環(huán)境規(guī)制對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的差異影響探討

李心地

摘要：在改革發(fā)展初期，我國經(jīng)濟(jì)快速增長但帶來了過度的資源消耗以及環(huán)境污染等問題，現(xiàn)階段提出了環(huán)境規(guī)制的措施以實施環(huán)境與資源的保護(hù)工作。文章分析了我國環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀、環(huán)境規(guī)制對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用環(huán)境規(guī)制成效及存在問題，以及加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制;區(qū)域差異;經(jīng)濟(jì)增長

在改革開放的初期階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合實際情況需求，遵循“先發(fā)展后治理”的理念，造成了一定程度的環(huán)境污染。隨著全球變暖和城市霧霾等環(huán)境問題的出現(xiàn)，人們充分意識到環(huán)境問題的重要性，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題，國家將理念轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展，需要實行環(huán)境規(guī)制助力于經(jīng)濟(jì)增長。

一、我國環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀分析

在開展環(huán)境規(guī)制時，結(jié)合我國環(huán)境的主要問題，環(huán)境規(guī)制的重點內(nèi)容為治理工業(yè)污染，環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)行模式主要為以命令與控制型手段為主，經(jīng)濟(jì)激勵型手段為輔。具體的環(huán)境制度有環(huán)境影響評價制度、污染集中控制、城市環(huán)境綜合整治定量考核等管理制度。從區(qū)域發(fā)展來看，實行環(huán)境規(guī)制對各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不同的影響，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、資源含量等因素的差異可將全國分為三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，即東部地區(qū)，如北京、河北、天津、遼寧等城市，中部地區(qū)包括吉林、安徽、黑龍江、江西等，西部地區(qū)包括貴州、重慶、四川、云南等城市。針對工業(yè)污染的治理，對東部地區(qū)治理的投資較多，中部和西部的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度相對較小，并且總體的治理投資都在不斷上升。通過調(diào)查研究，結(jié)合人均工業(yè)污染治理完成投資與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值兩個指標(biāo)來看，環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長，在環(huán)境污染治理取得一定的成效后，治理完成投資逐漸降低，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻不斷提高，結(jié)合環(huán)境規(guī)制，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上升，東部、中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，其中東部地區(qū)結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。

二、環(huán)境規(guī)制對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊

（一）增加投入環(huán)境成本

環(huán)境成本即指企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動中，對產(chǎn)生的環(huán)境問題導(dǎo)致環(huán)境服務(wù)功能質(zhì)量下降，從而人工進(jìn)行治理時的投入成本。例如，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)時在資源開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、治理等多個環(huán)節(jié)中投入生產(chǎn)成本進(jìn)行資源保護(hù)。環(huán)境成本具體分為以下五個方面：第一，國家在各個行業(yè)中對生產(chǎn)排放的污染物制定排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)對排放物進(jìn)行治理，需要投入一定的資金。例如，對生產(chǎn)中的廢棄物進(jìn)行回收再利用處理等。第二，企業(yè)在監(jiān)測、預(yù)防發(fā)生環(huán)境污染中投入的生產(chǎn)成本。即監(jiān)測環(huán)節(jié)投入的人力物力、對工作人員在環(huán)境保護(hù)意識和技術(shù)方面的培訓(xùn)教育投入。第三，在企業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)保改革設(shè)計的成本。即產(chǎn)品在設(shè)計中應(yīng)用環(huán)保材料、生產(chǎn)中結(jié)合環(huán)保技術(shù)，增加了企業(yè)的成產(chǎn)成本。第四，面對企業(yè)周圍環(huán)境的治理和社會環(huán)保的投入。例如，企業(yè)周邊綠化建設(shè)。第五，其他的環(huán)保支出。例如，在生產(chǎn)中造成大量的環(huán)境污染，從而帶來相關(guān)部門的罰金處罰。因此，實施環(huán)境規(guī)制，在企業(yè)產(chǎn)品價格不變的基礎(chǔ)上，將增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

在實施環(huán)境規(guī)制后，從主觀上看，企業(yè)在生產(chǎn)中為進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效益，將會促進(jìn)生產(chǎn)中的科技進(jìn)步發(fā)展，一些對環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)會被動進(jìn)行科技創(chuàng)新，相關(guān)部門會讓其進(jìn)行改革優(yōu)化，通過進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)以減少污染。企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新后，優(yōu)化了產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)，可以對環(huán)境成本投入減少。并且，結(jié)合市場的消費(fèi)需求，人們更偏愛購買綠色環(huán)保的產(chǎn)品。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新后，可以節(jié)省生產(chǎn)過程中的環(huán)境成本，并一定程度上增加了商品的市場競爭力。在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時，在前期會投入大量的成本，但后期的收益回報豐厚，因此，實行環(huán)境規(guī)制對技術(shù)創(chuàng)新方面有利有弊。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在實施環(huán)境規(guī)制時，對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了直接影響，其中具體可以表現(xiàn)為以下三個方面：首先，環(huán)境規(guī)制對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了制約門檻，面對一些高污染、高能耗企業(yè)，通過環(huán)境規(guī)制的條件限制，其對企業(yè)的污染物排放、生產(chǎn)要素等方面投入增加，將降低企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益，對企業(yè)的發(fā)展造成阻礙，企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，環(huán)境規(guī)制對于不適應(yīng)時代潮流和市場需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會通過環(huán)境規(guī)制中的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行淘汰。例如，生產(chǎn)中會大量污染環(huán)境資源以及生產(chǎn)資源利用效率不高，造成資源浪費(fèi)的企業(yè)，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。最后，環(huán)境規(guī)制可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型逐漸朝向綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向。政府對環(huán)境規(guī)制的落實與發(fā)展足夠重視，會實行一些政策和補(bǔ)貼扶持綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式逐漸由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，使動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）深化國際貿(mào)易

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國之間加強(qiáng)了商業(yè)貿(mào)易的來往，各國之間的商品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，在實施環(huán)境規(guī)制方面，發(fā)達(dá)國家對產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格，對中國的外貿(mào)發(fā)展形成了綠色壁壘的制約。因此，在進(jìn)行對外貿(mào)易時，結(jié)合實行的環(huán)境規(guī)制，有效從我國內(nèi)部對商品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。例如，在設(shè)計、制造、包裝等多個環(huán)節(jié)加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)的管理，有效滿足環(huán)境需求，從而在對外貿(mào)易中提升商品的質(zhì)量，逐漸打破綠色壁壘。而企業(yè)面對這一轉(zhuǎn)變，會呈現(xiàn)發(fā)展的兩級分化：一些企業(yè)面對嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)中并不能達(dá)到相關(guān)要求，在面對國際貿(mào)易競爭中逐漸喪失競爭力，最終只能退出國際市場。因此，在一些中小企業(yè)中，環(huán)境規(guī)制的實施不利于其經(jīng)濟(jì)的增長。但對于另一類技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展較好的大型企業(yè)或政府扶持的綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在面對國際貿(mào)易發(fā)展中，在內(nèi)部競爭中會結(jié)合環(huán)境規(guī)制減少競爭對手，在國際貿(mào)易中也能進(jìn)一步滿足其他國家的進(jìn)口商品標(biāo)準(zhǔn)，形成競爭優(yōu)勢。從總體上看，實行環(huán)境規(guī)制對我國參與國際貿(mào)易的影響有利有弊，具體對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響還應(yīng)結(jié)合實際的市場情況。