關(guān)于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的思考和對(duì)策

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為顯著，這種狀況既有復(fù)雜深刻的歷史、地理、政治等原因，又與新時(shí)代政策實(shí)施、資源開(kāi)發(fā)、人口流動(dòng)等緊密相關(guān)。然而，如果放任失衡狀況加劇，將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕、增強(qiáng)綜合國(guó)力、提高國(guó)際形象乃至完成國(guó)家最終統(tǒng)一產(chǎn)生不利影響。本文針對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡現(xiàn)狀做出思考，分析原因，提出對(duì)策建議，以期對(duì)未來(lái)優(yōu)化城市布局、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)民族復(fù)興提供參考。

關(guān)鍵詞：城市;均衡發(fā)展;共同富裕

本文索引：李廣普.關(guān)于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的思考和對(duì)策[J].中國(guó)商論，2021（24）：-116.

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）12（b）--03

十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也有深刻體現(xiàn)。以2020年底房產(chǎn)中介發(fā)布的樓市報(bào)告為例，北方除北京外的其余城市房?jī)r(jià)同比全體失守，甚至大幅下調(diào)。房?jī)r(jià)作為國(guó)計(jì)民生的風(fēng)向標(biāo)，反映一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模及發(fā)展程度。一般來(lái)說(shuō)，南方城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模及質(zhì)態(tài)優(yōu)于北方，東部沿海顯著超越中西部。具體到同一省份來(lái)說(shuō)，所轄地級(jí)市也有差異，有的還表現(xiàn)得相當(dāng)突出。比如，鄭州作為河南集全省之力打造的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先于其他城市;但在廣東省內(nèi)，深圳可以憑借多年沿海開(kāi)放城市的獨(dú)特定位與優(yōu)勢(shì)積累，與省會(huì)廣州形成并駕齊驅(qū)之勢(shì)。

1 對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是老生常談的話題。近年來(lái)隨著戶籍制度的放開(kāi)，基本實(shí)現(xiàn)居住、遷徙、求學(xué)、工作自由的公民，更能深切感知城市發(fā)展程度的差異，并引發(fā)一定的思考。

（1）立足國(guó)際視野橫向來(lái)看，城市發(fā)展失衡事實(shí)上是普遍現(xiàn)象。以國(guó)土面積較中國(guó)略小的美國(guó)來(lái)說(shuō)，立國(guó)之初即已成型的東部沿海城市較為發(fā)達(dá)，而西部城市相對(duì)落后。地多人少的加拿大只有數(shù)個(gè)城市可圈可點(diǎn)。從發(fā)展中國(guó)家印度、巴西來(lái)看，綜合情況較好的城市基本歸于首都。若說(shuō)第一“大”國(guó)俄羅斯，只有位居歐洲的城市發(fā)展程度相對(duì)較高。

（2）基于國(guó)內(nèi)歷史縱向剖析，城市發(fā)展存在復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理。我們面對(duì)的城市失衡，正是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期優(yōu)劣勢(shì)積累、沉淀、擴(kuò)充與變動(dòng)之后的自然演進(jìn)結(jié)果。如北京市，在古代地位或許并不十分顯赫，但從大一統(tǒng)王朝元朝定為首都起，經(jīng)過(guò)六百余年的發(fā)展，現(xiàn)已成為全球重要性城市。

（3）我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡雖是正常現(xiàn)象，但隱藏著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)因素，不可聽(tīng)之任之。中國(guó)文化悠久，絕大多數(shù)城市有著繁復(fù)的歷史沿革和清晰的發(fā)展脈絡(luò)，新設(shè)立城市頻率低，數(shù)量少。幾乎每個(gè)城市都有自己獨(dú)特的個(gè)性氣質(zhì)，基礎(chǔ)強(qiáng)弱不一、發(fā)展速度不均衡、一定階段面貌各異是必然結(jié)果，但城市差距不斷擴(kuò)大將削弱社會(huì)公平正義，引發(fā)矛盾沖突，甚至給國(guó)內(nèi)外不法分子挑動(dòng)事端提供可乘之機(jī)。

