沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)背景下陜西省綠色發(fā)展問題研究

王 婷 劉 峰

（渭南師范學(xué)院 陜西 渭南 714000）

綠色發(fā)展是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式，是緩解當(dāng)前生態(tài)保護(hù)，破解發(fā)展困境的制勝之法。沿黃區(qū)域作為我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，在發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題日益嚴(yán)峻，對此，國家在強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一議題時，表示要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。并強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，體現(xiàn)綠色發(fā)展成為我國的主流社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識。2017年，陜西省政府通過《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》。同年，陜西省又印發(fā)《陜西省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》堅持走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對此，本文就陜西省沿黃區(qū)域的綠色發(fā)展水平測度及政策建議等問題展開了研究。

一、沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)背景下陜西省綠色發(fā)展水平測度

本文對陜西省綠色發(fā)展水平測度，主要采用指標(biāo)分析法，構(gòu)建5個綠色發(fā)展一級指標(biāo)，下設(shè)數(shù)個二級指標(biāo)。其中一級指標(biāo)包括資源利用、科技創(chuàng)新、環(huán)境治理、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益；二級指標(biāo)，包括能源利用效率、單位GDP能耗下降率、R&D經(jīng)費投入、高等院校或科研院所數(shù)、工業(yè)固廢處理率、空氣日報優(yōu)良率、園林綠化覆蓋面積、人均公園綠地面積、地區(qū)GDP、人均GDP、城鄉(xiāng)居民可支配收入等多級指標(biāo)。2017年陜西省政府發(fā)布《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》，將榆林、延安、渭南劃為沿黃區(qū)域。同時本文也考慮到黃河第一大支流渭河流域沿線城市，包括西安、寶雞、咸陽、銅川等沿渭地區(qū)生態(tài)發(fā)展，對陜西省整體綠色發(fā)展水平起著至關(guān)重要的作用。因而，本文將上述的陜西省7個地級市作為研究對象。

1.單位GDP能耗下降率=（本年單位GDP能耗/上年單位GDP能耗－1）×100%；清潔能源使用率=（居民家庭清潔能源使用量/供氣總量（人工、天然氣））×100%；R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度=（R&D經(jīng)費支出/地區(qū)GDP）×100%；（建成區(qū)園林綠化覆蓋率=城市建成區(qū)面積/園林綠化覆蓋面積）×100%；工業(yè)固廢處理率=（一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量/一般工業(yè)固體廢物處理量）×100%；人均公園綠地面積=公園綠地面積/城市人口數(shù)量。

2.2019年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量和一般工業(yè)固廢處理量無具體數(shù)據(jù)，以2018年數(shù)據(jù)代替。

二、陜西省沿黃區(qū)域綠色發(fā)展指標(biāo)分析

（一）資源利用

《規(guī)劃》明確到2020年，節(jié)能減排、資源利用的具體目標(biāo)為：單位GDP能耗下降15%。從表1單位GDP能耗下降情況來看，陜西沿渭區(qū)域比沿黃區(qū)域的幅度更大，節(jié)能減排情況更為良好。清潔能源使用率有所下降，除延安地區(qū)使用率達(dá)到50%以上，其他地市均未達(dá)到超一半的清潔能源使用率。整體分析來看，資源利用合理程度較低，陜西沿黃區(qū)域應(yīng)提高單位能耗下降率、加強(qiáng)清潔能源的利用程度，以此提高資源利用效率。

（二）科技創(chuàng)新

本文以R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度和普通高等及中等職業(yè)教育院校數(shù)量具體指標(biāo)，來測算陜西省在科技創(chuàng)新的發(fā)展情況。由表1、2具體數(shù)據(jù)可知，陜西省沿渭地區(qū)西安市在R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度為首。從表1和表2的數(shù)據(jù)表明，陜西省沿黃區(qū)域和沿渭區(qū)域在科技創(chuàng)新投入指標(biāo)數(shù)據(jù)值差距懸殊，沿黃區(qū)域的科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度總體較低，創(chuàng)新能力有待提升。

表1 陜西省沿黃區(qū)域綠色發(fā)展指標(biāo)測度結(jié)果

表2 陜西省沿黃區(qū)域綠色發(fā)展指標(biāo)測度結(jié)果

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（三）環(huán)境治理

《規(guī)劃》中提到，陜西省10個地級市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均優(yōu)良率75.6%，低于全國平均水平1.1個百分點，環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。從表1、2的數(shù)據(jù)來看，陜西沿黃與沿渭區(qū)域在2014年與2018年前后，工業(yè)固廢處理率大幅提升。但是，從陜西省沿黃區(qū)域的空氣日報優(yōu)良率的情況來看，總體小幅下降，釋放出空氣質(zhì)量優(yōu)良率并不良好的信號。

