精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策銜接問題探析

蒙艷花

摘要：農(nóng)村低保制度和精準(zhǔn)扶貧工作的開展能夠有效緩解我國農(nóng)村地區(qū)人口貧困的問題，做好兩者之間的銜接工作更是我國脫貧助農(nóng)中的重點。本文就將從精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保制度之間的關(guān)系來展開分析，加快實現(xiàn)兩者之間的有效銜接，全面推動脫貧攻堅工作的開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保;精準(zhǔn)扶貧;政策發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策的規(guī)范化運行，能夠為農(nóng)村群眾脫貧提供助力。但是由于兩者在運行機制、發(fā)展內(nèi)涵上都存在著較大的差異，導(dǎo)致在進(jìn)行管理對象、資金等方面銜接時存在一定的操作困難。面對這種情況，應(yīng)當(dāng)以保障貧困農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套完善的銜接制度，加快農(nóng)村地區(qū)脫貧工作進(jìn)度，為群眾生活提供基礎(chǔ)的保障。

一、農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)涵

1.1精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)涵

自精準(zhǔn)扶貧理念被提出之后，我國各級機構(gòu)組織積極展開學(xué)習(xí)，并將精準(zhǔn)扶貧理念融入到農(nóng)村治理工作中，為全國扶貧工作的開展奠定了基礎(chǔ)，全面提高了我國貧困人口脫貧效率。精準(zhǔn)扶貧是以科學(xué)的實施程序為基礎(chǔ)，對貧困區(qū)域內(nèi)的貧困戶家庭情況進(jìn)行考察，通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、管理與考核的方式來開展。與傳統(tǒng)的扶貧工作不同，精準(zhǔn)扶貧更注重細(xì)節(jié)層面的工作[1]。

1.2農(nóng)村低保制度的內(nèi)涵

農(nóng)村低保是專門為了農(nóng)村貧困戶家庭所制定的生活保障制度，當(dāng)農(nóng)村家庭的年平均收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)時，政府將會對其進(jìn)行物質(zhì)或資金上的幫助，確保貧困戶家庭的基本生活能夠得到保障。低保制度也是我國社會救助制度的重點內(nèi)容，我國自上世紀(jì)90年代開始實施農(nóng)村低保制度，目前已經(jīng)在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開展的低保制度，各個地區(qū)會根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平來制定相應(yīng)的低保實施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)。

1.3農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

在開展農(nóng)村扶貧工作期間，應(yīng)當(dāng)以精準(zhǔn)扶貧為主要理念來完善我國的扶貧治理體系，從而提高整體扶貧治理的能力，為中國特色社會主義的建設(shè)、發(fā)展提供助力。精準(zhǔn)扶貧理念在農(nóng)村低保工作實施期間有著重要的作用。其中農(nóng)村低保又為精準(zhǔn)扶貧工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)扶貧是通過多樣化的方式來引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行自我發(fā)展，鼓勵其自主脫貧的積極性與主動性[2]。在精準(zhǔn)扶貧工作不斷深入發(fā)展的過程中，農(nóng)村地區(qū)中還存在無法依靠自身能力進(jìn)行脫貧的人群，農(nóng)村低保就是這類人群的脫貧重要方式，因此確立了農(nóng)村低保制度在脫貧工作中的地位。

二、農(nóng)村低保制度和精準(zhǔn)扶貧的銜接困境

2.1政策對象的范圍模糊不清

當(dāng)農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)扶貧工作同時開展時，政策對象會出現(xiàn)交叉現(xiàn)象。再加上近些年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，一些具備勞動能力的低保對象也開始依靠農(nóng)村低保政策生活，不愿意通過自己的勞動脫貧。還有部分享受著低保、扶貧兩項制度的人員，在疊加福利的吸引下也不愿通過勞動實現(xiàn)自主脫貧。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重浪費了我國現(xiàn)有的扶貧資源，既違背了資源配置公平的原則，也讓扶貧工作的開展受到了限制。再加上農(nóng)村地區(qū)居民收入的不穩(wěn)定性較大，也影響了對低保戶、貧困戶的識別效率。

2.2兩種制度銜接難以統(tǒng)一管理

農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)扶貧政策的目標(biāo)不同，對貧困戶的界定標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。農(nóng)村低保政策的目的是為了保障農(nóng)村貧困人群的基本生活，各個地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也能直接反應(yīng)出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平，不同地區(qū)之間的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差異性較大。而精準(zhǔn)扶貧的政策理念是全面減少貧困線以下的貧困人口，并通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來判定貧困人口，并不存在地區(qū)之間的差異[3]。正是由于政策發(fā)展目標(biāo)的不同，讓農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)扶貧無法進(jìn)行統(tǒng)一管理，若是強行采取統(tǒng)一管理的方式，會導(dǎo)致管理機制難以協(xié)調(diào)，工作開展也會更加困難。

