治理視角下城市品質(zhì)提升路徑思考
——以北京市為例

李明陽(yáng)

(中共海淀區(qū)委黨校，北京 100193)

一、問題的提出

城市是人類賴以生存的幸福家園，城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)推進(jìn)城市治理提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出,“要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，提高城市治理現(xiàn)代化水平?！笨梢?，推進(jìn)城市治理,提高城市品質(zhì)，已成為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。

近年來，很多城市提出要建設(shè)品質(zhì)城市并頒布專項(xiàng)計(jì)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施、交通、生態(tài)、人文等融入到城市建設(shè)之中。有些城市雖然沒有提出城市提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，但也十分重視城市品質(zhì)與功能的提升，在城市建設(shè)與城市治理方面取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)結(jié)合我國(guó)七大地區(qū)分布，從每個(gè)地區(qū)選取行動(dòng)較早、比較有代表性、做法較為成熟的城市品質(zhì)提升計(jì)劃并作總結(jié)如下，如表1所示。

表1 我國(guó)部分城市省市關(guān)于城市提升行動(dòng)的大致情況

然而，在各城市進(jìn)行城市品質(zhì)提升過程中，也存在一些問題。一些城市貪大求洋、無序規(guī)劃、面子工程，給原本就有“大城市病”的城市埋下了發(fā)展隱患；一些城市無視文化資源和自然環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)系統(tǒng)失衡和文化資源破壞作為城市發(fā)展的代價(jià)，這些城市發(fā)展模式都違背了城市現(xiàn)代化建設(shè)的初衷，大大影響了人民生活的獲得感、幸福感和安全感?？梢?，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用城市品質(zhì)的提高來促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，真正解決各項(xiàng)民生問題，是新時(shí)代城市發(fā)展的重要課題。

二、概念界定與文獻(xiàn)綜述

在研究如何提升城市品質(zhì)之前，我們需要明確城市品質(zhì)的概念與內(nèi)涵。城市品質(zhì)這一概念最早來源于西方學(xué)術(shù)界對(duì)于城市生活質(zhì)量的研究，隨著我國(guó)城市化水平的發(fā)展，我國(guó)學(xué)者也逐漸認(rèn)識(shí)到城市品質(zhì)的重要性。

目前，對(duì)于城市品質(zhì)這一概念，并沒有明確的界定，相關(guān)研究也缺乏理論支撐。胡迎春，曹大貴(2009)認(rèn)為，城市品質(zhì)是城市物質(zhì)的、內(nèi)在的本質(zhì)，它包括城市自然環(huán)境的優(yōu)劣、建筑質(zhì)量的好壞、文化內(nèi)涵的深淺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、政府管理的績(jī)效等。賀建軍(2014)認(rèn)為，城市品質(zhì)的高低，直接反映了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、環(huán)境優(yōu)美程度、公共服務(wù)水平、城市文化狀況和居民生活狀態(tài)等，它是一個(gè)城市實(shí)力的綜合反映。杜立群等(2020)認(rèn)為，城市品質(zhì)，是一個(gè)城市的綜合素質(zhì)，包括生活品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)等多個(gè)方面，是使用者對(duì)城市的切身感受。基于此，我們可以認(rèn)為城市品質(zhì)是城市外在與內(nèi)在的整合，是一個(gè)包括諸多元素的綜合性、系統(tǒng)性概念，這些元素也可以是城市環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市現(xiàn)代化指數(shù)、城市文化底蘊(yùn)、城市政府服務(wù)水平等一系列能影響市民生活幸福感的諸多因素。

近年來，關(guān)于城市品質(zhì)提升的研究主要有以下幾個(gè)方面：

(一)對(duì)城市品質(zhì)提升概念性指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于對(duì)城市品質(zhì)提升的定義，我們可以發(fā)現(xiàn)，城市品質(zhì)是一個(gè)可以進(jìn)行指標(biāo)操作化的綜合性概念，很多學(xué)者對(duì)城市品質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，更加深了對(duì)城市品質(zhì)內(nèi)涵的理解與認(rèn)識(shí)。賀建軍(2014)通過指標(biāo)體系的理論遴選、實(shí)證篩選和信度效度檢驗(yàn)，將城市品質(zhì)指標(biāo)分為硬品質(zhì)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、道路交通)和軟品質(zhì)(城市文化、市民生活、社會(huì)和諧)，共6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，30個(gè)二級(jí)指標(biāo)。2019年12月，由泰州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等多個(gè)單位共同起草《新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、居民生活等共5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，71個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

