建始縣農(nóng)戶糧食安全問(wèn)題調(diào)查及對(duì)策分析

郭良彪 黃苗

摘 要 民以食為天，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，山區(qū)農(nóng)民的糧食安全問(wèn)題更是不能忽視。通過(guò)對(duì)湖北省建始縣的農(nóng)戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)山區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化程度很低，農(nóng)民存糧和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，這不利于黨中央提出的“第二個(gè)”百年奮斗目標(biāo)的整體推進(jìn)。為消除山區(qū)農(nóng)民的糧食安全隱患，提出了“提高山區(qū)糧食產(chǎn)量，確保區(qū)域糧食安全;緊密結(jié)合山區(qū)實(shí)際優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)及其衍生品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值;進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其作用;打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升品牌影響力”等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 山區(qū);糧食安全;調(diào)查分析;對(duì)策;湖北省建始縣

中圖分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.28.023

糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是歷屆中央政府必須解決的首要問(wèn)題。自黨的十九大以來(lái)，黨中央提出要建立新的國(guó)家糧食安全觀，必須實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要政治任務(wù)，將糧食安全問(wèn)題提到了新的高度。生在山區(qū)，我們隨機(jī)走訪農(nóng)戶就會(huì)發(fā)現(xiàn)，青壯年大量外出務(wù)工，有的家庭只有老人小孩，導(dǎo)致土地?zé)o力耕種而拋荒，坡耕地水土流失嚴(yán)重導(dǎo)致產(chǎn)量低，分散耕種機(jī)械化程度低，農(nóng)民種糧積極性不高，農(nóng)戶家中普遍存糧少還無(wú)危機(jī)感。為此，我們連續(xù)3年對(duì)湖北省西部建始縣農(nóng)民的糧食產(chǎn)量、銷(xiāo)售、存儲(chǔ)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，以期為政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提高山區(qū)農(nóng)民收入、夯實(shí)糧食基礎(chǔ)提出建議與對(duì)策。

1? 研究背景及樣本說(shuō)明

1.1? 研究背景

2019年10月《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)發(fā)行，其中談到了中國(guó)糧食安全成就和糧食安全問(wèn)題。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，糧食問(wèn)題是不得不高度重視的問(wèn)題，截至2020年，雖然我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量連續(xù)十七年豐收，但是我們必須清晰認(rèn)識(shí)到我國(guó)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)高于產(chǎn)量的增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)僅僅處于平衡狀態(tài)，我國(guó)每年都需要從國(guó)外進(jìn)口糧食來(lái)調(diào)劑結(jié)構(gòu)性余缺。2020年初暴發(fā)的全球新冠疫情，多國(guó)限制糧食出口，給我國(guó)在特殊時(shí)期的糧食保障能力再次敲了警鐘。同年4月，黨中央提出“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六?！狈结?，再次強(qiáng)調(diào)糧食安全的基礎(chǔ)性作用。

自改革開(kāi)放以來(lái)，山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從“吃不飽”到“吃得飽”的轉(zhuǎn)變，但學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，山區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)面臨著勞動(dòng)力向沿海地區(qū)流失、耕地拋荒、地力下降等新的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民“吃得好、吃得放心”、庫(kù)存充足的目標(biāo)還有不小差距。近年來(lái)，圍繞山區(qū)糧食問(wèn)題的研究主要集中在糧食產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化方面，而建始縣在人口的空心化方面和農(nóng)民的存糧方面問(wèn)題特別突出，將會(huì)存在很多潛在的社會(huì)問(wèn)題，問(wèn)題節(jié)點(diǎn)在哪里，如何入手解決，需要進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)查，獲得第一手資料才能因地制宜解決問(wèn)題，這就是調(diào)查的目的。

1.2? 調(diào)查點(diǎn)選取

選取武陵山區(qū)建始縣60戶農(nóng)戶作為調(diào)查對(duì)象，走訪調(diào)查時(shí)間為2018—2020年每年的5月中下旬，主要調(diào)查前一年的糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售情況和當(dāng)時(shí)的存糧情況，以及從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力情況和農(nóng)民的種糧意愿。三次調(diào)查時(shí)因出生和死亡因素，人口略有變化，分別是265人、261人、262人。綜合考慮海拔、自然環(huán)境等因素選取調(diào)查對(duì)象，選取了海拔800 m以下的低山村2個(gè)（三里鄉(xiāng)的孫家壩村、楓香樹(shù)村），海拔800～1 200 m的二高山村2個(gè)（長(zhǎng)梁鎮(zhèn)的天生橋村、邱家臺(tái)村），海拔1 200 m以上的高山村2個(gè)（龍坪鄉(xiāng)的姜家坪村、魏家埡村），每個(gè)村各選取10戶，共60戶。調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪座談等方式進(jìn)行，最后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。本報(bào)告所稱糧食指原糧（不包括蔬菜），并已對(duì)薯類產(chǎn)量（銷(xiāo)售、存量）按照統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行了折算。

