建設(shè)廉政防控體系 防范“五大管理風險”

繆志鋒

摘要：南京地鐵運營有限責任公司通號分公司主要負責所有線網(wǎng)通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)的技術(shù)保障，合理安排維修保養(yǎng)，確保設(shè)備穩(wěn)定。同時，努力掌握核心技術(shù)，嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和流程，積極推進全面質(zhì)量管理，健全內(nèi)部管理實施細則及工作流程，不斷提高所轄設(shè)施設(shè)備的可靠度，為地鐵安全穩(wěn)定運營提供強有力的保障。

關(guān)鍵詞：黨風廉政;責任;教育;文化;管理風險

一、公司概況

通號分公司下設(shè)6個科室，3個中心，下轄83個班、95個組，員工1890人，黨員237人。所轄設(shè)備由通信、信號兩大系統(tǒng)組成，其中通信系統(tǒng)包含傳輸、無線、專用、公務(wù)、廣播、時鐘、CCTV、通信電源、車載視頻、基地安防、綜合布線、PIS等12個子系統(tǒng)，被形象地喻為地鐵的“耳朵”。信號系統(tǒng)包含正線、中央ATS、車載、基地等子系統(tǒng)，被形象地喻為地鐵的“眼睛”。通信、信號兩大系統(tǒng)有著設(shè)備種類繁多、業(yè)務(wù)和接口復雜、安全性要求及自動化程度高、維保難度大和影響面廣等特點，它們共同構(gòu)成了軌道交通的行車指揮系統(tǒng)，是保障城市軌道交通正常運營的“神經(jīng)中樞”。

目前，十線設(shè)備分布在174個車站，4個控制中心，13個停車場以及291列車，數(shù)量共計約11.5萬臺/套，其中信號聯(lián)鎖站75個，道岔1298臺，信號機2477架，通信傳輸節(jié)點箱295個，無線基站188座，攝像機14975個。

二、落實黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作情況

（一）廉政責任落實情況

分公司黨委始終堅持把落實全面從嚴治黨主體責任作為首要政治任務(wù)，依法規(guī)范權(quán)力運行，健全完善管理機制，精細精準抓好防疫動態(tài)管控，不斷推進黨風廉政各項工作責任落實。一是堅定首位意識，提高政治站位。把黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合，同部署、同落實、同檢查，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管，各單位相互協(xié)作、體系化推進的良好格局。二是深化機制建設(shè)，明晰年度目標。從促進融合發(fā)展和打造黨建精品工程兩個方面，明確目標措施，完善黨風廉政各項機制建設(shè)，圍繞“一制度兩計劃一清單”（“一制度”即《通號分公司廉政文化建設(shè)制度》，“兩計劃”為《通號分公司黨委2020年工作計劃》《通號分公司創(chuàng)建廉政文化建設(shè)示范點指導方案》，“一清單”為《通號分公司黨委2020年黨建工作SMART推進表》），做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項重點工作穩(wěn)步開展。三是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，層層壓實責任主體。進一步增強“一崗雙責”和“廉潔從業(yè)”意識，通過簽訂黨風廉政建設(shè)責任書和廉政承諾書，強化廉政建設(shè)目標管理理念，形成契約機制。

（二）廉政教育體系構(gòu)建

分公司黨委全面貫徹運營紀委開展“普法普紀宣傳年”主題教育要求，緊抓廉政學習教育常態(tài)化，打造“思政熔爐”，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化“八九點鐘”專題網(wǎng)絡(luò)黨課學習，全力構(gòu)建勤廉教育體系。一是激活“四大課堂”效能，提高政治素質(zhì)。采用“思政課+專業(yè)課”模式，結(jié)合分公司戰(zhàn)略目標發(fā)揮導向作用，以黨團員骨干為核心，著力增強政治意識，提高全局思維能力，引導攻關(guān)技術(shù)難題。二是開辟“云中黨課”，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢。通過釘釘軟件創(chuàng)新黨員“必修課+學分制”模式，將廉政課堂搬上了互聯(lián)網(wǎng)。三是開設(shè)“頭雁學堂”，鍛造中層領(lǐng)導力。精選“廉潔課+能力課”模式，定期進行“廉政+安全+意識形態(tài)”教育，并在關(guān)鍵時間節(jié)點，推送廉潔提醒短信，系統(tǒng)增強黨員干部素質(zhì)。四是開展系列活動，凸顯政治引領(lǐng)。分公司黨委以“勤以修身、廉以養(yǎng)德”為主題，連續(xù)六年舉辦廉政主題系列活動，以反腐倡廉、家風家訓等為素材，內(nèi)容涵蓋員工喜聞樂見的廉政登山行、法紀周周學、廉政演誦活動等，寓廉于樂、寓廉于教，讓廉政教育“活”起來，進一步營造崇廉尚廉氛圍。

（三）廉政文化陣地建設(shè)