(二)對(duì)城市品質(zhì)提升的實(shí)踐路徑探索

羅小龍，許璐(2017)將品質(zhì)提升規(guī)劃大體分為三大類：民生改善型、宜居環(huán)境型和彰顯特色型，提出我國(guó)對(duì)城市品質(zhì)提升規(guī)劃的主要探索模式。宋曄(2007)認(rèn)為和諧社會(huì)城市品質(zhì)包括兩個(gè)方面,分別是作為社會(huì)公共領(lǐng)域的城市品質(zhì)和反映時(shí)代特征的城市品質(zhì)，并提出道德文化建設(shè)是提升城市品質(zhì)的重要道路。

(三)對(duì)城市品質(zhì)提升的實(shí)證研究

相關(guān)實(shí)證研究針對(duì)的城市有大城市的老城區(qū)、有老舊社區(qū)、有現(xiàn)代化智慧社區(qū)等，針對(duì)不同城市發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)證調(diào)研，提出有針對(duì)性的提升路徑。溫小雄等(2019)以上海桃浦智創(chuàng)城街區(qū)城市品質(zhì)提升為例，分析街道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)策略。姚剛等(2014)基于扎根理論，將徐州整體城市形象定位為“綠色生態(tài)，古城新貌”。顏會(huì)閭，王輝(2019)基于城市雙修背景，結(jié)合哈密市伊州區(qū)實(shí)踐,提出建筑品質(zhì)適應(yīng)性提升策略。杜立群等(2020)將北京城市副中心控規(guī)編制與城市空間秩序、以人為本和提高城市協(xié)同性結(jié)合，從而提出促進(jìn)城市品質(zhì)提升的路徑。

三、北京市城市品質(zhì)提升主要做法

北京作為13億人口大國(guó)和全球第二大經(jīng)濟(jì)體的首都，其超大城市的治理能力無疑具有引領(lǐng)示范作用。近年來，北京的發(fā)展取得了顯著成效，但也存在“大城市病”問題，如城市功能過度聚集、人口規(guī)?？焖贁U(kuò)張、房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵、環(huán)境污染等，對(duì)城市的可持續(xù)性發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在2014年2月考察北京時(shí)對(duì)北京提出五點(diǎn)要求：“明確城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都核心功能、提升城市建設(shè)質(zhì)量、健全城市管理體制、加大大氣污染治理力度”。為此，近年來，北京市著力提升城市品質(zhì)，加快形成與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市治理能力，在提升城市品質(zhì)、完善城市治理等方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)。

(一)城市提升理念：明確三大關(guān)系

1.調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，明確“都”與“城”的關(guān)系。 北京與其他城市最大的區(qū)別在于不僅要進(jìn)行城市規(guī)劃與治理，同時(shí)要兼顧“首都”功能，因此北京的發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“都”與“城”的關(guān)系。從編制新版城市總規(guī)開始，北京緊緊圍繞優(yōu)化“都”的功能來提升“城”的發(fā)展，以“城”的高品質(zhì)發(fā)展保障“都”的功能實(shí)現(xiàn)。建設(shè)通州為城市副中心，從此告別了“攤大餅”的發(fā)展模式，逐步構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。

2.疏解非首都功能，明確 “舍”與“得”的關(guān)系。 北京作為全國(guó)首都，是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，在我國(guó)沒有哪座城市像北京一樣，匯聚如此多元的功能與角色。這需要在城市建設(shè)中，抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有“舍”有“得”，促核心功能提升，促城市強(qiáng)身健體。通過近幾年北京市的努力，人口數(shù)量增長(zhǎng)放緩，交通擁堵有所緩解，空氣質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)，“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成，北京正在努力建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。