1.3? 調(diào)查區(qū)域概況

建始縣地處武陵山腹地，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)410個(gè)村（社區(qū)），總面積2 666.5 km2。人口規(guī)模51.19萬(wàn)人。地處30°06′～30°54′N(xiāo)，109°32′～110°12′E，為亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)山地氣候，樹(shù)林覆蓋率達(dá)66.3%，縣內(nèi)硒資源出露面積近480 km2，土壤平均含硒量17.7 mg·kg-1，是國(guó)內(nèi)連片面積最大、平均硒含量最高的富硒生物圈。全縣7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)的富硒康養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)潛力均在Ⅲ級(jí)以上，其中有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為Ⅰ級(jí)[1]，屬最佳開(kāi)發(fā)區(qū)域。全縣地處深山，總耕地面積4.69萬(wàn)公頃，糧食和油料種植面積7.0萬(wàn)公頃。

2? 調(diào)查區(qū)域糧食安全現(xiàn)狀

2.1? 產(chǎn)量

2.1.1? 糧食產(chǎn)量逐年有所下降

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)查區(qū)域糧食產(chǎn)量逐年有所下降（見(jiàn)表1），較全國(guó)、全省差距明顯，暴露出山區(qū)受自然條件影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較平原地區(qū)存在較大差距。

2.1.2? 糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)海拔越高產(chǎn)量越低的現(xiàn)象

以2018年度為例，低山、二高山、高山地區(qū)戶均糧食產(chǎn)量分別為2 282.75 kg、1 024.0 kg、1 005.5 kg，人均糧食產(chǎn)量分別為443.3 kg、258 kg、257.8 kg，高山地區(qū)戶均、人均產(chǎn)量分別只有低山地區(qū)的44.0%、58.2%。低山與二高山、高山地區(qū)人均糧食產(chǎn)量差距明顯，隨海拔依次遞減，高山地區(qū)的戶均糧食產(chǎn)量只有低山地區(qū)的一半左右，高海拔地區(qū)糧食生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。

2.1.3? 糧食品類結(jié)構(gòu)單一，高山地區(qū)尤為突出

從2017年和2018年調(diào)查（見(jiàn)表2）來(lái)看，糧食品類比較單一，主要集中在玉米、薯類和稻谷，占了總產(chǎn)量的98%以上。高山地區(qū)糧食品類單一性更明顯，僅玉米一個(gè)品類的比例就高達(dá)80%左右。

2.2? 農(nóng)戶存糧

2.2.1? 存糧品類單一

三次抽樣調(diào)查時(shí)間均在每年5月中下旬，此時(shí)間段處于農(nóng)作物青黃不接時(shí)期，有利于了解該季節(jié)農(nóng)戶的存糧情況及影響存糧的因素。以2018年為例分析，2018年5月的農(nóng)戶存糧占上年度產(chǎn)量的比例為28.5%，存糧戶均445 kg、人均100.8 kg，存糧最多的是玉米，占60.0%，稻谷占36.8%。2018—2019年分海拔人均存糧情況比較見(jiàn)表3。在這個(gè)時(shí)間段上，高山主產(chǎn)玉米所以農(nóng)戶主要存玉米，低山主產(chǎn)稻谷所以農(nóng)戶也主要存稻谷。高山地區(qū)人均所存口糧較二高山和低山多，主要是因?yàn)楦呱剿嬗衩资亲鳛樯箫暳?，調(diào)查的兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)玉米存量占總存糧的比例分別為98.1%、93.2%，所存品類單一。作為主食的商品糧大米存儲(chǔ)量少，三次調(diào)查時(shí)間點(diǎn)人均存量只有3.7 kg、3.4 kg、3.5 kg，絕大多數(shù)農(nóng)戶是按需購(gòu)買(mǎi)。受調(diào)查農(nóng)戶普遍認(rèn)為，近些年商品糧供應(yīng)充足，價(jià)格較穩(wěn)定，購(gòu)買(mǎi)便捷，這使得農(nóng)戶存糧“有備無(wú)患”的意識(shí)大大減弱，同時(shí)該縣多年來(lái)很少發(fā)生重大自然災(zāi)害，即使發(fā)生局部災(zāi)害性天氣造成糧食減產(chǎn)或絕收，政府也會(huì)及時(shí)予以救濟(jì)。