近年來，在集團及運營黨委、紀委的堅強領(lǐng)導下，分公司持續(xù)加強黨風廉政建設(shè)，圍繞設(shè)備、安全兩大核心，以打造“平安通號”為己任，創(chuàng)建“五力”型（組織力、學習力、滲透力、感召力和震懾力）廉政文化建設(shè)示范點，逐步建成一批有質(zhì)量、有內(nèi)涵、有基層特色的廉政文化陣地。一是連線成面，連面成體，編織“勤廉文化網(wǎng)絡(luò)”。以南京南廉政文化長廊為核心，設(shè)置以“廉潔”為主題的廉政文化教育區(qū)域十余處。同時結(jié)合工作特點和中心業(yè)務(wù)，以“能政”“勤政”為主題，在靈山大廈建設(shè)黨建品牌宣傳室，在小行基地打造“一梯一廊一室”勤政服務(wù)陣地，形成“集群效應(yīng)”。二是以勤廉擔當姿態(tài)，發(fā)揮陣地引領(lǐng)作用。在生產(chǎn)一線設(shè)立“黨員包保示范岔”“廉政清風林”等紅色示范陣地，并將黨建知識學習、普法普紀教育、廉潔警示教育融入陣地建設(shè)，構(gòu)建零距離、立體化、多層次、相互交融的學習示范體系。三是塑造“陣地文化”，建設(shè)勤廉陣地集群。開展“五個一”質(zhì)量提升示范工程（即一岔、一車、一房、一班、一崗），建立黨員包保示范制度;建設(shè)“四崗一站”基層“橋頭堡”文化，通過設(shè)立線路黨員服務(wù)崗、支部黨員服務(wù)站，強化示范引領(lǐng)力。

三、廉政風險防控落實

（一）項目管理風險管控

分公司工程項目主要包括設(shè)備缺陷整改、中大修等，實施工程項目既能實現(xiàn)對設(shè)備的深入維修，也是對當前常規(guī)設(shè)備維保模式的必要補充。在實施項目管理的過程中，分公司清晰地認識到，如果管理單一化、流程不暢、職權(quán)過度集中，就極易產(chǎn)生職責不清、主體缺位、監(jiān)督不力、管理過程缺乏有效控制等不良后果，甚至出現(xiàn)瀆職失職、吃拿卡要等廉政風險。因此，分公司細化流程標準，加強全過程管控：一是建章立制，著眼長效。持續(xù)完善《通號分公司工程項目管理細則》，明確分公司工程項目由生產(chǎn)業(yè)務(wù)科歸口管理，安全技術(shù)科牽頭項目技術(shù)及安全管理，各生產(chǎn)中心為項目主要需求部門和實施部門，形成體系化管理態(tài)勢。二是職權(quán)清晰，分級管理。為細致管理，在執(zhí)行層面實行分級管理，按項目等級確定負責人及各單位參與項目組成員，形成互相配合、密切關(guān)聯(lián)、互控他控、有序推進的管理體系，以全生命周期管理保障設(shè)備狀態(tài)的可追溯性，為生產(chǎn)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。三是創(chuàng)新思路，實施中大修管理。分公司明確檢修規(guī)程、項目技術(shù)方案編制單位，并抽調(diào)骨干人才專職參與。同時分公司成立中大修工班，現(xiàn)已開始模擬運轉(zhuǎn)，負責統(tǒng)籌考慮全線網(wǎng)中大修開展的時機和實施方式，深入總結(jié)分析管理模式和實施方法，為后續(xù)中大修項目開展提供管理經(jīng)驗借鑒。四是內(nèi)外合力，加強監(jiān)管。分公司部分設(shè)備采用委外維保管理模式，該模式也是一種特殊的項目管理模式。分公司制定委外管理細則，針對項目部建設(shè)、人員管理、維保工作等形成一系列的實施規(guī)范，實行運營公司系統(tǒng)把握、分公司整體管控、各中心具體管理的三級管控模式。分公司在委外單位合同期內(nèi)，簽訂廉政共建公約，并定期開展談心談話，要求委外單位在相互配合的同時又互為監(jiān)督，將化解項目管理風險由單一內(nèi)部建設(shè)提升為內(nèi)外共同建設(shè)，由內(nèi)到外形成強有力的監(jiān)管體系，在項目實施過程中防范廉潔風險。

（二）現(xiàn)場管理風險管控

為保持分公司持續(xù)平穩(wěn)運行，有效降低故障發(fā)生率，加強現(xiàn)場管理風險管控也是尤為重要的環(huán)節(jié)。一是規(guī)范流程，保證故障處置得力。建立起故障信息接收-現(xiàn)場故障恢復-中心報送故障分析報告-安技科指導整改工作完成的一整套標準化流程，并定期檢查流程執(zhí)行情況。二是固化于制，深化修程修制建設(shè)。結(jié)合分公司“合一修”管理理念，通過人員素養(yǎng)模型、設(shè)備生命周期等大數(shù)據(jù)分析，科學制定通信、信號不同維護深度的修程，增加中修、輪修，加強對系統(tǒng)設(shè)備的定期維修和深度保養(yǎng)，增強設(shè)備檢修緊迫感和危機意識，建立應(yīng)急搶修體系，培養(yǎng)專業(yè)檢修人才。執(zhí)行記名修的設(shè)備維修制度，并嚴控維修成本與維修質(zhì)量，減少不必要的人力和物料消耗。三是推進設(shè)備維護質(zhì)量控制。建立分公司級和中心級兩級設(shè)備管理巡查網(wǎng)絡(luò)，重點檢查設(shè)備運行、設(shè)備風險隱患、設(shè)備維修計劃執(zhí)行以及各類設(shè)備臺賬填寫情況等，并定期開展跟班跟檢，突出跟進關(guān)鍵設(shè)備維護，一方面對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，形成設(shè)施設(shè)備巡查通報，督促問題整改;另一方面對已整改完成的問題進行重點抽查，形成閉環(huán)管理，降低故障發(fā)生頻次。

