環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在問題及對(duì)策

蘇媛

摘要：為了滿足時(shí)代發(fā)展的需要，我們就要更好的解決環(huán)境問題，國(guó)內(nèi)的環(huán)境問題得到更好的處理，才有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為了為環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的行政管理帶來一定的依據(jù)，幫助其形成對(duì)環(huán)境有利的決策。不過在具體的操作過程當(dāng)中，因?yàn)槌霈F(xiàn)了部分不足之處，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在質(zhì)量和效果方面都不盡如人意。文章歸納了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中的不足之處，給出了加大力度進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);公眾參與度;評(píng)價(jià)體系;評(píng)價(jià)規(guī)劃

環(huán)境評(píng)價(jià)為環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作帶來了與之對(duì)應(yīng)的依據(jù)，有利于降低對(duì)環(huán)境的傷害。但是因?yàn)橛|及到多個(gè)方面，因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)其效果和質(zhì)量往往會(huì)因?yàn)槎喾矫娴囊蛩囟艿接绊?。本文下面融合筆者多年來工作當(dāng)中的成功經(jīng)驗(yàn)，剖析經(jīng)常出現(xiàn)的環(huán)境評(píng)價(jià)問題，并且給出與之對(duì)應(yīng)的改進(jìn)策略。

一、環(huán)評(píng)滯后的原因

現(xiàn)階段數(shù)量眾多的建設(shè)項(xiàng)目并沒有依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，或者是先進(jìn)行評(píng)價(jià)然后進(jìn)行施工，或者是一邊施工一邊進(jìn)行評(píng)價(jià)，部分項(xiàng)目甚至是先進(jìn)行施工然后才開始評(píng)價(jià)。這些問題都導(dǎo)致環(huán)評(píng)制度無法發(fā)揮出更大的價(jià)值。環(huán)境影響評(píng)價(jià)直接轉(zhuǎn)換成了對(duì)已經(jīng)存在的事實(shí)或者已經(jīng)造成的污染情況進(jìn)行說明和解釋。出現(xiàn)這些問題的原因關(guān)鍵在于：

一些項(xiàng)目建設(shè)單位想要盡快讓項(xiàng)目完成，少投入資金，盡快帶來收益，并沒有真正的依照環(huán)評(píng)審批步驟開展工作，而是利用了環(huán)評(píng)制度當(dāng)中的不足之處。一邊施工一邊等待環(huán)評(píng)手續(xù)辦下來。項(xiàng)目建好了，環(huán)評(píng)手續(xù)也到手了，環(huán)評(píng)制度對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目根本就沒有起到約束作用。

還有一些建設(shè)單位知道本身在建設(shè)的項(xiàng)目污染特別嚴(yán)重，肯定會(huì)遭到環(huán)保機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格控制。如果先上報(bào)，必然不會(huì)批準(zhǔn)，于是就想通過多種方式方法瞞天過海，先進(jìn)行項(xiàng)目的施工，等一切完成之后，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)了，再四處的拉關(guān)系、走后門。環(huán)保機(jī)構(gòu)往往因?yàn)槊孀訂栴}或者是無可奈何，也只能對(duì)其進(jìn)行手續(xù)方面的補(bǔ)辦。

各個(gè)部門之間很少溝通，不能更好地配合。相關(guān)條款當(dāng)中具體針對(duì)各個(gè)部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理當(dāng)中的各種職能和權(quán)限方面進(jìn)行了規(guī)定。比如，沒有辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目有可能對(duì)環(huán)境造成污染的，工商機(jī)構(gòu)不能為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這一規(guī)定在現(xiàn)階段還是具備明顯效力的。這是由于沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就不具備法人資格，無法進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)。不過現(xiàn)階段各級(jí)部門并沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定解決問題，并沒有嚴(yán)格的開展環(huán)評(píng)審批工作，導(dǎo)致部分存在嚴(yán)重污染的項(xiàng)目居然環(huán)評(píng)過關(guān)了，環(huán)保機(jī)構(gòu)又不具備責(zé)令另外的職能部門進(jìn)行配合的權(quán)限。