表3? 調(diào)查區(qū)域分海拔人均糧食存量? ?單位：kg

[年度 品類 低山 二高山 高山 2018 玉米 15.0 15.2 30.2 稻谷 33.4 4.0 0.4 薯類 0.3 0.7 0.2 豆類 0.4 0.2 0.2 其他 0.2 0.3 0.2 2019 玉米 6.5 7.6 18.3 稻谷 21.0 1.5 0.2 薯類 0.3 0.2 0.2 豆類 1.3 0.2 0.2 其他 0.2 0.2 0.2 ]

2.2.2? 存糧方式傳統(tǒng)

在存糧方式上，受調(diào)查農(nóng)戶都沒(méi)有集體糧倉(cāng)，家家戶戶各自為陣沿用傳統(tǒng)方式存糧的占84%，16%的農(nóng)戶采用政府補(bǔ)貼儲(chǔ)糧罐存糧。傳統(tǒng)存糧方式損耗較大，霉?fàn)€變質(zhì)和蟲(chóng)害鼠害是重要原因[2]。

2.3? 糧食出售情況

2.3.1? 以自給自足為主，流入市場(chǎng)少

從調(diào)查的樣本來(lái)看，2017—2019年戶均出售量分別為253.1 kg、150.9 kg、210.5 kg，占產(chǎn)量的比例分別為16.2%、10.5%、14.2%，銷(xiāo)售量少，說(shuō)明山區(qū)農(nóng)民種植的糧食主要是用于家庭消費(fèi)。農(nóng)民普遍反映，耕地面積和產(chǎn)量決定了糧食產(chǎn)出也只能滿足家庭需要。

2.3.2? 售糧結(jié)構(gòu)和渠道單一

幾大糧食作物中，稻谷和玉米是出售量較多的兩大品類。高山地區(qū)多出售稻谷，二高山和高山多出售玉米。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，售糧對(duì)象是當(dāng)?shù)丶Z食欠缺農(nóng)戶和當(dāng)?shù)貍€(gè)體戶的占92.8%，極少部分銷(xiāo)售給外來(lái)收購(gòu)人員，沒(méi)有銷(xiāo)售給糧食企業(yè)。從銷(xiāo)售渠道看，糧食仍然在小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并未大量流入市場(chǎng)，從生產(chǎn)和銷(xiāo)售的比例來(lái)看，調(diào)查對(duì)象的糧食生產(chǎn)以自給自足為主，售出的糧食仍然用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。

2.4? 耕地與勞動(dòng)力情況

受調(diào)查農(nóng)戶的人均耕地2018年度是（1.02×667）m2，2019年是（0.86×667）m2，人均拋荒了（0.16×667）m2。勞動(dòng)力方面，以2019年為例，勞動(dòng)力占52.3%，其中49.2%的勞動(dòng)力選擇了外出務(wù)工，也就是說(shuō)只有大約1/4的勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，在家勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致耕地拋荒，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，很多農(nóng)戶認(rèn)為山區(qū)糧食產(chǎn)量低，種糧產(chǎn)前投入高，青壯年勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)較在外務(wù)工收益嚴(yán)重不對(duì)等，有農(nóng)戶粗略核算，在家務(wù)農(nóng)一年，若種地0.2 hm2，其收益只相當(dāng)于1～2個(gè)月的務(wù)工工資。問(wèn)卷回答見(jiàn)表4。

3? 山區(qū)糧食安全問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

3.1? 自然條件因素

建始縣低產(chǎn)田面積為2.67萬(wàn)公頃，占耕地總面積的56.8%。坡耕地多，機(jī)械作業(yè)不便，農(nóng)業(yè)科技含量低，機(jī)械作業(yè)率低于30%，以手工種植為主，導(dǎo)致種植成本高，以2020年秋季稻谷價(jià)格為例，江漢平原新收獲稻谷農(nóng)民首次賣(mài)出價(jià)格為2.5～2.6元/kg，而建始縣楓香樹(shù)村農(nóng)民賣(mài)出價(jià)格為3.6元/kg左右。同時(shí)，交通不便，糧食外銷(xiāo)成本高也是重要因素。