2 我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡原因淺析

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，有著深刻的主客觀、內(nèi)外部、顯隱性等因素。依據(jù)GDP對(duì)城市分門別類只是靜態(tài)概念，個(gè)體在不同時(shí)期表現(xiàn)各異，如天津排名浮沉不定，即使在相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，也會(huì)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，窮富強(qiáng)弱的轉(zhuǎn)變不在少數(shù)?；虺鲇陂L(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)展，如沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遙遙領(lǐng)先;或憑較具科學(xué)性和連續(xù)性的方針政策實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，如合肥近幾年迅猛發(fā)展高科技，在中部城市中脫穎而出。

（1）城市自然稟賦包括所處位置及由此生成和聚集的各類資源、資本，仍屬極其重要的內(nèi)驅(qū)性力量。“地理環(huán)境決定論”，一個(gè)城市地理位置優(yōu)異，如臨近大江大河（交通便利），毗鄰發(fā)達(dá)國(guó)家（便于開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易），處于地球中低緯度而水土豐沃、氣候適宜（便于人口聚集），有礦有景（便于采挖開(kāi)發(fā)）等，本身便具有起點(diǎn)高、加速快、可持續(xù)性強(qiáng)、發(fā)展成果易于鞏固的天然有利條件。“贏在起跑線上”且保持一定前行速度，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛當(dāng)在情理之中。

（2）歷史形成的獨(dú)特城市LOGO，呈現(xiàn)一脈相承的發(fā)展征候，在凸顯價(jià)值時(shí)的作用不可估量。如河南地處中原，下轄17個(gè)地級(jí)市與1個(gè)省直轄縣級(jí)市（截至2020年6月），土地廣袤人口稠密，雖然區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不卓著，但因長(zhǎng)期承載中華文明賡續(xù)使命所形成的深沉積淀（與之比擬的省份為山西、陜西），憑借強(qiáng)烈的生存意識(shí)、宗族觀念與鄉(xiāng)土氣息，展現(xiàn)出十足的發(fā)展韌性。近年雖流出者眾多，但人口存量仍具優(yōu)勢(shì)，城市發(fā)展較為均衡（除鄭州外），經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)健康向上。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)與政策傾斜，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到提綱挈領(lǐng)的助推作用。新中國(guó)成立初期，國(guó)家聚攏資源發(fā)展重工業(yè)，地緣政治相對(duì)惡劣的東北地區(qū)反倒成為執(zhí)牛耳者，一度取得數(shù)十年的輝煌建設(shè)成就。等到我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，沿海沿邊城市趁勢(shì)崛起，尤其是東南沿海城市迎來(lái)了驚人的成長(zhǎng)勢(shì)頭，如深圳由當(dāng)初偏僻小漁村一躍嬗變?yōu)閲?guó)際大都市，成為彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性和政策紅利的一面旗幟。

（4）揭示財(cái)富積累規(guī)律，“弱者更弱，強(qiáng)者恒強(qiáng)”的馬太效應(yīng)仍然起到不容忽視的支配作用。較新中國(guó)成立之初，絕大多數(shù)城市都見(jiàn)證了長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍有少數(shù)城市無(wú)法把握市場(chǎng)規(guī)律，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，甚至滑落：資源枯竭、人丁外涌、產(chǎn)業(yè)劇減、商業(yè)蕭條等。原本基礎(chǔ)較好的城市如港澳、江浙等城市，鉚足勁頭高歌猛進(jìn)。許多小城市盡管發(fā)展速度喜人，但論及經(jīng)濟(jì)的底蘊(yùn)、規(guī)模和成色，跟發(fā)達(dá)城市相比差距太大，絕非短期所能改觀。

