探究農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑

劉玉軍 張國(guó)榮

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分迅速，為了加快新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)于土地采取統(tǒng)一化管理。陜西省加快了農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)進(jìn)程，以此為代表發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理模式。下文簡(jiǎn)要敘述農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展必要性，明確發(fā)展問題，并提出規(guī)范化發(fā)展路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;專業(yè)合作社;規(guī)范化;發(fā)展路徑

引言：雖然陜西黃龍縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展十分迅速，但是，還存在運(yùn)行不規(guī)范、合作社本身實(shí)力弱、發(fā)展水平參差不齊多種現(xiàn)狀。部分合作社由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，因此風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不高，難以起到帶動(dòng)農(nóng)戶的作用。為了探索合作社的高質(zhì)量發(fā)展之路，需要相關(guān)人員針對(duì)相關(guān)問題深入分析，促使當(dāng)?shù)睾献魃缒軌虺掷m(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的必要性

從陜西省農(nóng)業(yè)他的現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)展，土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)加速，專業(yè)化的種植和養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式逐漸形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)于農(nóng)村土地制度的變革、鄉(xiāng)村治理工作的演變都可產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也可產(chǎn)生直接影響。如果長(zhǎng)期存在混合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，那么無疑不利于合作社的發(fā)展。因此，為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，合作社的規(guī)范化發(fā)展十分必要。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展影響因素

縱觀當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展存在的問題，主要內(nèi)容如下;第一，宣傳工作未能有效落實(shí)，人們可能對(duì)合作社政策存在誤解，對(duì)于其經(jīng)營(yíng)理念理解深度不足，影響合作社發(fā)展;第二，管理制度不完善，雖然政府部門已經(jīng)給予資金、政策和稅收多方面的扶持，然而，合作社內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理存在不科學(xué)，加上生產(chǎn)資料價(jià)格控制能力弱，產(chǎn)品的品牌化尚未形成，使得農(nóng)民在產(chǎn)品定價(jià)方面處于弱勢(shì)地位[1]。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展路徑

（一）增加政府政策扶持

陜西省在2021年3月正式頒發(fā)《實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社辦法》，政策的重新修訂為合作社在市場(chǎng)地位中的出現(xiàn)提供法律保障，其可與市場(chǎng)主體處于平等地位，而且規(guī)定允許土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這類財(cái)產(chǎn)出資或者作價(jià)，在一定程度上將合作社服務(wù)類型加以豐富，還直接將合作社法人的地位有效確立。針對(duì)合作社組織、人員行為、成員權(quán)益等方面提供法律層面的保障，《實(shí)施辦法》的提出為合作社規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，政府部門在新修訂法律當(dāng)中，將“同類”農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中“同類”限制去除，通過列舉將合作社服務(wù)類型有效豐富，其中休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游以及民間工藝制品開發(fā)經(jīng)營(yíng)這類新型服務(wù)也被納入其中，適應(yīng)合作社專業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和多樣化發(fā)展的需求。按照規(guī)定要求，對(duì)于具備法人資質(zhì)的合作社依法登記，保證其市場(chǎng)主體法律地位，這樣合作社本身和成員權(quán)益均可以得到保障，其他個(gè)人、單位不可以侵犯。從政策方面對(duì)于合作社行為組織加以規(guī)范。

在《實(shí)施辦法》當(dāng)中，重點(diǎn)對(duì)于成員資格、成員比例、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)制度、管理章程、投票表決以及盈余分配各類治理制度也有明確規(guī)定，根據(jù)陜西省黃龍縣農(nóng)民合作社的發(fā)展情況，持續(xù)給予合作社支持。針對(duì)合作社采取的獨(dú)立申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)、金融保險(xiǎn)、用地用電和稅收優(yōu)惠相關(guān)支持政策加以細(xì)化，增設(shè)了人才引進(jìn)、輔導(dǎo)員支持、特色產(chǎn)品、科技扶持以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，專業(yè)合作社可以當(dāng)做建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施單位，也可以獨(dú)立申報(bào)農(nóng)業(yè)建設(shè)這類項(xiàng)目。除此之外，政府部門還增加了中低產(chǎn)田地改造、高標(biāo)農(nóng)田的建設(shè)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域投入力度，對(duì)于上述內(nèi)容可以優(yōu)先安排具備資質(zhì)的合作社實(shí)施。當(dāng)前，陜西全省合作社數(shù)量已經(jīng)超過6萬余家，成員超過200萬戶，基本能夠?qū)崿F(xiàn)行政村和各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全面覆蓋，已然成為農(nóng)民增收的重要保障。

（二）明確合作社成立準(zhǔn)則

專業(yè)合作社成立并且實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展需要以農(nóng)村土地承包責(zé)任制作為基礎(chǔ)，針對(duì)合作社建立，制度的確定還需要將農(nóng)民作為主體。因?yàn)楹献魃绲臎Q策主體就是農(nóng)民，要保證合作社的高效運(yùn)行，就需要充分尊重農(nóng)民意愿?？梢赃x擇民主化管理的方式。如：當(dāng)合作社做重大決策時(shí)，可以舉辦民主大會(huì)，由各成員共同投票來決定，注意整個(gè)過程的監(jiān)管，讓農(nóng)民權(quán)益可以得到保障。除此之外，黃龍縣合作社還需要將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展作為主體，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，獲得更多市場(chǎng)份額，展現(xiàn)專業(yè)合作社的應(yīng)用價(jià)值。

