淺談加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建的主要舉措

方傳貴

摘要：混合所有制企業(yè)作為當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式已經(jīng)逐步成為了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的重要組成部分。混合所有制企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相比，其在領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、管理理念、利益關(guān)系等方面都有很大差異。其對(duì)黨建工作有著更高的要求。文中，主要就對(duì)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建的措施進(jìn)行探討，希望可以為混合所有制企業(yè)黨建工作的開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：混合所有制企業(yè);黨建工作;黨組織

黨的十九大報(bào)告提出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。2015年9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，明確要求積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用，加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。黨組織在混合所有制企業(yè)中，如何繼承和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)、如何確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成為企業(yè)黨建改革創(chuàng)新的時(shí)代命題。

一、推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作的意義

隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，混合所有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)有企業(yè)的重要組成部分。作為混合所有制企業(yè)，在改革發(fā)展中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)是推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的必然前提和基本原則?；旌纤兄破髽I(yè)中的黨組織必須發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)。于混合所有制企業(yè)的特點(diǎn)而言，加強(qiáng)黨的建設(shè)也是完善企業(yè)管理體制的重要組成部分。在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中必須引入宏觀政策調(diào)控，混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)過(guò)程中也必須考慮到市場(chǎng)的調(diào)節(jié)因素，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)了解并調(diào)節(jié)資本的使用情況，從而實(shí)現(xiàn)資本收益提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、當(dāng)前混合所有制企業(yè)黨建工作面臨的困難和問(wèn)題

（一）思想觀念仍然陳舊?；旌纤兄破髽I(yè)是由國(guó)有獨(dú)資管理模式逐步向?yàn)槎嘣?、股?quán)分散化的企業(yè)轉(zhuǎn)變，民營(yíng)股東方由單一出資人逐漸變?yōu)閰⒐晒蓶|，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和資本力量也是由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，而同時(shí)也制約了企業(yè)黨建工作的發(fā)展，不同的投資者對(duì)黨組織在企業(yè)中的地位認(rèn)識(shí)、對(duì)黨組織在企業(yè)中參與討論重大事項(xiàng)或參與重大決策的作用看法各有不同，特別是一些民營(yíng)股東單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不能很好地處理黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系，對(duì)黨建工作有抵觸情緒。

（二）黨組織設(shè)置尚未全覆蓋。當(dāng)前一些混合所有制企業(yè)組織機(jī)構(gòu)仍然不健全，特別是部分基層企業(yè)由于黨員人數(shù)較少、黨員比例較低、員工流動(dòng)性大等原因，成立黨組織面臨困難，即使成立黨組織也難以保障黨組織正?；顒?dòng)，距離“組織全覆蓋、活動(dòng)正?；钡臉?biāo)準(zhǔn)存在差距。此外，有的企業(yè)還存在勞務(wù)派遣人員中的黨員沒有納入黨組織管理的現(xiàn)象。

（三）相關(guān)法律法規(guī)尚不完善。2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作作出了明確指示。而對(duì)如何推進(jìn)和加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作相關(guān)政策和要求沒有得到統(tǒng)一規(guī)范，《公司法》對(duì)黨的建設(shè)方面只做了原則性規(guī)定和要求，難以適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)實(shí)要求。

（四）黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”。當(dāng)前部分混合所有制企業(yè)黨建工作制度不健全，黨建工作沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃會(huì)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不能實(shí)現(xiàn)深度融合，股東會(huì)、董事會(huì)、黨組織會(huì)和經(jīng)理層會(huì)議相互制約。部分股東對(duì)黨建工作缺乏重視和認(rèn)識(shí)，造成黨建工作不具體、不系統(tǒng)，黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、議事決策、重大事項(xiàng)中無(wú)法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

（五）黨建保障制度不健全。個(gè)別股東過(guò)分追求利益最大化，注重經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)效益，造成企業(yè)黨組織政治核心作用難以發(fā)揮。混合所有制企業(yè)，多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了一些股東追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，往往以控制成本為借口，在黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障等方面設(shè)置障礙，造成黨建工作無(wú)法落實(shí)，形成黨建工作上的盲區(qū)和短板。

三、加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的主要舉措

（一）做好“三個(gè)方面”，提升政治引領(lǐng)。一是在公司章程方面。要突出黨組織在企業(yè)中的政治核心地位，明確將黨的建設(shè)內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，明確黨組織會(huì)議前置到董事會(huì)重大決策之前。二是在意識(shí)形態(tài)方面。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管輿論，牢牢掌握輿論宣傳領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要真心與民營(yíng)企業(yè)方交朋友，在情感上相互融合，協(xié)調(diào)處理好各方股東的利益，爭(zhēng)取最大的支持。三在選人用人方面。堅(jiān)持黨管干部原則，將干部參與保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的素質(zhì)覺悟和能力水平捆綁在一起，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展深度融合。

（二）彰顯“四項(xiàng)功能”，強(qiáng)化政治優(yōu)勢(shì)。一是突出政治功能?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織要著眼于宏觀指導(dǎo)、總體把握，全面落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全股東會(huì)、黨組織會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)協(xié)調(diào)溝通、議事決策機(jī)制，提高科學(xué)決策水平和決策效率。二是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。明確黨組織的法律地位，明確黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置“三同時(shí)”，在新建企業(yè)時(shí)，必須同步設(shè)置黨組織，并配備專置黨建工作干部，落實(shí)保障機(jī)制，推動(dòng)與各方股東在理念上、管理機(jī)制上、黨建責(zé)任上、推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)融合。三是做好協(xié)調(diào)服務(wù)?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織要發(fā)揮“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用，依法平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)各方投資主體利益最大化，要充分發(fā)揮在企業(yè)重大決策中的“參與者”作用;要充分發(fā)揮維護(hù)各方權(quán)益的“協(xié)調(diào)者”作用;要充分發(fā)揮好貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)方面的“監(jiān)督者”作用;廣泛凝聚各方力量，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是強(qiáng)化監(jiān)督保障。要綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化黨組織自上而下監(jiān)督，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，徹底改變過(guò)去民營(yíng)股東對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不重視、不敬畏的現(xiàn)象，持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入整治“四風(fēng)”問(wèn)題，以良好黨風(fēng)促進(jìn)企業(yè)廉潔從業(yè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）著眼“三基建設(shè)”，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。一是規(guī)范組織建設(shè)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，合理設(shè)置黨的基層組織，具備條件的及時(shí)建立黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，配齊配強(qiáng)專兼職黨務(wù)人員。對(duì)黨員人數(shù)較少的企業(yè)、車間，可根據(jù)實(shí)際情況聯(lián)合或倚靠成立黨總支部署，實(shí)現(xiàn)黨員全覆蓋。二是規(guī)范制度建設(shè)。要嚴(yán)格按照黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，做好“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、民主議事、黨務(wù)公開等制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨員參與感和獲得感。三是規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)做好黨員隊(duì)伍日常教育管理，積極開展政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)工作，將政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的職工群眾發(fā)展為黨員，將黨員同志培養(yǎng)政治合格、信念堅(jiān)定的成業(yè)務(wù)骨干、崗位能手，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍力量。

在新形勢(shì)下混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要將國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的各自優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、合作共贏的新局面，混合所有制企業(yè)就是要將黨的建設(shè)與市場(chǎng)靈活性深度融合，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

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