3 我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展的意義

城市讓生活更美好，使置身其中的市民找到情感歸宿和福祉增益。但若城市發(fā)展失衡蔓延，難免會(huì)讓特定人群產(chǎn)生失落感和挫敗感，降低對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的奮斗熱情。在時(shí)代進(jìn)步和文明演進(jìn)中，逐步縮小城市經(jīng)濟(jì)差距，符合全體國(guó)民的根本利益，能夠更好地彰顯我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、治理智慧與執(zhí)政宗旨。

（1）城市經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》明確提出，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)邁出了探索的第一步。共同富裕的主體固然是全體國(guó)民，作為歸屬地和落腳點(diǎn)的城市，卻是重要載體。從一定意義上說(shuō)，努力實(shí)現(xiàn)30多個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市）、660余個(gè)城市（不含港澳臺(tái)）、3000多個(gè)縣城的協(xié)同發(fā)展與同頻共振，不斷縮小城市差距，要遠(yuǎn)比直接追求14億人的共同富裕更具操作性和現(xiàn)實(shí)性。將城市經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展視作“中間變量”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行地理意義的人群分類，合理設(shè)置參照系，明晰當(dāng)前定位和未來(lái)發(fā)展方向，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（2）城市均衡發(fā)展及經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力。從國(guó)土概念來(lái)說(shuō)，國(guó)家就是不同區(qū)域間所有城市的組合，國(guó)家實(shí)力不能僅依托幾個(gè)發(fā)達(dá)城市，如俄羅斯、加拿大地廣人稀，只有少數(shù)城市能夠刷出“存在感”，國(guó)家實(shí)力難稱強(qiáng)大;蒙古首都一城獨(dú)秀，當(dāng)前國(guó)力衰弱。國(guó)家富強(qiáng)要靠不同城市協(xié)同發(fā)力，取長(zhǎng)補(bǔ)短，保持并駕齊驅(qū)的進(jìn)取態(tài)勢(shì)。而且，當(dāng)所有或大多數(shù)城市達(dá)到一定發(fā)展程度后，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將產(chǎn)生更深層次的增長(zhǎng)合力，遠(yuǎn)比前期抽血、后期扶貧的“中心—外圍”發(fā)展模式更具成長(zhǎng)潛能。

（3）城市均衡發(fā)展是提高我國(guó)國(guó)際形象的重要保證。改革開(kāi)放40余年，我國(guó)融入世界的程度越來(lái)越深，許多城市如京滬深廣、沿海城市等已經(jīng)成為接受外商投資與接待外賓觀光的前沿陣地。但是，不少內(nèi)陸或西部城市，因貧窮落后仍游離于他國(guó)關(guān)注的目光之外，或者留下非宜商宜居的不良印象。習(xí)近平總書(shū)記曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，“中國(guó)改革開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”，這對(duì)欠發(fā)達(dá)城市的發(fā)展提出了更高要求與更大期待。只有均衡化的發(fā)展范式，才能對(duì)國(guó)際交往、民間往來(lái)、營(yíng)商求學(xué)、旅游康養(yǎng)等活動(dòng)產(chǎn)生持續(xù)熱烈且廣泛的吸引力，才能彰顯穩(wěn)健的國(guó)家形象與國(guó)民品格。

（4）為消除港澳臺(tái)可能存在的疑慮和隔閡，提高整個(gè)民族的凝聚力和向心力，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一創(chuàng)造有利條件，港澳臺(tái)以一隅之地或一島之力占盡地利，還有中央政策大力扶持，一時(shí)領(lǐng)先本屬正常，但當(dāng)?shù)孛癖娢幢厝茴I(lǐng)會(huì)中央的良苦用心，甚至對(duì)大陸發(fā)展的決心和政策普適性有所懷疑。等到內(nèi)陸城市發(fā)展形勢(shì)蒸蒸日上、齊頭并進(jìn)達(dá)到整體的繁榮富強(qiáng)，港澳臺(tái)同胞定然會(huì)有更強(qiáng)的“身份認(rèn)同感”，屆時(shí)將為祖國(guó)的完全統(tǒng)一增添更為廣泛的民意基礎(chǔ)。

