數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的進(jìn)展與中國應(yīng)對(duì)

劉晨哲 賓建成

摘?要：近年來，數(shù)字貿(mào)易在世界各國快速發(fā)展，逐步成為全球經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，但同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則提出重大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的WTO框架協(xié)議已經(jīng)無法滿足全球數(shù)字貿(mào)易飛速發(fā)展帶來的規(guī)則需求。一直以來，美歐掌控?cái)?shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的話語權(quán)，其在規(guī)則的制定中十分注重貿(mào)易自由流通和隱私保護(hù)。作為新興經(jīng)濟(jì)體的中國，應(yīng)當(dāng)在全球經(jīng)濟(jì)大變革中抓住機(jī)遇，積極參與構(gòu)建新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式方案”。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易?國際規(guī)則?電子商務(wù)?數(shù)字化

近年來，受益于人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)迅速興起，改變了國際貿(mào)易原有的發(fā)展模式，虛擬化、數(shù)字化、智能化、便捷化成為當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大背景下，數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)全球價(jià)值鏈變革，降低貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、商業(yè)模式升級(jí)換代，逐步發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎?，F(xiàn)有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不完善且滯后于實(shí)踐，遠(yuǎn)不能適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的需求，制約了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響了全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵和數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的進(jìn)展

數(shù)字貿(mào)易興起的基礎(chǔ)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是數(shù)字化和全球化發(fā)展到一定時(shí)期而形成的一種新型貿(mào)易模式。盡管數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，但是目前國際社會(huì)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的具體定義并未達(dá)成共識(shí)。2013年，美國國際貿(mào)易委員會(huì)率先提出數(shù)字貿(mào)易的概念，即數(shù)字貿(mào)易是利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸和交付產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)或國際貿(mào)易，但大部分的實(shí)物貿(mào)易并未囊括其中。2014年，美國國際貿(mào)易委員會(huì)在《美國和全球數(shù)字貿(mào)易2》報(bào)告中將數(shù)字貿(mào)易分為四類，分別是搜索引擎、社會(huì)媒介、數(shù)字內(nèi)容以及其他數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)。[1]2018年，美國貿(mào)易代表部則將其定義為用電子手段進(jìn)行的貿(mào)易，并將電子商務(wù)劃歸至數(shù)字貿(mào)易，因而可以將數(shù)字貿(mào)易簡(jiǎn)單劃分為兩類：傳統(tǒng)的電子商務(wù)和跨境的依靠電子手段進(jìn)行的貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易的涌現(xiàn)對(duì)全球貿(mào)易投資規(guī)則提出新的挑戰(zhàn)，在各國的雙邊和多邊貿(mào)易中涉及的越來越廣泛。

在WTO的現(xiàn)行規(guī)定下，沒有針對(duì)數(shù)字貿(mào)易出臺(tái)專門的規(guī)則，在其發(fā)展的初始階段被等同于電子商務(wù)，而其相關(guān)的規(guī)則制定多集中于WTO框架下的協(xié)定文本及附件中，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIP）、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）等。[2]2017年WTO各成員國共同發(fā)布《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)了電子商務(wù)的重要性及其所涵蓋的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)確保數(shù)字一定程度的自有流動(dòng)和禁止所有數(shù)據(jù)的本地化。但是目前對(duì)于電商傳輸關(guān)稅、電子商務(wù)的定性和服務(wù)模式以及新型電子商務(wù)分類等問題尚未解決。

WTO的框架協(xié)議顯然無法滿足全球數(shù)字貿(mào)易飛速發(fā)展帶來的規(guī)則需求，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在其中發(fā)揮重要作用，制定了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）三個(gè)超大型自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。[3]TPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，核心是追求自由開放的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，利于維護(hù)美國在內(nèi)容服務(wù)、搜索引擎和社交網(wǎng)站等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。2018年，除掉美國以外的11個(gè)成員國簽署了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）并生效。同年《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）簽署，對(duì)規(guī)則進(jìn)一步改進(jìn)，并將電子商務(wù)章改為數(shù)字貿(mào)易章。2019年11月，美國又同日本簽署了《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，進(jìn)一步推高了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則水平。TTIP于2013年啟動(dòng)，對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)乃至全球貿(mào)易格局均會(huì)產(chǎn)生重要影響，目前雙方已對(duì)數(shù)字貿(mào)易部分條款達(dá)成共識(shí)，集中于電子認(rèn)證服務(wù)、消費(fèi)者隱私保護(hù)等方面，并未涉及數(shù)字本地化和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。對(duì)于TISA，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是其框架下的重要議題，從2012年初啟動(dòng)早期協(xié)商到目前為止已進(jìn)行了多輪談判和協(xié)商，其主旨便是創(chuàng)設(shè)跨境數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，從而帶動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和跨境貿(mào)易的發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存本地化、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任等提案是其中的焦點(diǎn)議題，而其關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的成果也主要集中于電子商務(wù)領(lǐng)域，這與TPP基本相同。