3.提升城市治理水平，明確“減”與“增”的關(guān)系。 平衡“增”與“減”的關(guān)系是城市治理的重要理念。北京市堅(jiān)持新發(fā)展理念，通過嚴(yán)格控制城市的開發(fā)邊界、人口紅線和生態(tài)紅線，堅(jiān)持“用地規(guī)模減量、能源消耗減量、大氣排放減量、宜居指數(shù)增量”的原則，通過城市功能重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)部分非首都功能的減量和釋放、核心功能的增量和優(yōu)化。近年來，北京的建設(shè)用地絕對(duì)值逐漸減少，綠色生態(tài)空間大幅增加。

(二)城市提升方式：聚焦城市空間品質(zhì)提升

1.改善城市街道環(huán)境。 2017至2020年期間，北京市開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，為了做好核心區(qū)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治工作，北京市頒布《核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》和《核心區(qū)四橫五縱等重點(diǎn)街道城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制技術(shù)指引》，就地安門東大街、地安門西大街等十條重點(diǎn)街道的整治和提升做出設(shè)計(jì)指引，在整體設(shè)計(jì)上，將街道的車行空間、人行空間、市政設(shè)施帶以及街道界面設(shè)計(jì)成“U”型空間。

2.聚焦歷史街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)。 文化是一個(gè)城市的內(nèi)涵和靈魂。城市遺存下來的歷史文化是前人智慧的結(jié)晶和積淀，象征著一個(gè)城市的內(nèi)涵和品質(zhì)。為了提高北京歷史街區(qū)風(fēng)貌，改善街區(qū)的居民生活條件，北京市編制了《北京歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。從整體風(fēng)貌、建筑、街巷空間及附屬設(shè)施三個(gè)層次規(guī)范引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)行為，明確街區(qū)內(nèi)的保護(hù)要素和政治要素。

3.緩解交通擁堵壓力。 交通擁堵是大城市病的主要表現(xiàn)之一，也是目前亟待解決的一項(xiàng)民生問題?？焖僭鲩L(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量、跟不上發(fā)展步伐的城市道路規(guī)劃、公共交通覆蓋率低等問題成為了很多城市發(fā)展的瓶頸。北京市優(yōu)先發(fā)展公共交通，同時(shí)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域停車收費(fèi)價(jià)格，以多層次軌道交通滿足不同圈層的通勤需求。另外，為緩解機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)和公共交通發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾，北京市一直以來實(shí)施高峰時(shí)段區(qū)域限行的交通管理措施?！岸喙荦R下”的治理方式一定程度上使北京交通壓力得到了緩解。

(三)城市提升機(jī)制：開展黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”的體制機(jī)制創(chuàng)新

2017年9月，北京市委將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”作為2018年全市的“1號(hào)改革課題”，向全市范圍推廣?！按瞪趫?bào)到”的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是北京市在城市治理方面的大膽嘗試與創(chuàng)新，對(duì)破解基層社會(huì)治理難題提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于北京市的城市品質(zhì)提升指出了新的改革方向。

1.黨建引領(lǐng)：構(gòu)建基層城市治理的“軸心輻射模式”。黨建引領(lǐng)是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”必須堅(jiān)持的基本前提。為了努力做好“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這篇大文章，北京市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，準(zhǔn)確把握首都治理的基本內(nèi)涵，把首都的發(fā)展融入到國(guó)家發(fā)展大局，把首都治理融入國(guó)家治理現(xiàn)代化體系，把城市基層治理納入黨委重要議程，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷創(chuàng)新實(shí)踐。蔡奇書記十分重視，親自研究部署，要求把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革成果納入2018年履行抓黨建工作主體責(zé)任的重要內(nèi)容。同時(shí)，依托區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制，強(qiáng)化黨組織的凝聚力，提升黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的能力。

2.條塊融合：建立多網(wǎng)融合實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)。 街鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏治理權(quán)限，遇到綜合性治理難題往往無從下手，根本無法調(diào)動(dòng)上級(jí)有關(guān)部門的治理積極性，導(dǎo)致“看得見的管不了、管得了的看不見”這種惡性循環(huán)，十分不利于解決老百姓的實(shí)際問題?；谶@種行政體制的弊端，北京市打破部門之間原有的職能劃分，重新整合基層管理部門職能，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“大城管”管理體系,有效解決了條塊分割的弊端。在區(qū)、街兩級(jí)建立實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，破除“條塊分割”，實(shí)行職能綜合、機(jī)構(gòu)整合、力量融合，提高城市管理的聯(lián)動(dòng)性。

