行政事業(yè)單位財務共享服務中心構建研究

張睿

摘要：近年來，隨著“大智移云”時代的來到、信息技術的飛速 發(fā)展，它不僅促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且使會計信息化又有了一次飛躍。從財務會計向管理會計轉變的趨勢越來越明顯。目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位都設立了內(nèi)部會計部門作為獨立的會計主體。然而，由于行政事業(yè)單位性質(zhì)、會計制度等原因，它帶來了許多負面影響。金融共享服務是一種新的管理模式。其實質(zhì)是利用信息化手段，根據(jù)各單位的財務狀況，建立相對統(tǒng)一的業(yè)務標準、財務流程和處理體系，將大量復雜重復的工作收集到選定的中心進行業(yè)務處理。行政事業(yè)單位與金融共享服務中心的結合可以有效解決問題，促進內(nèi)部資源整合，提高管理效率，有助于實現(xiàn)政府公共管理績效目標。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務共享;服務中心;構建研究

1行政事業(yè)單位財務共享服務中心的建設難點

1.1缺乏全局意識，推廣面臨較大阻力

財務共享服務中心的建設可以將信息系統(tǒng)引入行政事業(yè)單位內(nèi)部財務處理業(yè)務流程，分批進行會計核算，有效提高財務核算效率和政府財務控制能力。但是，一些單位的管理陷入了傳統(tǒng)的財務管理模式，缺乏整體意識，部門之間的合作程度很低。特別是財務系統(tǒng)涉及多個部門的預算、決算和績效管理。大部分部門被動參與共享中心的建設，有的甚至認為金融服務共享是金融部門的工作，有的管理者甚至擔心內(nèi)部控制弱化，甚至抵制金融共享中心的建設。這一系列阻力導致了制度建設初期的工作失誤，影響了行政事業(yè)單位金融服務共享中心的建設和推廣。

1.2技術標準不統(tǒng)一，信息專業(yè)人才不足

財務共享服務中心的建立不是簡單地整合行政事業(yè)單位的財務部門，而是通過流程再造實現(xiàn)產(chǎn)融融合的效果，為管理者的決策提供有用的財務信息。不同職能部門之間的技術標準不統(tǒng)一，互聯(lián)網(wǎng)技術與管理系統(tǒng)的兼容性差，數(shù)據(jù)編碼和接口不一致，嚴重制約了行政事業(yè)單位金融服務的共享。此外，財務共享中心的建設還包括計算機技術和財務管理的跨學科知識。目前，行政事業(yè)單位財務人員雖然不斷加強財務知識培訓，但對其他方面的知識補充和更新較少，尤其是對瞬息萬變的計算機知識掌握較少，在很大程度上，阻礙了行政事業(yè)單位財務共享服務中心的順利實施。

1.3金融共享中心安全要求高

行政事業(yè)單位財務共享中心的建設和運營需要依托復雜的網(wǎng)絡環(huán)境。在實現(xiàn)高效財務管理的同時，財務數(shù)據(jù)安全問題也將突出。行政事業(yè)單位金融服務共享中心的建設對網(wǎng)絡的要求很高，確保金融數(shù)據(jù)的安全性、保密性和穩(wěn)定性是金融共享服務中心建設中的一個重大問題。

2行政事業(yè)單位財務共享中心存在的問題

2.1推廣實行阻力較大

與企業(yè)性質(zhì)的最大區(qū)別在于，行政機構從事社會和公共事務的管理、協(xié)調(diào)和實施，不是為了創(chuàng)造利潤，而是為了普遍提高社會效益。與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位內(nèi)部職級管理更為嚴格，權位劃分更為明確。雖然它便于內(nèi)部管理，但在實施新技術或系統(tǒng)時會遇到更大的阻力。

推動和實施的阻力不僅來自于行政機構的內(nèi)部結構，也來自于外部結構。內(nèi)部晉升的阻力主要在于公司內(nèi)部各部門之間的合作程度較低，尤其是財務系統(tǒng)，涉及系統(tǒng)內(nèi)多個業(yè)務單位或部門的預算、決算和會計管理。內(nèi)部溝通和推廣需要多個部門的合作。一些部門甚至認為財務共享系統(tǒng)只是財務部門的工作，在實際實施過程中沒有及時的配合，導致一些財務信息的前期準備，尤其是系統(tǒng)建設初期的配合失誤。除了內(nèi)部實施阻力外，當一個區(qū)域多局委員會牽頭實施大數(shù)據(jù)金融共享中心時，如果輿論導向和方案可行性差，也會引發(fā)各界對這一舉措的質(zhì)疑。此時，不僅無法實現(xiàn)既定目標，還會產(chǎn)生外部阻力，導致制度建設和推廣過程中事倍功半，因此，本應提高金融體系管理效率的金融共享中心名存實亡。

2.2不同的外包服務質(zhì)量

與企業(yè)建立的財務共享系統(tǒng)不同，行政機構由于其主要屬性和人員限制，難以建立一支技術團隊來開發(fā)和日常維護財務系統(tǒng)。因此，主要是通過外部采購來實現(xiàn)其目的。雖然外部采購在一定程度上可以使內(nèi)部技術人員更加關注最需要的地方，但也會導致外包服務質(zhì)量不同的問題。目前，我國行政事業(yè)單位的采購制度已經(jīng)比較完善，形成了公開招標、邀請招標、競爭性談判和直接采購相結合的采購制度。采購信息也通過中國政府采購網(wǎng)和地方分網(wǎng)進行公示，但采購完成后在實際應用階段仍存在諸多不可控因素，導致外包技術服務質(zhì)量參差不齊。這在信息系統(tǒng)采購過程中尤其可能發(fā)生。外包服務商會將嚴格按照招標方案實施方案，而財務信息系統(tǒng)的實際部署將有更多的變量和問題需要溝通。它顯然是不接地的，很難僅根據(jù)預先預期的方案使用。除了系統(tǒng)部署初期存在的服務質(zhì)量問題外，對于行政事業(yè)單位來說，部署后在實際實施過程中的維護也非常重要，因為它涉及到與多個廳局的溝通和培訓，這需要強大的服務團隊來支持。目前，系統(tǒng)中的人員自身很難達到相應的效果。

