民辦高校完善工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的方法探索

譚虹

（廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，廣東廣州 510900）

工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)是民辦高校提升基建水平的重要途徑，只有基建水平得到提高，才能為教育管理、科學(xué)研發(fā)、人才培養(yǎng)等工作做好基礎(chǔ)保障性工作。

1 民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)特點(diǎn)分析

（1）民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的自主性。民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源區(qū)別于公辦高校，多為投資或?qū)W費(fèi)收入，而非財(cái)政撥款，為此在經(jīng)費(fèi)的使用方面，除估價(jià)大于200 萬(wàn)人民幣的單項(xiàng)工程施工必須進(jìn)行招標(biāo)外，其他皆可自行決定，進(jìn)行工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)，而不必受《政府采購(gòu)法》的約束，自主性方面要明顯大于公辦高校。

（2）民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的時(shí)效性。民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)時(shí)效性強(qiáng)，一方面是因?yàn)槊褶k高校為提升教育水平與競(jìng)爭(zhēng)能力，在新辦專業(yè)或科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，即刻就要進(jìn)行設(shè)備的引入與設(shè)施的建設(shè)，以便專業(yè)順利招生，科研順利進(jìn)行。另一方面是因?yàn)槊褶k高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的自主性強(qiáng)，采購(gòu)前申報(bào)、備案、審批、實(shí)施等步驟環(huán)節(jié)完善，辦理順暢，為項(xiàng)目采購(gòu)理順了程序，爭(zhēng)取了時(shí)間，使得項(xiàng)目上馬較快。

（3）民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的豐富性。現(xiàn)階段，我國(guó)的民辦高校發(fā)展迅速，在學(xué)科設(shè)置和專業(yè)開(kāi)設(shè)方面不斷進(jìn)步，這也在一定程度上推動(dòng)和提升了民辦高校的工程建設(shè)水平，使其不僅在工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)方面的內(nèi)容逐漸豐富，更是在貨物和服務(wù)兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部采購(gòu)的豐富。

（4）民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的專業(yè)性。現(xiàn)階段，民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的專業(yè)性特征日益凸顯，主要表現(xiàn)在工程招標(biāo)內(nèi)容中的技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜性提高，在一定程度上使得供應(yīng)企業(yè)減少。在工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的滿足方面，民辦高校無(wú)法與公辦高校相比，畢竟后者有政府的資源作為支持與保障，這在一定程度上提升了民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的難度。

（5）民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的隨意性。民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的隨意性，一方面表現(xiàn)在主觀影響因素過(guò)多，這里所說(shuō)的主觀影響因素包括管理層決定、采購(gòu)人員意志、私人關(guān)系等。另一方面則主要表現(xiàn)在對(duì)包括工程招標(biāo)在內(nèi)的內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的缺失，由此使整個(gè)工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的程序漏洞過(guò)多，容易被利用運(yùn)作，從而造成民辦高校資金流失或資源浪費(fèi)。

2 民辦高校完善工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的意義

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)高等教育體制的不斷改革，民辦高校迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高辦學(xué)條件，提升教育水平方面，民辦高校也吸引了一定的社會(huì)資源，獲取了大量的人力、物力、財(cái)力和政策的支持，而且按照目前的政策形勢(shì)與社會(huì)發(fā)展需求，民辦高校逐漸成為資金、資源集散地的現(xiàn)狀不可更改，這在一定程度上會(huì)使得民辦高校的工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)內(nèi)容呈現(xiàn)持續(xù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在這一背景下，民辦高校要理解國(guó)家將公辦高校納入政府采購(gòu)體系，通過(guò)規(guī)范招標(biāo)和采購(gòu)行為，以防止滋生腐敗，維護(hù)國(guó)家和公共利益的目的，當(dāng)公辦高校一切的招標(biāo)和采購(gòu)行為都在《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律規(guī)定的約束下進(jìn)行時(shí)，公辦院校的經(jīng)費(fèi)利用效率是極高地，效果是極好的。

為此，民辦高?？梢詤⒄照少?gòu)的做法，比如，在內(nèi)部也建立同樣的分離制度，在工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)時(shí)，實(shí)行采購(gòu)、驗(yàn)收和付款的相互分離，使得3 項(xiàng)工作由3個(gè)部門(mén)獨(dú)立完成，從而建立相互制約與監(jiān)督的機(jī)制辦法，以此使民辦高校的工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)變得透明陽(yáng)光，降低暗箱操作和滋生腐敗的可能。

而且，按照國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，民辦高校可以自行辦理招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)事宜，進(jìn)行文件編制和評(píng)標(biāo)組織，其本身的特點(diǎn)屬性完全支撐對(duì)于工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的建立，這也在法律層面證實(shí)了民辦高校完善工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的可行性與必要性。