（三）人事管理風險管控

分公司秉承“雕琢成器，人才強企”的人才觀，以“緊抓源頭、把控過程、結(jié)果考核”為風險管控措施，全面防范人事管理中的各類風險。一是制度落地，穩(wěn)定人心。為了強化人事用工風險管控力度，2020年分公司先后編制了《通號分公司員工管理細則》《通號分公司培訓管理細則》等6項人事管理制度，組織相關(guān)制度學習12場，覆蓋新員工、生產(chǎn)骨干人員、管理人員等近500人次，有效規(guī)避人事管理中的主要風險。二是源頭防控，避免糾紛。分公司完善新員工入職手續(xù)，筑好風險防控第一道防線，結(jié)合實際工作情況統(tǒng)籌做好“薪酬保密協(xié)議”“試用期滿考核協(xié)議定”“企業(yè)年金協(xié)議”等簽訂工作，降低易發(fā)生勞動糾紛的各類風險點造成的隱患，從源頭上控制和防范分公司用人風險。三是選人用人，公開透明。分公司改革創(chuàng)新人才選拔任用方式，制定《通號分公司生產(chǎn)崗位積分制管理實施方案（試行）》，建立科學的晉升評價體系，努力實現(xiàn)能崗匹配，形成員工成長長效激勵機制。在競聘過程中，分公司嚴格按照架構(gòu)編制擬定競聘方案，經(jīng)分公司黨委委員會審議通過后，方開展公開選拔。成立競聘監(jiān)督組，監(jiān)督組由人力資源部相關(guān)人員及分公司專職紀檢人員組成，負責崗位競聘工作中群眾舉報接收、調(diào)查核實及競聘全過程的監(jiān)督。同時在委外人員招聘方面，分公司一方面嚴抓資格審核關(guān)，設(shè)置委外單位與分公司雙重審核;另一方面，分公司按工作相關(guān)程度合理調(diào)配面試組成員結(jié)構(gòu)，選派專職紀檢人員現(xiàn)場監(jiān)督，確保過程公開透明。

（四）思想管理風險管控

習總書記曾經(jīng)說過，對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變。為此，分公司堅持將思想政治工作貫穿于排查、防控廉政風險的始終。一是常敲警鐘、常亮紅燈。分公司加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員的教育培訓工作，針對中層干部、四管人員以及中大修參與人員，定期組織黨性和廉政基地走訪，并集中觀看違法違紀人員懺悔錄和警示片，確保常教育、有威懾、全覆蓋。二是及時防范，防微杜漸。制定分公司談心談話工作細則，做好風險防控預(yù)想，圍繞分公司各項工作中可能發(fā)生的的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒，筑牢思想防線。三是緊抓責任，傳導壓力。組織全員開展“強檢修、嚴標準、重責任、敢擔當”主題教育活動，正確指引和正面引導員工提高工作責任心和進取心，并以“力戒形式主義、官僚主義”“主動作為、履職擔當”為主題召開專題黨課，要求全體通號中層切實增強紅線意識、底線思維，帶頭提升“四個能力”（政策領(lǐng)悟能力、專業(yè)技術(shù)能力、組織溝通能力、賦能創(chuàng)新能力），處理好三種關(guān)系（公與私、義與利、個人與組織），進一步凝聚思想，提升責任心和擔當意識。

（五）決策管理風險管控

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導班子廉政風險防控，確保正確行使權(quán)力，有效預(yù)防腐敗問題。分公司一是完善制度建設(shè)，落實民主集中制。制定重大事項決策制度，對分公司內(nèi)重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金、運作事項實行黨委委員會集體決策，提高重大事項決策的民主性、科學性。二是管理優(yōu)化，增強全局觀念。提出體系化管理思路，通過合理分解、科學配置權(quán)力，正確授權(quán)，形成“一盤棋”工作格局。三是加強過程監(jiān)督。要求專職紀檢人員列席重大事項決策會議，并編制分公司審計管理辦法，加強內(nèi)外部審計協(xié)同配合，提升監(jiān)督水平。

結(jié)束語：當前正處于“十四五”規(guī)劃開局之年，分公司將始終保持開拓進取、守正創(chuàng)新的精神氣，在克難攻堅、融合發(fā)展中聚人心、強擔當、創(chuàng)實效，為打造“平安通號”，實現(xiàn)運營“兩個穩(wěn)定”和“高質(zhì)量發(fā)展”貢獻力量。