環(huán)保機(jī)構(gòu)本身沒有按照相關(guān)法律進(jìn)行操作，沒有更好的監(jiān)督也屬于一個(gè)關(guān)鍵性原因。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題

（一）分析不精準(zhǔn)、不合理

環(huán)評(píng)工作牽涉到的內(nèi)容眾多，不僅要對(duì)環(huán)境造成影響的污染物出現(xiàn)在什么位置、數(shù)量多少、類別和形成方式等進(jìn)行掌握，還需要了解對(duì)污染物進(jìn)行處理、控制和防范的方式方法。尋找合適的污染物處理方式，降低污染物處理再次對(duì)環(huán)境造成的影響。這些都屬于環(huán)境治理當(dāng)中尤其需要關(guān)注的內(nèi)容，是環(huán)評(píng)工作尤其需要引起重視的。環(huán)境分析工作就做到公正公平、切合實(shí)際。要利用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的進(jìn)行處理，尋找到適合的方式方法。而從現(xiàn)在國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)工作的具體狀況來分析，如今數(shù)量眾多的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)并沒有更好的落實(shí)這項(xiàng)工作。比如部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是利用過于簡(jiǎn)單的工藝步驟來代替環(huán)評(píng)分析，通過簡(jiǎn)單的方式方法來針對(duì)污染物排放情況進(jìn)行剖析和計(jì)算。因?yàn)榉治龅姆椒ú粔蚩茖W(xué)合理，所以得到的數(shù)據(jù)大部分情況下是不夠精準(zhǔn)的。

（二）標(biāo)準(zhǔn)不恰當(dāng)

環(huán)評(píng)內(nèi)容可以分成五個(gè)部分。這當(dāng)中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染物標(biāo)準(zhǔn)在使用的時(shí)候要對(duì)環(huán)境自身所具備的價(jià)值、級(jí)別等多個(gè)方面進(jìn)一步明確。簡(jiǎn)單的說就是不能主觀的使用某種方法來降低標(biāo)準(zhǔn)或者提高標(biāo)準(zhǔn)。比如某次環(huán)評(píng)工作是針對(duì)農(nóng)灌用水展開的，不過，評(píng)估人并沒有針對(duì)農(nóng)灌用水展開評(píng)價(jià)，而是運(yùn)用了漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檗r(nóng)灌水標(biāo)準(zhǔn)和漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較來說不具備更高的要求，因此得到的結(jié)果顯示為水質(zhì)嚴(yán)重污染。為了處理水污染問題，就需要設(shè)置下水管道來進(jìn)行廢水的排放。利用一定的方式方法來做到處理污染物和稀釋污染物。不過某些方式需要投入大量的資金，不僅不符合對(duì)水進(jìn)行簡(jiǎn)單處理的準(zhǔn)則，與此同時(shí)還會(huì)造成更為嚴(yán)重的浪費(fèi)。

（三）公眾缺少環(huán)評(píng)參與積極性

公眾是環(huán)境的直接受益者和受害者。公眾需要加入的環(huán)評(píng)工作中。人民群眾的生活水平不斷提升，因此開始對(duì)生活品質(zhì)、生活質(zhì)量有了更高的要求。人們的環(huán)保意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)。不過由于環(huán)保和經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)展之間的關(guān)系無法更好的協(xié)調(diào)，因此無法對(duì)環(huán)境保護(hù)、污染以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的關(guān)系形成正確的認(rèn)知。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段，幾乎沒有人積極的參與到環(huán)評(píng)工作當(dāng)中。國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)工作大部分情況下都是環(huán)保機(jī)構(gòu)在獨(dú)立實(shí)施的。因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)不一樣所以環(huán)評(píng)工作很難保障其有效性。