一直以來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定被歐美主導(dǎo)，發(fā)展中國家處于被動(dòng)地位，2020年10月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署將逐步打破這一局面。包含中國、日本、韓國等15個(gè)成員方的RECP由東盟10國提出，將涵蓋297%的全球人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占2019年全球經(jīng)濟(jì)總量的293%，是全球規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定。[4]RECP將有助于推動(dòng)解決數(shù)據(jù)確權(quán)認(rèn)證，增強(qiáng)發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則上的話語權(quán);同時(shí)有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化升級(jí)和數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則的制定;利于數(shù)字產(chǎn)品嵌入全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二、以歐美為代表的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要內(nèi)容及比較分析

目前，全球主要經(jīng)濟(jì)體正通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、WTO多邊框架積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新體系的制定和完善，而歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，憑借自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，建立了具有全球約束力的規(guī)則體系，掌握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。[5]美國通過其主導(dǎo)的TPP、USMCA等貿(mào)易協(xié)定建立了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，形成了“美式模板”;而歐洲則通過TTIP等協(xié)定建立了對(duì)應(yīng)的“歐式模板”。

美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展早起步早，基礎(chǔ)設(shè)施完善，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先，相較于其他國家處于領(lǐng)先地位，同時(shí)也是最早將數(shù)字貿(mào)易從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中分離出來的國家并率先提出數(shù)字貿(mào)易的概念，是全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)者，也是相應(yīng)規(guī)則的重要制定者和設(shè)計(jì)者。美國貿(mào)易規(guī)則的制定具有以下特點(diǎn)：一是極具美式基因。美國尋求在既有WTO的框架下，積極推動(dòng)雙邊談判以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，積極推動(dòng)制度變革，鞏固自身數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)美國數(shù)字貿(mào)易意志和優(yōu)勢(shì)的規(guī)則基本成型。2017年美國提出《促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的基本要素》的報(bào)告中進(jìn)一步完善，其內(nèi)容包括倡導(dǎo)數(shù)據(jù)傳輸永久免關(guān)稅、推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、推崇網(wǎng)絡(luò)開放等，切實(shí)維護(hù)自身在數(shù)字貿(mào)易的切身利益，利于數(shù)字貿(mào)易規(guī)范化、制度化，但難以在全球范圍內(nèi)推廣。二是夯實(shí)理論研究。美國不僅率先劃分?jǐn)?shù)字貿(mào)易的基本含義和內(nèi)容范圍，更為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究提供理論支持，始終走在世界前列。如2013年在《美國與全球數(shù)字貿(mào)易1》中率先界定了數(shù)字貿(mào)易的定義和范圍，2014年在《美國與全球數(shù)字貿(mào)易2》中將國內(nèi)貿(mào)易納入其中，拓寬數(shù)字貿(mào)易范圍，2017年《數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵壁壘》將互聯(lián)網(wǎng)中的銷售和在線服務(wù)、全球價(jià)值鏈中的數(shù)據(jù)流等都納入至數(shù)字貿(mào)易的范疇，概念更為寬泛。三是主導(dǎo)貿(mào)易談判。美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展早，在現(xiàn)有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中，美國具有極強(qiáng)的話語權(quán)，在貿(mào)易談判中占據(jù)主導(dǎo)地位，以使得數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定符合美國自身的切實(shí)利益。通過在WTO框架下的多邊會(huì)談、雙邊貿(mào)易談判、多邊和區(qū)域談判來構(gòu)建新的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定或規(guī)則體系，其中以美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）便是集中體現(xiàn)了美國利益優(yōu)先的主要范本。