（四）生態(tài)效益

從表中數(shù)據(jù)可知，2019年建成區(qū)的園林綠化覆蓋率情況。陜西省沿黃區(qū)域包括榆林、延安、渭南、銅川均達(dá)到80%以上，建成區(qū)綠化覆蓋情況較為良好。而沿渭地區(qū)西安、寶雞、咸陽地區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率相較低。從人均公園綠地面積情況來看，陜西省沿黃區(qū)域人均綠地面積與沿渭地區(qū)相比，人均公園占地面積較少。因而，增加人均公園綠地面積，改善人居環(huán)境，從而提高生態(tài)效益。

（五）經(jīng)濟(jì)效益

兩個區(qū)域人均可支配收入不斷增加，但表1中陜西省沿黃區(qū)域包括榆林、延安和渭南地區(qū)在人均GDP指標(biāo)差距較為懸殊。榆林地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為渭南的3倍之多。表2沿渭地區(qū)除省會城市西安發(fā)展較快，咸陽、寶雞、銅川等地人均GDP均呈持平態(tài)勢發(fā)展。因而，陜西省沿黃區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域的發(fā)展差距對經(jīng)濟(jì)效益水平產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，不利于促進(jìn)陜西省沿黃區(qū)域綠色發(fā)展。

三、沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)背景下陜西省綠色發(fā)展政策建議

（一）加強(qiáng)新型能源的開發(fā)利用，提高資源的利用效率

一方面，加快“氣化陜西”步伐，大力實施“煤改氣”“油改氣”清潔能源工程，改變傳統(tǒng)落后的能源消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗能資源的消費。另一方面，合理開發(fā)和積極推廣新型能源，及時補(bǔ)給新型能源。從根本降低單位GDP能耗率，提升資源利用效率。

（二）建立健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

市場和政府宏觀調(diào)控“兩手抓”。政府方面來看，一是要政府相關(guān)部門建立并完善發(fā)明專利申請和知識產(chǎn)權(quán)成果保護(hù)的機(jī)制。二是要簡化相關(guān)的行政審批程序，使得科技成果高效地轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。市場方面來看，一是要規(guī)范科技市場導(dǎo)向，平衡科技投入和轉(zhuǎn)化的比重，二是要健全資金保障機(jī)制，建立完善的科技創(chuàng)新專項資金體系。

（三）加大環(huán)境治理力度，提高廢棄物處理效率

在環(huán)境治理方面，加大對治理基礎(chǔ)設(shè)施的投入和污染防治。生產(chǎn)企業(yè)淘汰陳舊處理裝置與落后設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的處理技術(shù)提高廢棄物處理率，達(dá)到處理設(shè)備先進(jìn)，規(guī)范污染物處理程序以保證排放達(dá)標(biāo)。另外，相關(guān)部門應(yīng)不斷完善環(huán)境治理的監(jiān)管力度，與生產(chǎn)企業(yè)形成聯(lián)合機(jī)制。及時報備、及時處理，形成全方位環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染誰治理，誰污染誰處罰”的監(jiān)管力度。

（四）深化全民生態(tài)保護(hù)思想，完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)

政府有關(guān)環(huán)保部門和宣傳部門應(yīng)積極宣傳環(huán)保知識，加深大眾對環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵的理解，環(huán)保受之于大眾，受益于大眾。另外，加大對環(huán)境保護(hù)標(biāo)語的宣傳力度，營造生態(tài)保護(hù)的良好社會氛圍，倡導(dǎo)大眾形成綠色生活方式。同時，應(yīng)該完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)大眾養(yǎng)成文明習(xí)慣，并要積極推動相關(guān)法規(guī)條令的頒布，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步走上法治化軌道。

（五）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在更大程度上會制約著陜西省的綠色發(fā)展水平。陜西省沿黃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到內(nèi)外部條件影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上各地區(qū)程度不一，在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外部的合作與聯(lián)系。陜西省沿黃區(qū)域可以依托自身資源優(yōu)勢，借助陜西省沿渭部分地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和市場條件，多推行諸如“西安研發(fā)，渭南制造”發(fā)展模式，促進(jìn)陜西省沿黃區(qū)域協(xié)同發(fā)展，由“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)黑色發(fā)展轉(zhuǎn)為綠色發(fā)展。