試論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公安行政管理改革的創(chuàng)新向度

楊奕松

摘要：我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，因此公安行政管理改革工作也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，探索創(chuàng)新改革的有效方式。公安行政改革創(chuàng)新面臨的困難問(wèn)題諸多，尤其是在社會(huì)主義社會(huì)背景之下，傳統(tǒng)的管理體制改革，且工作理念需要轉(zhuǎn)變。在民生發(fā)展與民意引導(dǎo)期間，需要?jiǎng)?chuàng)新警務(wù)工作模式，適應(yīng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，有關(guān)于經(jīng)濟(jì)、治安方面的矛盾問(wèn)題。對(duì)此筆者將結(jié)合實(shí)踐開(kāi)展細(xì)致化探究，以期能夠給從業(yè)人員帶來(lái)積極借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 公安行政管理 改革創(chuàng)新

引言

城鎮(zhèn)化發(fā)展模式為活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定良好條件，為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，全體人民共同努力，在新的歷史征程中為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而不斷努力。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，能夠擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)鍵作用。針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的體質(zhì)和政策因素，黨和政府相關(guān)部門(mén)推出一系列的政策，城鎮(zhèn)化本身是一個(gè)必然的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有關(guān)鍵影響。而目前在公安行政體制應(yīng)用期間存在一定的問(wèn)題，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安情況將扎實(shí)穩(wěn)定、積極有效、認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理模式應(yīng)用，必然能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，為全面建成小康社會(huì)奠定良好條件。

一、城鎮(zhèn)化背景之下公安行政改革創(chuàng)新的重要意義

有關(guān)于城鎮(zhèn)化這一理念的應(yīng)用，現(xiàn)如今在學(xué)界的解釋有所不同，但分析其核心要素會(huì)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化本身就是人們生產(chǎn)生活方式，從原始農(nóng)業(yè)社會(huì)走向城市社會(huì)的必然經(jīng)過(guò)?，F(xiàn)如今在國(guó)際發(fā)展形勢(shì)之下，城市化水平的具體內(nèi)容，就是城市化的比率。我國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有一定的要求。在農(nóng)村人口空間轉(zhuǎn)換，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市地區(qū)聚集，且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。這其中包含諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院建立戶籍改革制度，在實(shí)踐階段公安部門(mén)作為社會(huì)管理的關(guān)鍵，有必要在城市化發(fā)展階段應(yīng)用積極的改進(jìn)策略。首先要選擇公安行政改革與發(fā)展的新路徑，調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路，順應(yīng)歷史發(fā)展階段的訴求。公安行政改革創(chuàng)新與一般的政務(wù)部門(mén)有所不同，在實(shí)踐階段要堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，做好民意的引領(lǐng)，圍繞民生發(fā)展的訴求，完善公安機(jī)關(guān)治理體系、管理機(jī)制。在各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)持法治化這一底線，能有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題。目前公安行政改革創(chuàng)新的要點(diǎn)主要包含以下幾個(gè)方面：

（一）針對(duì)性

公安行政改革的工作要點(diǎn)以及管制區(qū)域確立之后，要將其與城鎮(zhèn)化具體的地域要求進(jìn)行統(tǒng)一，規(guī)范公安部門(mén)的法定職責(zé)，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心為公安行政改革的主體工作。

（二）持續(xù)性

城鎮(zhèn)化是一個(gè)目標(biāo)也是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，在實(shí)踐階段，分析公安部門(mén)行政管理工作的要點(diǎn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)工作也是持續(xù)性的、規(guī)范性的過(guò)程。因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景之下，公安部門(mén)實(shí)現(xiàn)行政改革，必要將階段性的發(fā)展目標(biāo)確立，做好長(zhǎng)期的規(guī)劃管理與完善統(tǒng)一，在不同的工作之中，突出行政管理改革的工作要點(diǎn)。

（三）服務(wù)性

我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段，更注重小城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為保障城鎮(zhèn)發(fā)展水平，探索創(chuàng)新實(shí)踐舉措。公安行政改革創(chuàng)新的價(jià)值，將城市化的服務(wù)管理工作有效落實(shí)，能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的模式，這是一種新型管理模式，以公安部門(mén)工作為基礎(chǔ)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)改革與實(shí)踐創(chuàng)新的問(wèn)題，必然能實(shí)現(xiàn)新型服務(wù)型人口管理模式的構(gòu)建，并建立服務(wù)體制機(jī)制，為城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件。

（四）民生性

城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，使得原本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合、交替出現(xiàn)是普遍性的。通過(guò)分析農(nóng)民的生活方式，會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)的特質(zhì)仍然存在，既有新的思想，也包含相應(yīng)的傳統(tǒng)觀念。分析人口結(jié)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，農(nóng)民身份逐步走向城市居民，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，城市居民會(huì)引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展，而且會(huì)形成新型的人口結(jié)構(gòu)。在這種情形之下，公安行政改革工作要突出重點(diǎn)，做好新人口規(guī)模的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，公安行政改革將城鎮(zhèn)化的民生需要視為基礎(chǔ)，不僅能夠給城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定良好條件，而且也能給城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的發(fā)展思路。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段公安行政改革創(chuàng)新的實(shí)際問(wèn)題

（一）犯罪率明顯增多

城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)有效推進(jìn)，出現(xiàn)流動(dòng)人口犯罪的問(wèn)題，這是城市化建設(shè)階段所不能忽視的社會(huì)問(wèn)題。在城市的舊城區(qū)、地下空間、城鄉(xiāng)接合部的人口結(jié)構(gòu)相對(duì)較為復(fù)雜，且安全管理工作未能有效落實(shí)，這種情形之下違法犯罪行為獲得天然的屏障或環(huán)境條件。由于管理人員對(duì)違法犯罪行為的打擊不夠深入，黑惡勢(shì)力嚴(yán)重影響城市管理工作。因此公安行政管理改革發(fā)展極為關(guān)鍵，是城鎮(zhèn)化建設(shè)所不能忽視的工作內(nèi)容。

（二）社會(huì)安全問(wèn)題出現(xiàn)

分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，將就地型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)用，在改革與創(chuàng)新實(shí)踐階段樹(shù)立典型。地形城鎮(zhèn)化更多是指在原本的農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有城市影響的情形之下，對(duì)相關(guān)的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，這種情形之下當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民被迫脫離從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這種情形導(dǎo)致城市進(jìn)化的要素。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，使得農(nóng)民要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的生活方式、居住方式等等，最終成為農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化的基本要素?，F(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限轉(zhuǎn)變，在城市分割管理的過(guò)程中，兩極化的制度形式較為普遍。有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及土地制度創(chuàng)新應(yīng)用相對(duì)較為落后，戶籍改革工作未能按照計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行，在社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)期間，農(nóng)民仍然有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作心態(tài)，對(duì)城鎮(zhèn)化的適應(yīng)能力不足。還有在戶籍改革、勞動(dòng)就業(yè)方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)突破與改革創(chuàng)新，由此一來(lái)所引起的社會(huì)治安問(wèn)題，必然會(huì)影響城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）人口集聚導(dǎo)致城市問(wèn)題

城市病是人口轉(zhuǎn)移階段的普遍問(wèn)題，在小城市向大城市過(guò)渡，人口聚集所導(dǎo)致的公共服務(wù)、社會(huì)治安等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城市病的常見(jiàn)表現(xiàn)是交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難、交通擁堵等問(wèn)題，這些都是較為惡劣的社會(huì)問(wèn)題，且它們往往是共存共生的，某一方面的工作未能有效落實(shí)，就可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安管理等問(wèn)題。