3.2? 人文因素

多年以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民疏于對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，山區(qū)耕地更為突出。改革開(kāi)放特別是本世紀(jì)初以來(lái)，外出務(wù)工收入比農(nóng)業(yè)收入高，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守農(nóng)村的大部分是老人、小孩、婦女及其他喪失勞動(dòng)能力的人，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足，很多家庭不得不拋荒土地，近幾年來(lái)全縣拋荒耕地面積約0.36萬(wàn)公頃[3]，呈逐漸加劇的趨勢(shì);隨著精準(zhǔn)扶貧易地扶貧搬遷政策落地和人口逐漸向外遷移，特別偏僻地區(qū)的自然村、組在逐漸消失，也是導(dǎo)致土地拋荒的重要原因。土地集約利用率低，各自為陣分散耕種，還沒(méi)有探索出一條有效的集約化生產(chǎn)道路。在科學(xué)論證前，產(chǎn)業(yè)匆忙上馬，最終出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)、地域、市場(chǎng)等原因而失敗，挫傷了農(nóng)民的積極性。

3.3? 市場(chǎng)因素

市場(chǎng)主體難培植，建始縣雖然是省定產(chǎn)糧大縣，但能用于加工生產(chǎn)的糧油量少，培育糧食龍頭企業(yè)難度大，農(nóng)村專業(yè)合作社沒(méi)有真正發(fā)揮“合作社”的作用，很多疑似“掛羊頭賣(mài)狗肉”，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。種植成本高、種糧利潤(rùn)低是農(nóng)民普遍反映的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近幾年的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收益資料匯編》公布的數(shù)據(jù)，玉米、水稻、小麥這三大糧食作物的667 m2均凈利潤(rùn)已從2011年的250.76元降至2016年的-80.28元[4]。

4? 解決鄉(xiāng)村糧食安全問(wèn)題的對(duì)策建議

4.1? 提高山區(qū)糧食產(chǎn)量，確保區(qū)域糧食安全

民以食為天，糧食安全事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定大局，2019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情更是為我們的糧食安全敲響了警鐘，所以各方都應(yīng)主動(dòng)作為。1）發(fā)揮山區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所開(kāi)展合作，大力培育和推廣適合在高海拔山區(qū)種植的農(nóng)作物，達(dá)到 “讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食”要求。2）依托國(guó)家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，充分結(jié)合山區(qū)實(shí)際，從區(qū)域戰(zhàn)略層面出臺(tái)政策，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大耕地整理的投入力度[5]，對(duì)農(nóng)戶、專業(yè)合作社、糧食企業(yè)提供技術(shù)和物資支持，切實(shí)增加山區(qū)糧食產(chǎn)量和糧食儲(chǔ)備量。3）加大對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，對(duì)儲(chǔ)糧大戶和儲(chǔ)糧企業(yè)納入社會(huì)儲(chǔ)備管理范疇，給予一定的政策支持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)種糧存糧的積極性。普惠式的補(bǔ)貼方式對(duì)種糧的激勵(lì)作用不明顯[6]，應(yīng)優(yōu)化糧食補(bǔ)貼方式，加大監(jiān)管力度，發(fā)揮政府補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效益，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼對(duì)象[7]，加大對(duì)連片規(guī)模化種植企業(yè)、農(nóng)戶、合作社的扶持力度。4）完善糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備（企業(yè)、單位、農(nóng)戶、家庭）相結(jié)合的儲(chǔ)備模式，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧于倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)糧于農(nóng)戶和儲(chǔ)糧于市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，宣傳科學(xué)儲(chǔ)糧，提高管理水平。5）加大對(duì)拋荒耕地和亂占基本農(nóng)田搞建設(shè)的處罰力度，特別是對(duì)變相從事商業(yè)開(kāi)發(fā)的要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決守住耕地紅線。

4.2? 緊密結(jié)合山區(qū)實(shí)際優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

建始縣作為山區(qū)縣，傳統(tǒng)種養(yǎng)模式已不適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要優(yōu)化升級(jí)才能可持續(xù)發(fā)展，數(shù)量安全和質(zhì)量安全需要兩手同時(shí)抓[8]。1）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)性，建立“小基地、大規(guī)?！笔睫r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈。2）堅(jiān)持多樣化發(fā)展原則，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，不盲目跟風(fēng)，找準(zhǔn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，實(shí)行“一村一品、一組一園”，建成一批“小型產(chǎn)業(yè)園”。3）以家庭為單位的種養(yǎng)模式不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，政府應(yīng)用活中央關(guān)于耕地“三權(quán)分置”精神，出臺(tái)寬松的土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)到種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模種植，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道。4）通過(guò)農(nóng)商對(duì)接和電商平臺(tái)打通內(nèi)外循環(huán)渠道，采用“農(nóng)超對(duì)接”、產(chǎn)商直銷(xiāo)，打開(kāi)產(chǎn)品銷(xiāo)路;采用“直播帶貨”、電商平臺(tái)等方式讓產(chǎn)品“走出去”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展鄉(xiāng)村（基地）網(wǎng)點(diǎn)，形成“基地+農(nóng)戶+企業(yè)”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)各方共贏的目的。5）培植和引進(jìn)一批糧食精深加工企業(yè)和飼料加工企業(yè)，讓原糧能就地就近加工，縮短加工時(shí)間，提高產(chǎn)品附加值，拓展山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3? 因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)及其衍生品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值

