河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中民生改善問題研究報(bào)告

馬銀隆

摘要：民生改善作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的，是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的決定性因素。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，河南省的民生改善雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，卻也存在著嚴(yán)峻的問題。本文以收入水平、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)力就業(yè)為視角分析了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南省民生改善的現(xiàn)狀和問題，并提出政策建議，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南省民生改善工作提供基礎(chǔ)參考。

關(guān)鍵字：河南省 ? 新型城鎮(zhèn)化 ?民生改善

當(dāng)前，河南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入深水區(qū)，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)當(dāng)以速度和質(zhì)量并重。改善民生作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，直接反映了河南省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量?；诖?，本文以收入水平、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)力就業(yè)為視角研究了當(dāng)前河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民生改善的現(xiàn)狀，深入分析民生改善工作存在的問題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)性建議，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南省民生改善工作提供基礎(chǔ)參考。1

一、河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民生改善的基本現(xiàn)狀

（一）收入水平方面

河南是人口大省，人均收入水平是衡量河南居民生活水平高低最直觀的指標(biāo)。1978年河南省居民人均可支配收入只有419.7元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入315元，農(nóng)村居民人均可支配收入104.7元。自1978年改革開放以來河南省居民人均可支配收入以穩(wěn)定的速率保持增長(zhǎng)， 2019年河南省居民人均可支配收入23902.68元，比上年增長(zhǎng)8.8%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34200.97元，農(nóng)村居民人均可支配收入15163.75元，分別增長(zhǎng)了7.3%和 9.6%;隨著可支配收入的不斷提高，全省城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐漸得到完善，食品消費(fèi)支出占居民消費(fèi)總支出的比例逐漸縮小，教育、文旅消費(fèi)支出占居民消費(fèi)總支出的比例不斷擴(kuò)大。

（二）、基礎(chǔ)公共教育方面

2017年，河南省102個(gè)縣市、區(qū)通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率和初中階段適齡學(xué)生毛入學(xué)率都達(dá)到100%以上，這說明河南省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)適齡學(xué)生九年義務(wù)教育的全覆蓋。2018年高中階段毛入學(xué)率增長(zhǎng)到91.2%，高中升學(xué)率為91.1%相比2017增長(zhǎng)了2.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年河南省九年義務(wù)教育鞏固率為91.2%，2018年為94.83%，高于全國(guó)同期平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，2012-2018年累計(jì)增長(zhǎng)3.63個(gè)百分點(diǎn)。

2018年，全省普通小學(xué)生師比、初中生師比、高中生師比和中等職業(yè)學(xué)校生師比分別為19.88：1、14.34：1、13.7：1、22.85：1。從城鎮(zhèn)和農(nóng)村角度看，2018年的城鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)生師比為分別為21.32：1和16.95：1，城鎮(zhèn)初中生師比、農(nóng)村初中生師比為15.43：1和12.87：1。2河南在中等職業(yè)教育階段與全國(guó)平均水平相比差距不大，有些年份甚至低于全國(guó)平均水平。

（三）、基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療方面

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，河南省不斷完善基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。到2018年，河南省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總量為71352個(gè)，其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量為67730個(gè)，技術(shù)人員數(shù)量為62.13萬人。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為60.85萬張，其中城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為235146，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為373373。

2018年河南省每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為6.47，較2012年增長(zhǎng)了41.9%?？傮w來看，就河南自身而言，2007—2011年河南省每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)從2.87增加到3.63，增長(zhǎng)率為26.5%。

自新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，河南省在推動(dòng)農(nóng)村水改和廁改方面取得了突出成績(jī)，農(nóng)村飲用自來水人口的比重和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率連續(xù)保持正增長(zhǎng)。具體來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以前，農(nóng)村飲用自來水人口的比重從2008年的54.57%，增長(zhǎng)到2012年的62.20%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從2008年的68%，提高到2012年的72.90%。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以后，農(nóng)村飲用自來水人口的比重從2013年的61.70%，增長(zhǎng)到2018年的86.00%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從 2013年的74.40%，提高到2018年的82.34%。由此可見，與舊城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期相比，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)顯著提高了農(nóng)村水改和廁改的速度。

（四）、基本社會(huì)保險(xiǎn)方面

社會(huì)保險(xiǎn)是為人民生活兜底的、保駕護(hù)航的基本民生政策。自新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，河南省不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，致力于建立一套法定居民全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