4 我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展的對(duì)策與建議

我國(guó)一向貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，城市均衡發(fā)展是改善民生與共同富裕的迫切要求。在發(fā)達(dá)城市達(dá)到一定規(guī)模，產(chǎn)生領(lǐng)跑勢(shì)能之后，國(guó)家將會(huì)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)城市的引導(dǎo)支持力度，給予更多的發(fā)展空間與政策傾斜。此外，新形勢(shì)下，區(qū)域及城市發(fā)展對(duì)自然條件的依賴逐漸縮小，城市本身的內(nèi)涵及魅力反倒更能煥發(fā)生機(jī)與活力，如歷史文化名城西安、洛陽(yáng)等近年來(lái)旅游人氣指數(shù)驟然抬升。只要遵循和諧共進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，假以時(shí)日，欠發(fā)達(dá)城市定能搶抓機(jī)遇，迎頭趕上。

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)守城市均衡發(fā)展的定力和耐性，將之作為中華民族偉大復(fù)興的必備條件與支撐共同富裕理想架構(gòu)的重要支柱。要消除存在了幾千年的經(jīng)濟(jì)差異、隔閡乃至鴻溝，絕非一夕之功，更非一紙政策能夠辦到，需要全國(guó)各族人民凝心聚力、共同奮斗、提高共識(shí)、久久為功。要認(rèn)識(shí)到民族復(fù)興是一盤大棋，物理意義上的城市均衡發(fā)展正是貫穿始終的有機(jī)棋理。新形勢(shì)下，要在完善制度、制定政策、出臺(tái)辦法時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃，全局發(fā)力，扭轉(zhuǎn)改革開(kāi)放初期單打一、抓少數(shù)關(guān)鍵城市、先富帶后進(jìn)等思路，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展路子，格外重視欠發(fā)達(dá)城市的狀況及原因，切實(shí)提高其品級(jí)和檔次。

（2）優(yōu)化全國(guó)區(qū)域和城市的生產(chǎn)要素布局，用科技與資本打造奮飛“雙翼”，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的躍升。在舊有農(nóng)業(yè)文明態(tài)勢(shì)中，城市發(fā)展受地理位置影響很大，氣候、水土、交通、能源等都是不可或缺的考量因素;而新時(shí)期的城市運(yùn)行機(jī)理發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，科技進(jìn)步和資本集中能夠打破或部分消除不少約束性梗阻，如交通限制、信息獲取緩慢、市場(chǎng)觸達(dá)困難等，宏偉工程如南水北調(diào)、西氣東輸、高鐵飛機(jī)、橋梁隧道等有效克服了城市發(fā)展對(duì)自然條件的依賴。要將代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科技和資本著重向欠發(fā)達(dá)城市遞延投放，拓展整體能量，以幾何級(jí)裂變式的產(chǎn)業(yè)迭代、就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)遇，吸引人、凝聚人、改造人，最終迎來(lái)居民與城市的共同發(fā)展。

（3）立足城市自身狀況、功能定位與發(fā)展實(shí)際，基于自然稟賦找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘蘊(yùn)藏的閃光點(diǎn)，走出一條異質(zhì)化發(fā)展路子。中國(guó)城市眾多，“市情”千差萬(wàn)別，不可能構(gòu)建同一套生存模型與發(fā)展格局。每個(gè)城市要立足自力更生、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因時(shí)而動(dòng)，集中資源開(kāi)發(fā)屬于自身的本源優(yōu)勢(shì)，精心打磨特色名片。如鄭州、武漢等把握交通樞紐的地利條件，銳意進(jìn)取，儼然成為內(nèi)陸城市排頭兵;騰沖、西雙版納等環(huán)境優(yōu)美、充滿異域風(fēng)情的云南邊陲城市，圍繞康養(yǎng)宜居大作文章;東北不少城市依托冰天雪地的背景推動(dòng)場(chǎng)景化建設(shè)。千城千面不僅是各城市健康發(fā)展的內(nèi)在要求，還是國(guó)家豐富肌理穩(wěn)定局勢(shì)的必然歸宿。

