查全廠外排渠道（管、廊、溝）隱患，對相應(yīng)應(yīng)急設(shè)施加強(qiáng)維護(hù)，建議額外配置可用于收納廢水的儲罐以及收集所需的水泵和管材，這樣針對性處理可以幫助其實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制

與時(shí)俱進(jìn)的前提就是正確地認(rèn)識突發(fā)環(huán)境事件，它主要是指事故或意外性事件等因素，讓環(huán)境遭到了污染和破壞，給整個(gè)社會的人民群眾生命安全財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的情況，所以如果是突發(fā)環(huán)境事件，一定要滿足突然發(fā)生的事件以及會對環(huán)境造成污染，給人們帶來危害。伴隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)所處環(huán)境會發(fā)生相應(yīng)的變化，對于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，也需要與時(shí)俱進(jìn)地完善，只有這樣才能夠進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，讓編制的預(yù)案和企業(yè)實(shí)際情況和時(shí)代的發(fā)展緊密聯(lián)系。在這個(gè)過程中，圍繞著圖一所示突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)有一定的流程，根據(jù)不同流程中的具體工作和相關(guān)人員，讓企業(yè)做好有效的安排，這樣才能將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，幫助應(yīng)急預(yù)案編制工作取得突出的成效[3]。

在相關(guān)編制完成后，也要做好預(yù)演演練，這樣是為了幫助企業(yè)更好地應(yīng)對突發(fā)事件，了解應(yīng)急預(yù)案編制在實(shí)際中應(yīng)用的情況，不斷地對其進(jìn)行完善。此外，還可以學(xué)習(xí)和借鑒其他優(yōu)秀相關(guān)行業(yè)內(nèi)企業(yè)針對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，幫助自身實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，在這個(gè)過程中要實(shí)施專家預(yù)審，尤其是對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，這樣能夠保障預(yù)案更符合實(shí)際情況，讓預(yù)案的質(zhì)量不斷提升。例如在清遠(yuǎn)市清城區(qū)良甲鞋廠、清遠(yuǎn)市卡倫木業(yè)有限公司和清遠(yuǎn)市盛寶金屬有限公司中，他們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題是不同的，所處的行業(yè)也是不同的，所以需要結(jié)合自身的實(shí)際情況來對整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會遇到的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行有效分析，并做出針對性的應(yīng)急預(yù)案編制。

結(jié)束語：

綜上所述，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案對于企業(yè)的發(fā)展有著突出作用，對于整個(gè)社會的穩(wěn)定發(fā)展也有重要的意義。整個(gè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，圍繞著國家對行業(yè)的相關(guān)要求，這樣才能保障整個(gè)應(yīng)急預(yù)案編制的完整性。面對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制中出現(xiàn)的相關(guān)問題，企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際做好有效的應(yīng)急預(yù)案編制工作，在編制過程中不斷完善，讓預(yù)案朝著專業(yè)性和規(guī)范性方向發(fā)展。

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