（四）報(bào)告書不夠?qū)嵱眯?/p>

環(huán)評(píng)報(bào)告是開展環(huán)境工作的根據(jù)。環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容需要精準(zhǔn)、詳細(xì)、滿足實(shí)際情況。評(píng)價(jià)結(jié)果要客觀公正，不過筆者多年來對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)工作形成的認(rèn)知是，大部分環(huán)評(píng)報(bào)告書并不具備一定的質(zhì)量。這一不足之處肯定會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)工作的有效性造成影響。詳細(xì)體現(xiàn)在，不具備太多的實(shí)際性內(nèi)容，資料當(dāng)中只是針對(duì)廢水、廢氣等簡(jiǎn)單內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏真實(shí)性。

三、改善環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量的有效方法

（一）加強(qiáng)分析

為了讓環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量提升，就需要進(jìn)一步明確環(huán)境和生產(chǎn)的關(guān)系。工程單位需要掌握項(xiàng)目的具體狀況，還需要積極地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)污染進(jìn)行分析的責(zé)任，也可以和評(píng)價(jià)單位、設(shè)計(jì)單位共同承擔(dān)。因?yàn)榄h(huán)評(píng)工作是提前進(jìn)行的，因此部分情況下很難給出精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。這就需要環(huán)評(píng)工作人員利用多種方式方法展開調(diào)查、比對(duì)和剖析，從而得到相對(duì)客觀的數(shù)據(jù)。

（二）多角度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

尤其需要注意的是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要符合現(xiàn)階段的評(píng)價(jià)使用要求。社會(huì)飛速取得進(jìn)展，造成各方面都在飛速發(fā)生變化。大部分的發(fā)展中地區(qū)有可能幾年就發(fā)生根本性的改變。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展地區(qū)要融合當(dāng)?shù)鼐唧w情況來形成環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。。

（三）增加公眾參與途徑

我國(guó)的環(huán)評(píng)權(quán)威部門在2006年就公布了公眾融入到環(huán)評(píng)工作當(dāng)中的方式方法，是為了讓公眾特別是有利害關(guān)系的單位或者個(gè)人對(duì)環(huán)評(píng)工作提出相關(guān)意見，因而能夠更好的維護(hù)多方面利益，讓環(huán)評(píng)工作在大眾的監(jiān)督下促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。利用切實(shí)可行、合理高效的方式方法來盡可能的降低工程對(duì)環(huán)境造成的危害。這就需要環(huán)保部門構(gòu)建起與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)管體系，確保這項(xiàng)工作能夠順暢的貫徹，讓公眾更好地參與其中。

（四）健全評(píng)價(jià)報(bào)告體系

環(huán)保機(jī)構(gòu)必須保持責(zé)任心，積極的執(zhí)行國(guó)家和地方的環(huán)保方面的法律規(guī)定，將為社會(huì)服務(wù)作為第一宗旨。當(dāng)然，環(huán)評(píng)工作者本身的素養(yǎng)也需要提升，環(huán)保局可以在固定的時(shí)間內(nèi)組織相關(guān)人員進(jìn)行成功經(jīng)驗(yàn)和好的方式方法的交流。通過這些來促使本地區(qū)環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量，環(huán)評(píng)技術(shù)得到進(jìn)一步提升。環(huán)保局還可以和另外的地區(qū)進(jìn)行橫向交流。

三、結(jié)語

從目前階段的國(guó)內(nèi)情況來分析，我國(guó)環(huán)評(píng)工作當(dāng)中存在很多明顯的不足之處。這些問題直接不利于環(huán)評(píng)工作的開展。相關(guān)單位要形成合理高效的對(duì)策來處理上面的問題。積極的對(duì)評(píng)價(jià)材料進(jìn)行處理，全面的進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理高效。利用多種方式方法促使公眾融入到環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)當(dāng)中來，確保環(huán)境評(píng)價(jià)工作更為有效。利用健全的機(jī)制來確保環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)高效展開，從而使環(huán)境質(zhì)量從根本上得到改善。

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