（4）強(qiáng)化正確輿論導(dǎo)向，力求根除毫無(wú)理性可言的地域歧視，積極完善城際“傳幫帶”的互信互動(dòng)關(guān)系，真正發(fā)揮以先進(jìn)引領(lǐng)與影響后進(jìn)的榜樣效應(yīng)，扎實(shí)開(kāi)辟出一條城市協(xié)同發(fā)展共謀繁榮的路徑。隨著社會(huì)文明演進(jìn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速及公民流動(dòng)加劇，出身論、地域黑、城市槽等偏見(jiàn)都在慢慢消解，但還存在一定市場(chǎng)，這為不同城市互信互鑒蒙上了不小的陰影?！跋雀弧背鞘袘?yīng)當(dāng)認(rèn)清自己的比較優(yōu)勢(shì)及原因所在，化為幫扶他市的意愿和動(dòng)力，通過(guò)結(jié)對(duì)互助、對(duì)口支援、資本輸出、人才“租借”等方式，有針對(duì)性地支持欠發(fā)達(dá)城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，肩負(fù)時(shí)代使命及履行應(yīng)盡義務(wù)。事實(shí)上，只有欠發(fā)達(dá)城市迎頭趕上，全國(guó)才能有更加向好的生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)一市場(chǎng)與潛在客戶。

（5）謹(jǐn)慎探索必要的行政區(qū)劃調(diào)整，將有密切關(guān)聯(lián)的城市進(jìn)行科學(xué)合理地拆分組合，形成符合區(qū)域發(fā)展需要的城市新業(yè)態(tài)。元朝基本奠定今日行省制度及主體疆域以來(lái)，封建帝王為消除分裂割據(jù)隱患，曾對(duì)敏感區(qū)域如四川做出版圖局部重置，事實(shí)上形成有所變異的新城市，取得一定成效。當(dāng)前國(guó)家治理發(fā)生深刻變革，為突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展職能，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市或區(qū)域做出適應(yīng)新變化的重新整合。京津冀一體化、中原城市群等蓬勃發(fā)展，江蘇、浙江、山東等省撤縣設(shè)區(qū)的動(dòng)作幅度也較可觀，大西部及南海新設(shè)城市時(shí)見(jiàn)報(bào)端，對(duì)當(dāng)?shù)丶班徑鼌^(qū)域人居環(huán)境與生態(tài)文明的改善產(chǎn)生積極影響。目前，欠發(fā)達(dá)區(qū)域的城市布局仍有優(yōu)化空間，無(wú)法留住人口的小城市不妨果斷撤銷或歸并，而大城市病突出的區(qū)域則需新設(shè)類衛(wèi)星城以緩解難題。雄安新區(qū)有條不紊地規(guī)劃建設(shè)，較好達(dá)成了疏散人口、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、承接非首都功能等目的。

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作者簡(jiǎn)介：李廣普（1983-），男，漢族，天津?qū)氎嫒耍屑?jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，研究方向：金融創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

Reflection and Countermeasures on the Unbalanced Development of Urban Economy in China

Industrial and Commercial Bank of China Business R&D Center

LI Guangpu

Abstract： At present， the imbalance of urban economic development in China is quite remarkable. This situation has complex and profound reasons historically， geographically and politically， and is closely related to policy implementation， resource development and population flow in the new era. However， if the imbalance is allowed to intensify， it will have a negative impact on China’s realization of common prosperity， enhancement of comprehensive national strength， improvement of international image and even the final reunification of the country. In this paper， the imbalance of urban economic development in China is considered; the reasons are analyzed; and countermeasures and suggestions are put forward in order to provide reference for optimizing urban layout， achieving balanced development and promoting national rejuvenation in the future.

Keywords： city; balanced development; common prosperity