3.社會(huì)參與：建立完善的社會(huì)共治體系。 在黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”改革工作過程中，北京市將街區(qū)更新與基層治理相結(jié)合，激發(fā)城市發(fā)展活力。通過推動(dòng)街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師試點(diǎn)工作，整合和激活地區(qū)創(chuàng)新資源，搭建共建、共治、共享的城市精細(xì)化治理橋梁，在城市雙修中完善城市功能，提升城市發(fā)展活力。另外，將背街小巷治理與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市治理的精細(xì)化水平。實(shí)行“街巷長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮街道干部的作用，把街巷的日常管理責(zé)任落實(shí)到街道層面；招募“小巷管家”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性，鼓勵(lì)轄區(qū)居民參與社區(qū)治理，自下而上反映群眾實(shí)際問題，提升城市治理的社會(huì)化、精細(xì)化。

四、啟示與建議

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，為城市品質(zhì)提升提供堅(jiān)強(qiáng)堡壘

黨的十九大報(bào)告首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，明確凸顯了黨政建設(shè)的重要意義。國(guó)家治理體系是個(gè)具有多個(gè)子系統(tǒng)組成的復(fù)雜體系，這個(gè)體系的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城市治理作為其重要組成部分，必須要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把城市治理納入黨委重要議程，建立健全黨對(duì)城市治理工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。二是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨支部在城市治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。將基層治理融入到基層黨建工作中，構(gòu)建并優(yōu)化區(qū)域化黨建體系。三是推動(dòng)黨員“雙報(bào)到”機(jī)制，要求基層黨組織到所在街鄉(xiāng)報(bào)到、在職黨員回社區(qū)報(bào)到，充分發(fā)揮黨員的積極作用，形成以黨組織為中心、多元主體參與的基層社會(huì)治理新格局。

(二)堅(jiān)持以人民為中心，為城市品質(zhì)提升提供思想支撐

“城市是人民的城市，人民城市為人民”，人民群眾是我們的衣食父母，是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者，更是我國(guó)改革的原動(dòng)力和不竭的力量源泉。一切城市治理與品質(zhì)提升問題都是在解決人民的問題，要在思想上牢固樹立以人民為中心的基本原則，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，牢固樹立以人民為中心的基本理念。從創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，到推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房保障等領(lǐng)域的配套改革，從緩解交通擁堵壓力，到公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、休閑設(shè)施建設(shè)等。只有切實(shí)在城市建設(shè)中滿足“人民”的需求，遵循“人民”的意愿，彰顯“人民”的價(jià)值，人民才能真正過上美好的幸福生活。

(三)聚力街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為城市品質(zhì)提升夯實(shí)基層基礎(chǔ)

對(duì)一個(gè)城市來說，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基本單元，是城市治理體系中承上啟下的重要紐帶。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心下移，簡(jiǎn)約高效的基層治理體制已經(jīng)形成，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了落實(shí)城市治理“最后一公里”的主要抓手。一是要制定街道職責(zé)清單，理順和明確職責(zé)，劃分條塊事權(quán)，明確職責(zé)關(guān)系，避免上級(jí)職能部門的無序委托，遏制街道負(fù)擔(dān)日益加劇等問題。二是整合街巷長(zhǎng)、小巷管家、網(wǎng)格員、協(xié)管員、社區(qū)工作者和志愿者等基層服務(wù)力量，推動(dòng)形成“黨工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處指導(dǎo)、各部門配合、社會(huì)廣泛參與”的多元共建共治共享格局。直接面對(duì)居民，直接面對(duì)實(shí)際問題，對(duì)街巷實(shí)行更加精細(xì)的管理。