建始縣處于富硒帶上，有“富硒王國(guó)”的美譽(yù);森林覆蓋率高，被譽(yù)為“天然氧吧”;旅游資源豐富，八百里清江最美在建始，縣內(nèi)有野三峽和石門(mén)河2個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)，小西湖避暑小鎮(zhèn)發(fā)展逐漸成熟，青里壩田園綜合體發(fā)展迅速，楂樹(shù)坪林海是搬不走的氧吧，朝陽(yáng)觀大寨山是休閑好去處，建始直立人遺址可以感受人類始祖文化。1）借助少數(shù)民族文化和自然資源的優(yōu)勢(shì)，唱好“文化戲”，挖掘文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)集文化、生態(tài)、富硒、康養(yǎng)于一體的旅游產(chǎn)品和衍生品。2）采用分步實(shí)施、逐項(xiàng)鋪開(kāi)的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)，確定優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域，集中優(yōu)勢(shì)打造一批重點(diǎn)項(xiàng)目，由點(diǎn)到線、由線到面地推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)鏈延伸和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。3）在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，例如已建設(shè)成熟的關(guān)口葡萄產(chǎn)業(yè)園、馬坡茶園，正迅速發(fā)展的石牌湖藍(lán)莓采摘園、周唐牡丹花海，自然景觀與文化融為一體的店子坪“愚公之路”，依托這些產(chǎn)業(yè)景觀、田園風(fēng)光、庭院風(fēng)光、民族文化打造觀光農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

4.4? 進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其作用

政府要轉(zhuǎn)變職能，變過(guò)去的“政府主導(dǎo)”為“政府引導(dǎo)”，政府不能管得太多太細(xì)，而是從宏觀上出臺(tái)相應(yīng)的政策予以規(guī)范即可，充分利用市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)優(yōu)化資源配置，遵循市場(chǎng)規(guī)律來(lái)培育經(jīng)營(yíng)主體。1）通過(guò)招商引進(jìn)龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索多種合作模式，提高龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的動(dòng)力，擴(kuò)大其對(duì)貧困地區(qū)的輻射帶動(dòng)范圍，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，引導(dǎo)低收入戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，實(shí)行訂單生產(chǎn)，定量定價(jià)收購(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)民收入[9]。2）規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，適當(dāng)提高農(nóng)村專業(yè)合作社的準(zhǔn)入門(mén)檻，清理整頓一批“空殼社”和沒(méi)有實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社，引導(dǎo)它們?cè)谠O(shè)立、完善制度、利益分配、對(duì)接市場(chǎng)、民主管理等方面開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，提高合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平和盈利能力。3）開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“歸雁行動(dòng)”，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)的外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府在土地流轉(zhuǎn)、稅收上出臺(tái)寬松的政策予以支持。鼓勵(lì)它們搞好“傳幫帶”，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員幫扶農(nóng)民增收，合作社幫扶社員盈利，龍頭企業(yè)幫扶小微企業(yè)和合作社提高管理水平、推廣先進(jìn)技術(shù)。4）發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，人力資源部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，加大宣傳力度，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食科技含量，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)業(yè)種植從低端向高端轉(zhuǎn)變。幫助農(nóng)民分析糧食市場(chǎng)行情，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，消減自然災(zāi)害的不利影響，培養(yǎng)出一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。

4.5? 打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升品牌影響力

縣內(nèi)成熟的農(nóng)產(chǎn)品公共品牌眾多，例如“官店馬爾科洋芋”“馬坡茶”“白沙茶”“關(guān)口葡萄”“白云六月雪梨”“景陽(yáng)椪柑”“三里香米”等，應(yīng)精選品牌實(shí)施打造，以“富硒”為招牌將現(xiàn)有品牌做大做強(qiáng)，將“富硒”招牌引入精深加工產(chǎn)品中，提高產(chǎn)品附加值。

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