三、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策銜接策略

3.1構(gòu)建與脫貧扶貧相關(guān)的法律條例

在精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策進(jìn)行銜接管理發(fā)展的過程中，要充分發(fā)揮法律法規(guī)的指導(dǎo)功能，確保基層工作的有效開展。可以通過制定反貧困法律來保障貧困人口的合法權(quán)益，并確保銜接工作的規(guī)范開展。首先要體現(xiàn)出法律的平等性，確保在權(quán)利行使上不存在人口差異性;其次要確保立法的公正性，為貧困群體的生活、發(fā)展提供保障，并體現(xiàn)出普遍參與原則;最后則是確保精準(zhǔn)性，在精準(zhǔn)扶貧工作開展期間，要根據(jù)不同貧困群體的特性找到其致貧的原因，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平、貧困戶自身的條件來制定出精準(zhǔn)的脫貧方案。除此之外各級政府應(yīng)當(dāng)明確自身所承擔(dān)的責(zé)任，對于貧困戶的資格認(rèn)定以及責(zé)任監(jiān)督等方面都要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

3.2建立扶貧資金統(tǒng)籌管理機制

隨著我國近些年扶貧工作的推進(jìn)，社會救助體系也越發(fā)變得完善，各項慈善組織所給予的社會扶貧資源也越來越多，組織機構(gòu)的規(guī)模也越來越大，但在實際發(fā)展期間還缺乏科學(xué)的供需對接機制，許多社會扶貧資源沒有得到有效的利用，因此需要加強社會慈善組織和政府部門的有效對接，建立有效的信息溝通機制，讓慈善機構(gòu)能夠了解符合社會救助條件的貧困人群的真實信息[4]。與此同時還可以構(gòu)建專項扶貧基金會，由政府與社會組織共同運作，以合理的方式來滿足貧困群體的資金需求，為其構(gòu)建良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

3.3完善幫扶措施

首先要精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定來對貧困人口進(jìn)行審查，結(jié)合各地的經(jīng)濟發(fā)展情況來展開精準(zhǔn)識別工作。其次要構(gòu)建多元化的脫貧工作機制，在政府政策的推動下，借助社會企業(yè)的力量來為貧困群體提供更多的就業(yè)機會和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困群體能夠有更大的就業(yè)空間，從而滿足自身的經(jīng)濟需求。其次對于一些有勞動能力或是農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的貧困群體，可以在政府、農(nóng)業(yè)機構(gòu)、社會企業(yè)等多方主體下共同簽訂農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)議，給貧困群體一個穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，從而提高貧困群體的可持續(xù)發(fā)展能力。最后則需要完善農(nóng)村低保政策的基本保障作用，從多渠道籌集資金，提高保障水平，并全面加強對低保資金的監(jiān)督管理。

3.5完善兩項政策之間的銜接標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)目前我國所制定的標(biāo)準(zhǔn)，要求所有地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都要逐漸朝國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行靠攏，但是由于我國地域遼闊，各個地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平并不相同，若是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來實施低保扶貧并不理想，面對這種情況可以根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟水平，制定相應(yīng)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸實現(xiàn)低保扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。對于低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增大扶貧資源的投入，從而不斷提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平[5]。而對于低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧校準(zhǔn)的地區(qū)，則需要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平、貧困群體的生活需求資金等方面來為貧困戶給予幫助，確保在有限時間內(nèi)完成低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

結(jié)束語

綜上所述，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)扶貧是我國提高社會發(fā)展的重要手段，目的是為了充分調(diào)節(jié)兩者之間的職能，將兩項制度的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來。地方政府也應(yīng)當(dāng)做好兩項制度之間的銜接統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，將各項救助措施落實到位，幫助基層貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，從而推動社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]仇曉潔，許苑蕾.如何實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)扶貧政策的有效銜接[J].河北金融，2020（11）：33-35+65.

[3]吳海濤，陳強.精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度的有效銜接機制[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2019（07）：47-55.

[4]徐曉丹，呂應(yīng)芳.研究精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策銜接問題的新視角[J].發(fā)展研究，2017（11）：97-102.

[5]聶文峰，于榕.我國精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保制度有效銜接的問題與對策[J].社會福利（理論版），2017（04）：7-9+29.