2018年末，河南省居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總數(shù)達(dá)7089萬，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2006.54萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5108.9萬人，分別比2012年增長(zhǎng)了18.3%、57.9%和8.5%;參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)10435.74萬人，參保率99.54%，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的全覆蓋;參與失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)819.97萬、926.26萬和755.35萬人，相比2012年分別增長(zhǎng)了11.5%、28.5%和45.2%。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中最為重要的兩個(gè)組成部分，本文選取參保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎睾蛥⒈；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保的人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬炕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率。自2012年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率從63.69%增加到2018年的75.43%，其中2015—2018年的增速較快，共提高了8.27個(gè)百分點(diǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保率從2012年的96.63%增長(zhǎng)到2018年的99.54%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。由此可見，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，河南各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的參保工作都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，河南省不斷改革、健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐漸提升基本養(yǎng)老金發(fā)放水平，提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展。2018年，河南省實(shí)施了有史以來增幅最大的一次城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高政策，相比之前每人每月增加18元，提高至98元，有力地促進(jìn)了民生的改善。2020年疫情之下，我國(guó)又出臺(tái)了新的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)條文：在中小微企業(yè)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)都可以有5個(gè)月的免征福利。

（五）勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面

保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)不僅是“六?！薄傲€(wěn)”的首要任務(wù)，而且是“六保”“六穩(wěn)”工作的中心和重心。2019年，河南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)125.82萬，達(dá)到6817.82萬人。全省新增農(nóng)民工農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.76萬人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)14.4個(gè)百分點(diǎn)。目前，河南農(nóng)村勞動(dòng)力完成轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)3040.89萬人次。新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22.83萬人，帶動(dòng)就業(yè)117.49萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總量達(dá)到149.79萬人。2019年，河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金共48.90億元，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，共開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)35.18萬人次，帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)5萬余人。2019年1-9月，河南省幫扶農(nóng)村建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)183.21萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的99.7%。3

2018年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為48.60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。自2012年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，河南省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直低與全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)左右，并且保持穩(wěn)中有降，由此可見，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南省的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作取得顯著成績(jī)。

二、河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民生改善存在的問題。

（一）民生改善質(zhì)量不高

河南省的居民人均可支配收入雖然以穩(wěn)定的速率保持增長(zhǎng)，但卻一直低于全國(guó)平均水平，2019年河南省居民人均可支配收入為23903元，明顯低于全國(guó)居民人均可支配收入30733元;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，河南省雖然在基本公共教育方面取得了一定成績(jī)，但與全國(guó)平均水平相比還有一定差距。河南省小學(xué)和初中階段的生師比一直明顯高于全國(guó)平均水平，基本公共教育需要進(jìn)一步改善與提升，應(yīng)該合理規(guī)劃教育投入結(jié)構(gòu)、加大投入力度，以期拉近與全國(guó)平均水平的差距;河南省每千人口農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療床位數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和每千人口助理醫(yī)師數(shù)至今未達(dá)到全國(guó)同期平均水平。由此可見，與全國(guó)同期平均水平相比，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南省民生改善工作存在質(zhì)量不高的問題。

（二）民生改善結(jié)構(gòu)不平衡

河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民生改善的不平衡問題主要體現(xiàn)在區(qū)域之間不平衡和城鄉(xiāng)之間不平衡兩個(gè)方面。從人均可支配收入來看，2019年鄭州、洛陽、濟(jì)源的人均可支配收入分別為35942、27101、29065元，信陽、商丘、駐馬店的人均可支配收入則分別為320928、20175、19644元，由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市的人均可支配收入水平要明顯高于經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)城市，2019年河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的的兩倍;基礎(chǔ)教育方面，本文用生師比來衡量基礎(chǔ)教育水平，一般生師比與基礎(chǔ)教育服務(wù)水平成反比。從區(qū)域視角來看，河南省生師比最高的是豫東的15.08，最低的是豫西的13.52。從城鄉(xiāng)角度看，2018年的城鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)生師比為分別為21.32：1和16.95：1，城鎮(zhèn)初中生師比、農(nóng)村初中生師比為15.43：1和12.87：1。4由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的基礎(chǔ)教育水平要高于經(jīng)濟(jì)落后的地方，九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村生師比明顯低于城鎮(zhèn)生師比，這說明農(nóng)村小學(xué)和中教育服務(wù)水平一直高于城鎮(zhèn)，但農(nóng)村的教育資源和師資質(zhì)量與城鎮(zhèn)相比仍存在一定差距;從醫(yī)療衛(wèi)生方面來看，河南每千人口城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、河南省每千人口城市衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和每千人口城市衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)增長(zhǎng)速度一直高于農(nóng)村同期水平。由此可見，河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民生改善存在著嚴(yán)重的地區(qū)不平衡和城鄉(xiāng)不平衡問題。

三、政策建議

首先，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)共建。新城鎮(zhèn)化建設(shè)必須改變過去只重視物質(zhì)增長(zhǎng)的觀念，將以人為本作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的。城鎮(zhèn)化建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)要從城鎮(zhèn)化率的快速提升轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，必要時(shí)應(yīng)該放緩城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。其次，河南省應(yīng)該根據(jù)具體省情的變化對(duì)基本公共服務(wù)體系進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完善，加速改革不利于促進(jìn)基本公共服務(wù)供給的規(guī)章制度。最后，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中相關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地把握人民的需求，適時(shí)合理地調(diào)整基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐漸消除城鄉(xiāng)和區(qū)域民生改善工作的不平衡現(xiàn)象，而民生改善的質(zhì)量。

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