3 民辦高校完善工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的方法

總體來(lái)說(shuō)，民辦高校在完善工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的細(xì)節(jié)方面仍然存在不足與缺陷，影響到民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的全面推進(jìn)與科學(xué)建設(shè)。針對(duì)于此，提出具體完善方法，具體分析如下。

（1）加強(qiáng)工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的環(huán)境優(yōu)化建設(shè)。民辦高校加強(qiáng)工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的環(huán)境優(yōu)化建設(shè)的根本方法是實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的歸口管理。所謂歸口管理，形式上主要是設(shè)置獨(dú)立統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)，安排專人負(fù)責(zé)處理相關(guān)事宜，以完成全校的工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)工作，從而解決民辦高校普遍存在的管理分散、職權(quán)不清問(wèn)題，尤以調(diào)整弊端明顯的招標(biāo)采購(gòu)辦公室按院系設(shè)置的內(nèi)部架構(gòu)模式和避免推脫責(zé)任、徇私舞弊等問(wèn)題的出現(xiàn)最具有現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)行歸口管理，本質(zhì)上是對(duì)民辦高校內(nèi)部環(huán)境的健康重塑，是為工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的實(shí)行奠定良好基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)民辦高校環(huán)境優(yōu)化的根本性舉措。

（2）制定工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。對(duì)于工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的控制，是民辦高校實(shí)行控制運(yùn)行機(jī)制的主要出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管控，在控制運(yùn)行機(jī)制中處于關(guān)鍵地位。針對(duì)現(xiàn)階段民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的欠缺或不完善問(wèn)題，首先要求民辦高校具體負(fù)責(zé)人從思想上予以轉(zhuǎn)變，正視風(fēng)險(xiǎn)的存在，提高對(duì)其的重視程度；其次是細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的內(nèi)容，解決參與工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)部門(mén)多、參與人員身份復(fù)雜等所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；最后是可借助外力，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，或者是加強(qiáng)做好交流調(diào)研工作，汲取其他民辦、公辦高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，加以調(diào)整，形成適用于自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

（3）構(gòu)建工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督制約機(jī)制?，F(xiàn)階段，隨著國(guó)家對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，對(duì)于黨建工作的落實(shí)與推進(jìn)，工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的特殊性凸顯，由于與利益的關(guān)系密切，涉及權(quán)錢，為此在進(jìn)行工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的過(guò)程中，容易滋生腐敗，造成黨員干部的違法違紀(jì)問(wèn)題。

為此，構(gòu)建工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督制約機(jī)制，能夠發(fā)揮警鐘作用，對(duì)相關(guān)部門(mén)、人員進(jìn)行嚴(yán)格的行為監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)管作用及采購(gòu)部門(mén)、使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的相互監(jiān)督作用。

另外，在構(gòu)建監(jiān)督制約機(jī)制的同時(shí)，要注意將師生作為重要的監(jiān)督力量納入其中，實(shí)現(xiàn)每一工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)環(huán)節(jié)步驟的公開(kāi)透明，在學(xué)校內(nèi)部營(yíng)造良好的風(fēng)氣氛圍。

（4）建設(shè)工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的信息管理平臺(tái)。民辦高校要想提高工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施效果，借助于現(xiàn)代信息的力量，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息管理平臺(tái)是十分必要的。依托于工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)信息管理平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)信息的溝通便捷，通過(guò)對(duì)工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)信息的及時(shí)更新，能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員進(jìn)行決策提供依據(jù)和跟進(jìn)項(xiàng)目的相關(guān)情況，對(duì)于工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)相關(guān)工作開(kāi)展效率的提高具有重要意義。

同時(shí)，通過(guò)信息管理平臺(tái)，可以拓寬民辦高校的工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)渠道，獲取更多地資源信息，從而提升工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)的質(zhì)量水平。

（5）規(guī)范工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的流程步驟環(huán)節(jié)。民辦高校工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施應(yīng)該向著全面化、過(guò)程化的方面發(fā)展，尤其要注意對(duì)決策、審批、購(gòu)買、評(píng)價(jià)等流程步驟環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，做到事前控制，事中監(jiān)督，事后評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的控制，確保全部的流程步驟環(huán)節(jié)都滿足公平、合理、科學(xué)、優(yōu)化的原則。

另外，要注意建立相應(yīng)的檔案資料，對(duì)相關(guān)流程步驟環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行記錄整理，對(duì)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的供應(yīng)商予以“拉黑”，從而提升工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范程度，以及對(duì)相關(guān)流程步驟環(huán)節(jié)的控制力度。

4 結(jié)語(yǔ)

民辦高校完善工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于提升民辦高?；A(chǔ)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境具有重要意義。在新時(shí)期背景下，民辦院校要在思想上重視對(duì)工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)控制運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理水平的提高，使得工程招標(biāo)內(nèi)部采購(gòu)真正發(fā)揮作用，服務(wù)于民辦高校的發(fā)展壯大。