(四)突出文化傳承，為城市品質(zhì)提升融入人文氣息

文化是一座城市的靈魂。當(dāng)前我國(guó)正處在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期，由傳統(tǒng)的增長(zhǎng)式單一發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式綜合提升，城市建設(shè)不僅要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要強(qiáng)調(diào)城市的文化內(nèi)涵與傳承，防止“千城一面”，在文化底蘊(yùn)的滋養(yǎng)下，城市會(huì)更具魅力。一是提升城市文化生活品質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，完善公共圖書、文化活動(dòng)、公益演出等服務(wù)配送體系；二是支持實(shí)體書店、書屋發(fā)展和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和老舊廠房的保護(hù)利用，建設(shè)24小時(shí)書店、24小時(shí)智慧圖書館，豐富優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)的供給，著力滿足人民群眾日益多元化的文化消費(fèi)需求；三是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，城市規(guī)劃建設(shè)要站在歷史文化的角度，以歷史文脈的保護(hù)和傳承為出發(fā)點(diǎn)，把歷史文化元素融入城市街區(qū)，給城市注入人文的內(nèi)涵。

(五)注重生態(tài)保護(hù)，為城市品質(zhì)提升注入可持續(xù)動(dòng)力

人與自然的關(guān)系是人類始終面臨和需要解決的問題，營(yíng)造良好的城市生態(tài)系統(tǒng)是城市品質(zhì)提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們需要秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，對(duì)城市的自然資源、園林小區(qū)、空間環(huán)境，各類建筑、公共服務(wù)設(shè)施等做出整體綜合的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，做到人與城市和諧發(fā)展。一是推進(jìn)“城市雙修”，修復(fù)城市生態(tài)，尊重自然生態(tài)環(huán)境規(guī)律，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，同時(shí)修補(bǔ)城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)。二是注重大氣污染的保護(hù)，建設(shè)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及大氣環(huán)境承載能力檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，大力推廣新能源車和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推廣普及清潔能源如天然氣、太陽(yáng)能等，全面實(shí)現(xiàn)城市無煤化；三是不斷改善城市居住環(huán)境，推行垃圾分類，提高群眾環(huán)保意識(shí)，源頭管控和日常監(jiān)管雙管齊下，尤其是廣大人民群眾關(guān)心的戶外廣告管理、城市道路管理、建筑垃圾管理等市政市容方面的問題。

(六)大力發(fā)展科技，為城市品質(zhì)提升賦予現(xiàn)代化能量

“智慧城市”契合了我國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展的愿景。目前，智慧城市技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用到了我國(guó)城市管理、交通出行、社會(huì)治安、公共服務(wù)等方面，用科技創(chuàng)新為城市治理現(xiàn)代化賦能已成為大勢(shì)所趨。一是加強(qiáng)政企合作，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)與城市治理相結(jié)合，提升智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等應(yīng)用水平，用高科技手段解決“最后一公里”難題，走出一條高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的特色發(fā)展之路，切實(shí)讓老百姓享受到科技發(fā)展的成果。二是推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，為城市問題提供精細(xì)化管理，推動(dòng)城市數(shù)字化發(fā)展。三是強(qiáng)化科技人才支撐服務(wù)，引進(jìn)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)，完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、生活環(huán)境和人文環(huán)境，讓人才愿意來、留得住、發(fā)展好。

(七)緩解交通壓力，為城市發(fā)揮各項(xiàng)功能提供重要保障

為打造和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市，在城市品質(zhì)提升過程中，要重點(diǎn)解決城市短板問題。目前，交通擁堵是擺在各城市面前的一大難題，打造高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系是當(dāng)務(wù)之急。一是要在“規(guī)劃”上下功夫，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，完善慢行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“行人優(yōu)先、綠色優(yōu)先、公交優(yōu)先；二是要在“秩序”上下功夫，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，通過車位規(guī)劃、電子收費(fèi)、嚴(yán)格執(zhí)法等措施，營(yíng)造良好的停車秩序。三是要在“堵點(diǎn)”上下功夫，以學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)周邊為重點(diǎn)，以提高人們出行便利性和安全性為目標(biāo)，加強(qiáng)堵點(diǎn)治理，調(diào)節(jié)停車需求，尤其在高峰時(shí)段加強(qiáng)交通指揮，有序改善交通擁堵現(xiàn)狀。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我們已經(jīng)迎來高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)、完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期和歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)的城市治理模式正處于蛻變升華、邁向煥然一新的醞釀期和前奏期。我們要從城市品質(zhì)提升的實(shí)踐探索中提煉出中國(guó)方案、形成中國(guó)貢獻(xiàn)，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。