因?yàn)楹献魃绲某闪⑹寝r(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要引領(lǐng)，也是脫貧攻堅(jiān)完成的重要支持力量。相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)自身職能，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)工作，為合作社建立提供更多切實(shí)可行的制度支持。還可以利用中介機(jī)構(gòu)，大力宣傳合作社存在價(jià)值，向農(nóng)民普及合作社的作用，及時(shí)解答農(nóng)民疑問，使其對(duì)合作社結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展有深入地了解，積極參與其中，配合相關(guān)人員落實(shí)各項(xiàng)管理工作。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才

無論是任何行業(yè)或者組織的發(fā)展，都離不開人才作為動(dòng)力支持。專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展也同樣如此，人才屬于合作社發(fā)展的重要支撐力量，合作社成員素質(zhì)能力和素質(zhì)直接決定合作社的日常運(yùn)營(yíng)，因此人才培養(yǎng)也是規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展關(guān)鍵所在。具體而言，合作社領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)立期間，應(yīng)該結(jié)合黃龍縣合作社建設(shè)要求，落實(shí)整體規(guī)劃，優(yōu)化管理組織，制定明確的崗位職責(zé)，將所有任務(wù)分工加以明確。定期對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子展開會(huì)議部署，注重不同部門工作人員技能培訓(xùn)，兼顧其知識(shí)理論和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不斷開闊人才的知識(shí)視野，拓寬服務(wù)范圍。在培訓(xùn)過程，還需要讓人才掌握工商管理、科技和稅務(wù)相關(guān)行業(yè)的知識(shí)，為合作社的規(guī)范管理和科學(xué)決策奠定人才基礎(chǔ)。對(duì)于人才加強(qiáng)培訓(xùn)，構(gòu)建復(fù)合型人才梯隊(duì)，完善合作社人才的管理和培養(yǎng)，助力其規(guī)范化發(fā)展。

（四）完善合作社各項(xiàng)管理

首先，財(cái)務(wù)管理方面，此項(xiàng)工作為合作社管理核心內(nèi)容，其規(guī)范化直接影響合作社對(duì)于資金的分配，也會(huì)影響合作社運(yùn)營(yíng)。規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該先建立財(cái)務(wù)部門，落實(shí)財(cái)務(wù)崗位人員分配，將人員職責(zé)加以明確，制定完善的管理制度，針對(duì)合作社內(nèi)部資金嚴(yán)格管理，規(guī)范審批流程。除此之外，還需要強(qiáng)化合作社資金流監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理人員謀私利的問題，導(dǎo)致合作社陷入經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。稽核制度和內(nèi)審制度的完善和健全也是財(cái)務(wù)工作規(guī)范化開展的重要基礎(chǔ)。

其次，生產(chǎn)資料管理，由于部分地區(qū)生產(chǎn)資料服務(wù)主體為農(nóng)資供給方、需求方，為了轉(zhuǎn)變此現(xiàn)象，黃龍縣將合作社業(yè)務(wù)逐漸拓寬，延伸到生產(chǎn)資料行業(yè)當(dāng)中，對(duì)于生產(chǎn)資料整體產(chǎn)業(yè)鏈展開分析，并將管理滲透到產(chǎn)業(yè)鏈的上游，控制生產(chǎn)資料購(gòu)買價(jià)格，以降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。合作社本身還從農(nóng)資物流角度出發(fā)，逐漸擴(kuò)大自身管理范圍，打造完善的公用系統(tǒng)，對(duì)于生產(chǎn)資料進(jìn)行供應(yīng)和匹配，強(qiáng)化對(duì)于生產(chǎn)資料的管控。

最后，在營(yíng)銷組合的管理方面，為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，將產(chǎn)品銷售渠道不斷拓寬，黃龍縣專業(yè)合作社還打造了和標(biāo)準(zhǔn)相符的生產(chǎn)系統(tǒng)、檢測(cè)系統(tǒng)，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工和銷售三者之間高度統(tǒng)一，增強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯地方產(chǎn)品特色加大力度展開農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，讓產(chǎn)品形成品牌化，拓寬市場(chǎng)。除此之外，積極做好農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)方面的對(duì)接，合作社可以成立直營(yíng)店鋪，控制營(yíng)銷中間環(huán)節(jié)成本消耗，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)[2]。

結(jié)束語：總之，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困境進(jìn)行分析，總結(jié)其專業(yè)化發(fā)展的必要性，通過政府方面頒布政策，明確農(nóng)村土地管理的基本準(zhǔn)則，關(guān)注合作社專業(yè)人才的培養(yǎng)，健全管理制度，積極宣傳讓農(nóng)民對(duì)于合作社應(yīng)用價(jià)值有深刻地了解，積極參與其中，輔助合作社的規(guī)范化建設(shè)，助力黃龍縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘月萍.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑探究[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2021（04）：4-5.

[2]李革峰.關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑[J].農(nóng)家參謀，2018（08）：16.