2.3系統(tǒng)架構有待優(yōu)化

現(xiàn)如今，全國各地行政事業(yè)單位是有在積極響應國家對 于加強辦公系統(tǒng)信息化、自動化的號召，也已嘗試搭建一些 財務共享系統(tǒng)，但是在系統(tǒng)設計的架構層面還有很多需要優(yōu) 化的地方，主要問題有三個：①系統(tǒng)架構不清晰，各系統(tǒng)層級 間業(yè)務邊界模糊;②沒有引入系統(tǒng)管理，業(yè)務責任主體不清 楚;③數(shù)據(jù)儲存分析能力差，缺乏科學有效的數(shù)據(jù)存儲、分 析、輸出的能力。 首先，雖然地方行政事業(yè)單位正在積極探索財務共享制度的制度建設，但普遍存在的制度架構問題是制度架構不夠清晰。每個系統(tǒng)層之間的業(yè)務邊界是模糊的，尤其是在應用層。在金融機構管理系統(tǒng)中，各業(yè)務子系統(tǒng)之間的系統(tǒng)定位不夠清晰，各子系統(tǒng)之間的連接處構建了多個業(yè)務邏輯，數(shù)據(jù)處理具有重復性和冗余性。其次，在一些財務共享系統(tǒng)的底層系統(tǒng)層面，由于外部供應商的大力支持，系統(tǒng)建設相對合理，但沒有引入明確的系統(tǒng)管理。子系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，未建立各子系統(tǒng)的業(yè)務責任主體，導致流程表單配置等一些基礎數(shù)據(jù)配置初始化動作相互推諉，執(zhí)行效率不高。這也是系統(tǒng)架構需要優(yōu)化的地方。最后，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲和分析能力較差。許多系統(tǒng)沒有采用分布式數(shù)據(jù)存儲模型，因為它們的構建相對較早。即使很多數(shù)據(jù)表結構都是以單個數(shù)據(jù)表的形式出現(xiàn)，導致不同子業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)混合，檢索和調(diào)用效率很低，更不用說大數(shù)據(jù)智能分析了，系統(tǒng)架構數(shù)據(jù)存儲能力建設存在明顯問題，分析和輸出。

3完善行政事業(yè)單位財務共享服務中心的建議

3.1加強制度建設，協(xié)調(diào)財務制度和業(yè)務流程

行政事業(yè)單位在制定過程體系時，應嚴格遵循從易到難、從簡單到復雜的基本原則，達到統(tǒng)一的標準和統(tǒng)一的基礎，即統(tǒng)一財務會計準則和業(yè)務審批標準，統(tǒng)一會計科目、會計明細和相關會計政策體系。同時，業(yè)務流程專家和本單位主要業(yè)務人員將逐步分解過去的流程，找出關鍵節(jié)點，提前提高本單位的防范能力。即在原有財務系統(tǒng)的基礎上增加財務共享工作流，細化角色和步驟，建立標準化的中心業(yè)務手冊和崗位手冊，以促進各下屬單位和機構的每個人適應自己的角色，獲得金融共享中心的服務。

3.2加強隊伍建設提高財會人員的整體素質(zhì)

在金融共享服務中心建設中，行政事業(yè)單位各項財務會計業(yè)務分工更

加細化，工作不斷簡化、流程化、標準化，各項工作在流程化、信息化建設過程中開展。因此，應根據(jù)財務共享服務中心各模塊規(guī)定的任務，科學配置會計人員?？梢栽诔跗谳啀?，幫助會計人員從業(yè)務骨干轉為業(yè)務專家，在滿足崗位需要的基礎上提高工作積極性和積極性，挖掘工作習慣優(yōu)勢，滿足職業(yè)發(fā)展需要;繼續(xù)對會計人員的崗位和任務進行有針對性的培訓，重視會計隊伍建設。比如，行政事業(yè)單位在財務會計人才的選拔上，要遵守有關法律法規(guī)，合理配置人才，確保其業(yè)務能力扎實、素質(zhì)水平高、責任心強、工作積極性強。定期開展培訓活動，促進所屬單位、事業(yè)單位財務會計人員樹立自主學習意識，堅持良好的學習習慣，掌握和運用相應的財務會計準則和審計法規(guī)，提高財務會計信息質(zhì)量，;創(chuàng)新財會隊伍建設理念，培養(yǎng)財會人員的整體意識和共享意識，提高組織策劃能力、職業(yè)判斷能力、合作能力和適應能力，成為復合型人才，保持綜合素質(zhì)水平的平衡。

結語

隨著全球經(jīng)濟一體化的深入，依靠信息技術實現(xiàn)金融共享服務已成為必然趨勢。越來越多的大型企業(yè)集團已經(jīng)開始使用金融共享服務，行政機構可以從中學習。建立金融共享服務中心是當前趨勢驅(qū)動下的選擇，有利于大型行政事業(yè)單位整合內(nèi)部資源，節(jié)約成本，提高內(nèi)部管理水平，具有穩(wěn)定的發(fā)展空間。

參考文獻

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